保護(hù)市場(chǎng)主體有辦法
——山東省臨沂市蘭山區(qū)法院蘭山法庭印象

本社記者 戴朋文 郭安麗

美麗沂河，清風(fēng)舞袖云悠悠，碧波艷陽(yáng)群柳環(huán)，長(zhǎng)河落日白鷗聚，輕舟漁歌夜色明……

很早就想寫(xiě)一本名曰《穿過(guò)城市的河流》的散文集。印象中，只要有穿城而過(guò)的河流，這座城市就會(huì)變得美麗而又生動(dòng)，而這些城市里就有臨沂。

巍巍沂蒙山，綿延八百里。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，老區(qū)換新顏，臨沂發(fā)展成為全國(guó)物流之都、商貿(mào)名城。

植根于此的蘭山區(qū)法院蘭山法庭，傳承沂蒙精神，公正司法，助推現(xiàn)代化臨沂物流、商貿(mào)發(fā)展。如果說(shuō)臨沂商城是改革開(kāi)放的一個(gè)縮影，那么蘭山法庭就是為其營(yíng)造良好法治環(huán)境的一道亮麗司法風(fēng)景。

核心商業(yè)區(qū)的調(diào)解器

6月17日，當(dāng)事人李某某將一面繡有“傾心調(diào)解化糾紛，秉公執(zhí)法暖民心”的錦旗，送到蘭山法院蘭山法庭董國(guó)飛法官工作室，對(duì)董國(guó)飛法官及其該團(tuán)隊(duì)的調(diào)解員表示感謝。

“特別感謝法庭幫我追回2萬(wàn)多塊錢(qián)。雖然金額不是很大，但他們辦案高效、給力，給我這個(gè)小企業(yè)幫了大忙，今天特意來(lái)送他們一面錦旗。”李某某說(shuō)。

2016年，李某某與樊某簽訂買(mǎi)賣(mài)合同，前者向后者供應(yīng)紙箱。可是合同到期后，樊某卻一直拖欠李某某兩萬(wàn)余元貨款。李某某多次催要未果，便訴至法院。通過(guò)蘭山法院訴調(diào)對(duì)接系統(tǒng)收案后，董國(guó)飛法官指導(dǎo)工作室的調(diào)解員第一時(shí)間與樊某取得聯(lián)系。經(jīng)過(guò)他們耐心細(xì)致的調(diào)解，雙方于次日即達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，握手言和。

“南義烏，北臨沂”，起步于20世紀(jì)80年代初的臨沂商城，是我國(guó)創(chuàng)辦最早、規(guī)模最大的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和商品集散地之一，經(jīng)歷了“地?cái)偸睫r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)——西郊大棚底——專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)——臨沂批發(fā)城——中國(guó)臨沂商品城”五個(gè)階段。經(jīng)過(guò)近四十年的發(fā)展，臨沂商城已成為全國(guó)規(guī)模最大的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集群、中國(guó)北方最大的物流基地。

作為蘭山法院派出機(jī)構(gòu)的蘭山法庭，位于臨沂商業(yè)批發(fā)城中心地帶，是典型的城區(qū)法庭，轄臨沂商城、蘭山工業(yè)園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘭山辦事處。轄區(qū)面積81.9平方公里，有村居、社區(qū)61個(gè)，常住人口18萬(wàn)，流動(dòng)人口30萬(wàn)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)及物流中心118處,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)達(dá)5萬(wàn)余戶(hù)，2018年批發(fā)市場(chǎng)交易額2886億元、物流金額6265億元。

“蘭山法庭管轄區(qū)域是臨沂商城的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域，商貿(mào)物流發(fā)達(dá)，民間經(jīng)濟(jì)活躍，村居居民不是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為生，而是‘家家搞經(jīng)營(yíng)，人人會(huì)經(jīng)商’。”臨沂大學(xué)商學(xué)院教授朱建成表示，任何市場(chǎng)的發(fā)展都離不開(kāi)法律的引導(dǎo)，臨沂商城從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的過(guò)程，正是臨沂人民在法律框架下充分發(fā)揮勤勞才智的產(chǎn)物，蘭山法庭在助力臨沂商城經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展功不可沒(méi)。

>>蘭山法庭“全家福” 作者供圖

2019年8月1日，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見(jiàn)》，創(chuàng)造性地提出建設(shè)“兩個(gè)一站式”的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)訴源治理和完善社會(huì)治理體系。為響應(yīng)最高人民法院要求，蘭山法院全面推進(jìn)“兩個(gè)一站式”建設(shè)，探索出具有蘭山特色的一站式多元解紛和一站式訴訟服務(wù)新模式，不斷滿(mǎn)足人民群眾多元司法需求。以董國(guó)飛名字命名的董國(guó)飛法官工作室，則成為蘭山法院“兩個(gè)一站式”的“試驗(yàn)田”。

