小議農村幾類常見組織的區(qū)別

鄭遠祿

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農”工作的總抓手，而組織振興是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。目前，黨組織、自治組織、集體經濟組織和農民合作組織等是鄉(xiāng)村中最常見的幾種組織形態(tài)。然而筆者發(fā)現，許多縣鄉(xiāng)基層干部群眾，甚至一些農村經營管理干部都不能正確區(qū)分各類組織的功能，經常混淆不清，尤其是對村民委員會（自治組織）、（股份）經濟合作社（集體經濟組織）、農民合作社（農民合作組織）的組織功能區(qū)分不清，難以正確引導各類組織振興。事實上，農村各類組織分工協(xié)作、緊密相連、互為補充，是一個不可分割的整體。它們從不同方面發(fā)揮作用，對于推進鄉(xiāng)村振興都是不可或缺的，因此弄清楚他們的異同才能有的放矢，推動鄉(xiāng)村組織全面振興。

黨組織統(tǒng)領下分工合作的組織體系

東南西北中，黨是領導一切的。在鄉(xiāng)村組織中，黨組織處于領導地位，是戰(zhàn)斗堡壘，政治屬性最強。《中國共產黨農村基層組織工作條例》第十條規(guī)定：村黨組織領導村民委員會以及村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織、群團組織和其他經濟組織、社會組織。其他各類組織功能屬性各有側重，如，自治組織突出的是其社會屬性，謀求群體的公平正義；集體經濟組織和農民合作組織突出的是其經濟屬性，謀求組織內部成員經濟利益的最大化。他們在黨組織統(tǒng)領下，有分工也有合作。黨中央、國務院明確要求，要建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。

村民委員會與農村集體經濟組織的區(qū)別

村民委員會與農村集體經濟組織都是在1982年憲法中獲得法律地位的，具有地域性，《民法總則》規(guī)定他們同為特別法人，都具備一定的公益功能，興辦公益事業(yè)，為全體成員謀取福利。其區(qū)別主要體現在五個方面。

第一，產生的歷史背景不同。

農村集體經濟組織是上世紀50年代合作化運動的產物，由初級社發(fā)展為高級社、人民公社。1984年撤社建鄉(xiāng)前后，人們對原人民公社、生產大隊、生產隊都籠統(tǒng)稱為農村集體經濟組織，有組級、村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等三個層級，多數地方村組兩級較為常見。村民委員會產生于上世紀80年代，改革開放之初，村民為走出當時的鄉(xiāng)村治理困境而自發(fā)成立的基層群眾性自治組織，最初的功能只是協(xié)助政府維護社會的治安。

第二，概念內涵不同。農村集體經濟組織是指以農民集體所有的土地、農業(yè)生產設施和其他公共財產為基礎，主要以自然村或者行政村為單位建立，從事農業(yè)生產經營的經濟組織。其顯著特征是資產組合、生產經營。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其顯著特征是人的組合。

第三，功能屬性不同。農村集體經濟組織最初是互助性經濟組織，從事農業(yè)生產經營，經濟屬性突出。村民委員會是群眾性自治組織，準行政組織，執(zhí)行上級行政命令，依據法律辦理社區(qū)公共事務，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，社會屬性突出。

第四，行為目標不同。農村集體經濟組織追求的是實現集體資產的保值增值，確保集體及內部成員的經濟利益最大化。村民委員會追求的是保證上級政令暢通，行使權力注重的是公平正義，而非效率。

第五，成員權利不同。農村集體經濟組織成員的權利主要體現在依法承包經營集體土地、參與集體資產的收益分配及獲得宅基地使用權等經濟利益上。成員遷徙后，除法律特別規(guī)定外，其經濟利益關系仍然保持不變。村民委員會的成員權利主要體現在選舉權、被選舉權和參與村級公共事務的民主管理上，村民一旦遷徙，其與原村民委員會的關系自動終止。

農民合作社和（股份）經濟合作社區(qū)別

股份經濟合作社或經濟合作社是實行了農村集體產權制度改革后登記注冊成立的，是農村集體經濟組織的具體組織形式；由于近些年農民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展迅猛，合作的內容發(fā)生了很大改變，所以一般簡稱為農民合作社，受《農民專業(yè)合作社法》規(guī)范和約束。（股份）經濟合作社和農民合作社都屬于特別法人，是市場經濟主體，追求經濟利益的最大化。其區(qū)別主要體現在以下幾個方面。

第一，原始資產形成不同。農民合作社的原始資產由發(fā)起設立時的全體成員貨幣出資和實物、知識產權、土地經營權、林權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產出資構成，可以分割能變現。（股份）經濟合作社的原始資產是歷史原因形成的，主要包括資源性資產、經營性資產、非經營性資產等三類，除經營性資產在一定條件下可變現外，其他難以變現，也不可分割，是農民集體總有的。

第二，登記注冊不同。只要有符合《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定的5名以上成員，即可按規(guī)定在市場監(jiān)督管理部門登記注冊為農民合作社，無前置條件。（股份）經濟合作社的登記注冊由農業(yè)農村部門負責，必須開展農村集體產權制度改革，經過“核實資產、確認成員、量化股份（份額）”等程序后，才可以分類登記注冊。一般對經營性資產進行了量化的，登記為股份經濟合作社；沒有經營性資產，對集體資產資源進行了份額化的，登記注冊為經濟合作社。

第三，業(yè)務范圍不同。農民合作社的經營業(yè)務范圍相對具體，可以是種植業(yè)、也可以是養(yǎng)殖業(yè)，還可以種養(yǎng)結合，甚至可以延伸到鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，但必須在登記注冊時明確具體經營業(yè)務范圍，如果發(fā)生改變，要及時到登記注冊部門去變更。（股份）經濟合作社的業(yè)務范圍目前統(tǒng)一為，集體資產經營與管理、集體資源開發(fā)與利用、農業(yè)生產發(fā)展與服務、財務管理與收益分配等，較為寬泛。

第四，成員獲取不同。農民合作社是自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織，成員資格是開放的，沒有排他性。成員以自然人為主（不低于成員總數的80%），符合條件的企業(yè)、事業(yè)單位或社會組織也可申請成為成員；可以是同一地域的，也可以是不同地域的。在成員管理上，實行“入社自愿、退社自由”，愿意遵守合作社章程，繳納出資額，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)成為社員；退出合作社一般只需提前3-6個月告知合作社理事長即可。（股份）經濟合作社是社區(qū)性經濟組織，成員具有地域性，嚴格限制在農村集體經濟組織內部，具有排他性。成員一般為自然人，在管理上相對固化，所謂“生不增、死不減”。

第五，收益分配不同。農民合作社收益主要實行按交易量（額）分配方式，對組織利潤貢獻大的社員得到回饋多，可分配盈余按成員與本社交易量（額）比例返還總額不得低于可分配盈余的60%，剩余部分可按出資比例等方式分配。（股份）經濟合作社采取的是按股份（份額）分配為主，兼顧按勞分配相結合的方式。現階段許多（股份）經濟合作社采取固定分紅方式給成員一定分紅。