動態

中共中央、國務院：保持土地承包關系穩定并長久不變

近日，中共中央、國務院公開了《關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》。意見提出，穩妥推進“長久不變”實施。一是穩定土地承包關系。第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。對少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組，屆時可按照大穩定、小調整的原則，由農民集體民主協商，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉（鎮）政府和縣級政府農業等行政主管部門批準，可在個別農戶間作適當調整，但要依法依規從嚴掌握。二是第二輪土地承包到期后再延長三十年。土地承包期再延長三十年，使農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達七十五年，是實行“長久不變”的重大舉措。現有承包地在第二輪土地承包到期后由農戶繼續承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權登記頒證為基礎，已頒發的土地承包權利證書，在新的承包期繼續有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統一變更。對個別調地的，在合同、登記簿和證書上作相應變更處理。三是繼續提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動，防止耕地經營規模不斷細分，進入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導致生活困難的，要幫助其提高就業技能，提供就業服務，做好社會保障工作。因家庭成員全部死亡而導致承包方消亡的，發包方應當依法收回承包地，另行發包。通過家庭承包取得土地承包權的，承包方應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。四是建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制。維護進城農戶土地承包權益，現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。對承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包權或將承包地退還集體經濟組織，也可鼓勵其多種形式流轉承包地經營權。對長期棄耕拋荒承包地的，發包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

中央深改委：完善農業支持保護制度加強農業科技社會化服務體系建設

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平2019年11月26日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議并發表重要講話。會議審議通過了《關于完善農業支持保護制度的意見》《關于加強農業科技社會化服務體系建設的若干意見》等。

會議強調，建立完善農業支持保護制度，要堅持農業農村優先發展，以實施鄉村振興戰略為總抓手，從農業供給側結構性改革、農業可持續發展、農業投入保障、農業補貼補償、支農資金使用管理等方面深化改革，逐步構建符合國情、覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支持保護制度，不斷增強強農惠農富農政策的精準性、穩定性、實效性。

會議指出，加強農業科技社會化服務體系建設，要以增加農業科技服務有效供給、加強供需對接為著力點，以提高農業科技服務效能為目標，推進農技推廣機構服務創新，強化高校與科研院所服務功能，壯大市場化社會化服務力量，加快構建開放競爭、多元互補、協同高效的農業科技社會化服務體系。

自然資源部、農業農村部：加大設施農業用地支持力度

為改進設施農業用地管理，促進現代農業健康發展，近日，自然資源部會同農業農村部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出，設施農業可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農業用地不再使用的，必須恢復原用途。設施農業用地被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續，原地類為耕地的，應落實占補平衡。

《通知》明確，設施農業屬于農業內部結構調整，設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。涉及補劃永久基本農田的，須經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。

農業農村部：確定128個全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位

近日，經農業農村部研究，確定河北省趙縣等120個縣（市、區）、北京市順義區等8個市轄區為全國農民合作社質量提升整地區推進試點單位。本輪試點期限為2年，自2019年9月起至2021年底止。

農業農村部要求，各地要指導試點單位按照《農業農村部辦公廳關于開展2019年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知》（農辦經〔2019〕10號）要求，結合實際修改完善試點方案，認真研究審核批復，并報農業農村部備案。各試點單位要建立試點工作機制，明確任務分工，形成支持合力，強化政策銜接配套，增強對貧困地區農民合作社支持政策的精準性，加強對試點工作的指導檢查，確保按期保質全面完成各項試點任務。要加強對試點工作的跟蹤調度，邊試點、邊總結、邊推廣，擴大試點示范效應，于2020年12月底前形成試點中期進展情況報告，2021年12月底前形成試點工作總結報告，分別以省級農業農村部門正式文件報送農業農村部農村合作經濟指導司。

農業農村部：適時取消無公害農產品認證制度

近日，農業農村部公布了對十三屆全國人大二次會議第5352號建議的答復。回復稱，隨著我國農業進入高質量發展新階段，無公害農產品的內外部形勢和要求發生了深刻變化，目標定位滯后、市場導向不突出、推動手段不足等問題逐步顯現。針對無公害農產品面臨的新情況新問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，明確提出要改革無公害農產品認證制度。

回復表示，2017年12月29日，農業部印發了《關于調整無公害農產品認證、農產品地理標志審查工作的通知》，啟動無公害農產品認證制度改革工作，將無公害農產品審核、專家評審、頒發證書和證后監管等職責全部下放，由省級農業行政主管部門及工作機構負責。下放后，無公害農產品產地認定與產品認證合二為一。下一步，農業農村部將按照要求，積極探索符合新時代農產品質量安全監管要求的監管制度。待新的監管制度成熟時，適時取消無公害農產品認證制度。

回復明確，為加快推進無公害認證制度改革，避免在無公害農產品認證工作停止后出現監管“真空”，近年來農業農村部組織開展了農產品合格證制度替代無公害農產品認證的研究工作，制定了《食用農產品合格證管理辦法(試行)》，并于2017年起在浙江、山東等6個省開展食用農產品合格證試點工作。目前，農業農村部正會同有關部門起草全國試行食用農產品合格證制度的實施方案。下一步，農業農村部將圍繞無公害農產品轉型升級目標，重點開展以下工作。一是加快推進無公害農產品認證制度改革，適時停止無公害農產品認證，鼓勵無公害農產品生產主體積極發展綠色食品、有機農產品；二是全面推行農產品合格證制度，構建以合格證管理為核心的農產品質量安全監管新模式。

國家統計局：2019年全國糧食總產量66384萬噸

2019年12月6日，國家統計局公布數據顯示，2019年全國糧食總產量66384萬噸，比2018年增加594萬噸，增長0.9%，創歷史最高水平。

據了解，2019年盡管糧食播種面積穩中略降，但是糧食單產水平提高。初步統計，2019年全國糧食播種面積17.41億畝，比上年減少1462萬畝。谷物、豆類、薯類三大類糧食單產水平均有所提高。糧食品種結構持續優化。