堅持高質量發展深入開展農民合作社規范提升行動

河南省是全國農業大省和全國第一口糧生產省，近年來，始終把維護國家糧食安全的政治責任扛在肩上，以“四優四化”為突破口，全面實施“藏糧于地、藏糧于技”國家戰略，深入推進農業供給側結構性改革。2019年，全省糧食種植面積1.61億畝，總產量1339.08億斤，單產415.8公斤/畝，面積和產量均占全國1/10左右，總產量和單產均創歷史新高。同時，“四優四化”加速推進，優質專用小麥、優質花生種植面積均居全國第1位。

截至2019年底，河南省農民合作社發展到18.6萬家，居全國第二位，從事種植業合作社占比65.5%，其中糧食產業占40.2%，種植糧食作物面積2210萬畝。服務帶動能力逐步增強。全省入社農戶占到承包農戶總數的30%以上，帶動每個合作社成員平均增收1445.6元，帶動非成員農戶占到農戶總數40%以上，超過50%的農民合作社有能力為成員提供農業生產性服務，帶動土地流轉、托管面積占比超60%。質量規范水平穩步提升。全省擁有國家級示范社564家，省級示范社779家，縣級及以上示范社1.1萬家，形成了較為完備的國家、省、市、縣“四級聯創”示范體系。經營服務領域不斷拓寬。合作社經營范圍覆蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農產品生產，并由種養業向農產品加工、民間工藝制品和服務業延伸。“三產”融合、綠色生態、“互聯網+”等經營方式蓬勃興起，休閑旅游農業和傳統民間工藝文化產品開發等新業態紛紛涌現。全省有1.3萬家合作社從事服務業、1700多家創辦加工實體、640家發展農村電商、217家開展鄉村旅游。市場競爭能力不斷增強。全省有4500多家合作社擁有注冊商標，5000多家合作社實施了標準化生產，2200多家合作社通過了農產品質量認證。

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的收官之年。河南省將堅持規范與創新并舉，強化指導扶持服務，不斷增強農民合作社的經濟實力、發展活力和帶動能力。

1.引導健康發展。一是擴大數量規模。以農民合作社覆蓋所有鄉村產業、覆蓋全產業鏈為目標，完善登記制度，強化引導服務，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，開展統一生產經營服務。充分發揮供銷合作社綜合服務平臺作用，領辦創辦農民合作社。二是推動發展聯合合作。積極引導農民合作社、家庭農場、龍頭企業、社會化服務組織開展合作，促進不同經營主體優勢互補、聯合發展，扶持和鼓勵打造地方知名農產品品牌。加快探索農民合作社跨行業、跨區域、產業縱橫聯合的新路子，建設發展一批市場競爭力和抗風險能力強的農民合作社聯合社。三是加強登記管理。嚴格依法開展農民合作社注冊登記，對農民合作社所有成員予以備案。

2.提升規范化水平。一是完善章程制度。指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，依章加強內部管理和從事生產經營活動，加強檔案管理，實行社務公開。二是健全組織機構。指導農民合作社依法建立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，分別履行好議事決策、日常執行、內部監督等職責。推動在具備條件的農民合作社中建立黨組織。三是規范財務管理。指導農民合作社認真執行財務會計制度，及時向縣級農業農村部門報送會計報表，加強內部審計監督。鼓勵地方探索建立農民合作社信息管理平臺和農民合作社發展動態監測機制。四是合理分配收益。指導農民合作社依法制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與合作社的交易量（額）比例返還。

3.增強服務帶動能力。一是發展富民鄉村產業。在確保2020年糧食播種面積和產量保持基本穩定的前提下，圍繞“四優四化”和“十大”特色農產品基地建設，通過創建質量認證農產品，大力開展田頭貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施建設，推動訂單農業，增加優質綠色農產品供給，打造地方知名農產品品牌。積極引導農民合作社由傳統種養業向農產品加工、民間工藝制作、休閑農業和服務業延伸、拓展。支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，推動農村一二三產業融合發展。二是強化服務功能。大力推廣“農民合作社+農戶”“農民合作社+家庭農場”“公司+農民合作社+農戶”、土地股份合作社等成熟模式，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，帶動小農戶融入農業產業鏈。三是加強利益聯結。鼓勵支持農民合作社與成員、周邊農戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯結，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發展生產經營。鼓勵成員用實物、知識產權、土地經營權、林權等作價出資。

4.加強試點示范。一是扎實開展質量提升整縣推進試點。深入開展農民合作社質量提升整縣推進試點，發展壯大單體農民合作社、培育發展農民合作社聯合社、提升縣域指導扶持服務水平，創建一批農民合作社高質量發展示范縣。擴大試點范圍，優先將貧困縣納入。二是深入推進示范社創建。完善農民合作社示范社評定指標體系，推進國家、省、市、縣四級示范社聯創。將農民合作社納入農村信用體系建設范疇，鼓勵各地建立農民合作社信用檔案，對信用良好的農民合作社，在示范社評定和政策扶持方面予以傾斜。三是充分發揮典型引領作用。總結各地整縣推進農民合作社質量提升和示范社創建的經驗做法，樹立一批制度健全、運行規范的典型。

5.落實政策措施。一是加大財政項目扶持。鼓勵財政項目、資金向農民合作社傾斜，支持農民合作社作為建設管護主體，參與實施農村土地整治、高標準農田建設、農技推廣、農業社會化服務、現代農業產業園、農村一二三產融合等各級財政安排的各類小型涉農項目。二是落實用地用電政策。對農民合作社從事設施農業，其生產設施用地、附屬設施用地、生產性配套輔助設施用地，符合國家有關規定的，按農用地管理，保障其合理用地需求；支持農民合作社與農村集體經濟組織合作，依法依規盤活現有農村集體建設用地發展產業。落實好農民合作社從事農產品初加工、冷鏈倉儲、烘干等用電執行農業生產電價政策。三是加強金融保險服務。鼓勵金融機構開創適合農民合作社的金融產品和金融服務。充分發揮農業信貸擔保在農民合作社融資中的作用，不斷開發適合農民合作社的擔保產品，降低融資成本。符合條件的農民合作社可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策。繼續推進大災保險、完全成本保險、產量保險、農產品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農業保險品種；落實中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點，推進“保險+期貨”、“四優四化”農產品收入保險、大宗農作物制種保險等試點工作。四是強化人才支撐。完善農業農村、人社、扶貧、教育部門“四路并進”培育機制，重點培育農民合作社帶頭人。暢通各類人才下鄉渠道，支持大學生、退役軍人、企業家、返鄉農民工等到農村創辦領辦農民合作社。鼓勵農民合作社帶頭人通過“半農半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業教育。鼓勵有條件的農民合作社聘請各類職業經理人。

（河南省農業農村廳農村合作經濟指導處供稿）