持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān) 全面加速鄉(xiāng)村振興
——對做好廣安市2020年脫貧攻堅(jiān)工作的幾點(diǎn)思考

羅衛(wèi)平

廣安市扶貧開發(fā)局，四川廣安

廣安市全域?qū)偾匕蜕絽^(qū)連片扶貧開發(fā)特困地區(qū)，2014年，全市共識別出貧困村820個、貧困人口32.48萬人，貧困發(fā)生率高達(dá)8.6%。通過最近幾年的持續(xù)用力，6個區(qū)（市、縣）已經(jīng)全部退出貧困縣序列，在四川省率先實(shí)現(xiàn)了全域脫貧摘帽。成績固然可喜，但脫貧基礎(chǔ)仍然不牢，增強(qiáng)已脫貧群眾穩(wěn)定持久脫貧能力仍然任重道遠(yuǎn)。2020年是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，也是廣安脫貧攻堅(jiān)“提檔升級”的關(guān)鍵之年，更加需要把準(zhǔn)方向、鉚足干勁、精準(zhǔn)施策、提質(zhì)增效，確保脫貧攻堅(jiān)工作完美收官和鄉(xiāng)村振興全面加速。

1 全域再普查

2020年，廣安市脫貧攻堅(jiān)工作要通過國家和省級層面組織的脫貧攻堅(jiān)普查，既是對脫貧攻堅(jiān)成效的檢查驗(yàn)收，又是對脫貧攻堅(jiān)工作的極大推動。一是再摸實(shí)情。對照“兩不愁三保障”“三有”和“四個好”的脫貧基本標(biāo)準(zhǔn)，對最近幾年實(shí)施脫貧的貧困村、貧困戶情況常態(tài)開展“回頭看、回頭幫”，定期匯總相關(guān)情況。科學(xué)組織普查活動，特別要加倍注意處理好自下而上和自上而下普查相結(jié)合的關(guān)系、區(qū)域系統(tǒng)普查和行業(yè)普查的關(guān)系、綜合指標(biāo)普查與業(yè)務(wù)指標(biāo)自查的關(guān)系，以普查促工作再落實(shí)。二是系統(tǒng)分析。對不同年份、區(qū)域、貧困村、貧困戶之間的政策、效果差異情況，以不應(yīng)付、不回避、不遮掩、不虛報(bào)的實(shí)事求是態(tài)度進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出存在差異的規(guī)模，找準(zhǔn)產(chǎn)生差異的原因，提出解決差距的辦法；加強(qiáng)返貧動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并防控返貧苗頭，以便綜合運(yùn)用好教育、醫(yī)療、特別救助、兜底保障等方面的政策。三是科學(xué)建檔。在一線摸排的同時，同步做好脫貧相關(guān)圖片、影像、政策、文件等資料的收集完善，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整等新情況規(guī)范科學(xué)準(zhǔn)確建檔；有條件的地方可以結(jié)合地方志書編撰等，對近幾年的扶貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行全面回顧歸納總結(jié)，從事實(shí)扶貧到史實(shí)扶貧。

2 全力再補(bǔ)短

對普查中仍然存在的“短板問題”，堅(jiān)持以消除絕對貧困為首要任務(wù)、以改善民生為基本目的、以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不隨意拔高標(biāo)準(zhǔn)，按照“十個一”工作標(biāo)準(zhǔn)和“三聚焦七對標(biāo)四不減”工作法，逐村逐戶建立“補(bǔ)課清單”。一是增收產(chǎn)業(yè)需要再培育。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范片建設(shè)，做大規(guī)模、做長鏈條、做優(yōu)品質(zhì)、做響品牌、做寬市場、做高效益；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，探索“農(nóng)戶+園區(qū)”“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+合作社”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品”，建設(shè)各具特色的田園綜合體。二是基礎(chǔ)條件需要再改善。按照產(chǎn)村相融、鄉(xiāng)村振興、微田園、生態(tài)化的建設(shè)模式，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，硬化暢通鄉(xiāng)村道路，大院聯(lián)通便民路；實(shí)施“五改三建”，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所三大革命，改善農(nóng)村人居環(huán)境；高度關(guān)注臨界貧困群眾，在基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目建設(shè)中“適度傾斜”給予扶持，確保全面小康不漏一戶一人。三是重點(diǎn)項(xiàng)目需要再提速。對19個扶貧專項(xiàng)涉及道路、水利、住房等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，探索建立“清單制+責(zé)任制”管理辦法，一手抓項(xiàng)目資金爭取，一手抓項(xiàng)目進(jìn)度加速，確保項(xiàng)目早開工、早見效。四是脫貧政策需要再落實(shí)。對新增因?yàn)?zāi)、因病致貧戶相關(guān)扶持政策的落實(shí)情況，對已經(jīng)落實(shí)住房、低保、醫(yī)療等方面扶持政策的持續(xù)情況，對個別扶持政策兌現(xiàn)方式完善情況，分門別類進(jìn)行再梳理、再落實(shí)。五是積極新風(fēng)需要再倡導(dǎo)。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)治理，對影響脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)的突出問題以及損壞群眾利益的行為迅速糾正、扎實(shí)整改；加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)一線干部教育引導(dǎo)，引導(dǎo)他們自覺克服驕傲自滿、思想松懈等不良趨向，繼續(xù)用心用情用力用勁推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)；深入開展“脫貧攻堅(jiān)感恩教育”主題活動，開展脫貧光榮戶、致富能人、文明和諧示范戶等評選活動，倡導(dǎo)社會文明新風(fēng)，激發(fā)脫貧致富志氣。探索完善“歇扶”措施，引導(dǎo)貧困戶主動脫貧、積極致富、早日奔康。

3 全程再加力

將實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，積極創(chuàng)造條件全面加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)開好頭、起好步。一是規(guī)劃銜接。對脫貧攻堅(jiān)力度大、效果好的村，應(yīng)及時將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，在村莊規(guī)劃中進(jìn)行重點(diǎn)布局，確保脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的無縫銜接。二是政策銜接。在全面落實(shí)各級脫貧攻堅(jiān)政策的同時，將低保線與扶貧線“兩線合一”，將產(chǎn)業(yè)扶持政策拓展到產(chǎn)加銷貿(mào)工農(nóng)全鏈條，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，全面貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變政策，尾部改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保的有效途徑，激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民收入和村集體收入。三是人才銜接。深入貫徹習(xí)近平總書記“四不摘”要求，加強(qiáng)后續(xù)幫扶工作，特別是對2019年以來市縣部門調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的脫貧攻堅(jiān)“指揮部”“指揮所”“作戰(zhàn)室”以及幫扶單位、駐村工作隊(duì)等力量進(jìn)行充實(shí)完善，確保組織不散、力量不減、重心不變；更加注重在脫貧攻堅(jiān)一線“操盤手”中錘煉、選拔干部，尤其要重點(diǎn)培育“留得下、能帶動、能發(fā)展”的干部，為脫貧攻堅(jiān)一線干部“就地轉(zhuǎn)化”給予更多支持；健全“三農(nóng)”人才激勵機(jī)制，鼓舞更多人才投身農(nóng)村、推動鄉(xiāng)村振興。