董國(guó)飛法官工作室配有一個(gè)審判團(tuán)隊(duì)，工作人員四名，除主審法官董國(guó)飛外，還有法官助理崔寶彬及書(shū)記員共三名司法輔助人員。工作室為群眾提供集訴調(diào)對(duì)接、遠(yuǎn)程立案、司法確認(rèn)、訴訟保全、庭前調(diào)解及庭審等功能于一體的全方位、一站式便民訴訟服務(wù)。為打破司法調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解壁壘，蘭山法庭在董國(guó)飛法官工作室嵌入了三名人民調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與法官的法律優(yōu)勢(shì)融合互補(bǔ)，發(fā)揮調(diào)解化解糾紛作用。團(tuán)隊(duì)成員各有分工，密切配合，提高了審判質(zhì)效。

民間三角債的解鎖器

“我身上就帶了5萬(wàn)塊錢(qián)，你們看著辦吧。”被告邱某氣呼呼地將5萬(wàn)塊錢(qián)摔在調(diào)解桌上，就急匆匆地離開(kāi)了調(diào)解室。案外人魏某連忙把錢(qián)抓在了手里，然后高聲回應(yīng)：“剩下的錢(qián)，你別忘記還我。”

“我才是這場(chǎng)官司的原告，這5萬(wàn)塊錢(qián)是他給我的。再說(shuō)，你還欠我十幾萬(wàn)呢！”原告馬某對(duì)魏某說(shuō)。“這5萬(wàn)塊錢(qián)可以給你，但應(yīng)該算我還你的，畢竟邱某也欠我十多萬(wàn)呢。這樣，給你，你給我打個(gè)收條。”魏某回復(fù)馬某說(shuō)。

董國(guó)飛是案件調(diào)解的高手，可還是頭一回遇到這樣的情形。被告邱某同時(shí)欠魏某、馬某的錢(qián)，而魏某同時(shí)也欠馬某的錢(qián)。今天這場(chǎng)調(diào)解本是針對(duì)邱某和馬某之間的合同糾紛。得知邱某在法庭的消息后，魏某連忙趕到了調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，希望用“搭便車(chē)”的方式，讓邱某也把欠自己的錢(qián)還上。不承想“冤家路窄”，魏某在這里碰到了自己的債主馬某。

“難得的大家聚到一起，咱們?nèi)齻€(gè)案件可以一起調(diào)了，省得大家來(lái)回跑浪費(fèi)時(shí)間。”董國(guó)飛和團(tuán)隊(duì)的其他成員覺(jué)得這是個(gè)不錯(cuò)的機(jī)會(huì)，努力做三個(gè)人的工作。但被告邱某認(rèn)為自己遭到兩名債主的“雙面夾擊”，拿出包里隨身攜帶的5萬(wàn)塊錢(qián)就想溜走，但剛走出調(diào)解室十幾米就被董國(guó)飛給攔下了。

“你這不是解決問(wèn)題的態(tài)度，買(mǎi)賣(mài)合同簽的明明白白的，你欠人家錢(qián)的事實(shí)擺在那里，問(wèn)題總得解決吧？”董國(guó)飛的一句話(huà)，把被怒火沖昏頭的邱某給叫醒了。于是三人又重回調(diào)解桌前。

“被告你把本金還上，原告利息可否讓一讓……”這場(chǎng)特殊的調(diào)解，從上午開(kāi)始直到午后快兩點(diǎn)才結(jié)束，最終以“案結(jié)事了”收尾。出具調(diào)解書(shū)后，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)飯點(diǎn)，心存感激的馬某執(zhí)意要請(qǐng)董國(guó)飛和團(tuán)隊(duì)成員去外面的餐館吃午飯。

“好意心領(lǐng)了，我們食堂里有留的飯，吃完還得趕緊開(kāi)下午的庭。”董國(guó)飛說(shuō)。

正是在這樣的工作狀態(tài)中，董國(guó)飛法官工作室的案件多得像一茬茬的韭菜。每天有審結(jié)的案件，也有很多新收案件。可以調(diào)解的案子，董國(guó)飛指導(dǎo)調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解，調(diào)解不成，快速立案，即時(shí)開(kāi)庭。

>>董國(guó)飛法官工作室團(tuán)隊(duì)成員 作者供圖

“原則上，工作室主要對(duì)蘭山法庭受理的除知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境資源類(lèi)案件以外的所有案件進(jìn)行全面過(guò)濾。”董國(guó)飛表示，通過(guò)訴前調(diào)解和簡(jiǎn)案快審，真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易案件“快進(jìn)快出”。2019年，董國(guó)飛帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)結(jié)案676件。截至6月18日，2020年共受理案件545件，結(jié)案432件。

復(fù)工復(fù)市的助推器

“原告，能聽(tīng)清嗎？”“能！”“被告呢？”“可以。”“好，現(xiàn)在開(kāi)庭。”

4月24日，伴隨著蘭山法庭法官董國(guó)飛敲響法槌，一場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)法庭正式開(kāi)啟。

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，為避免人員聚集交叉感染、充分發(fā)揮審判職能、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，蘭山法庭根據(jù)蘭山法院要求全面推行互聯(lián)網(wǎng)庭審模式。

董國(guó)飛表示，這種模式在確保防控疫情和審判工作“兩手抓”“兩不誤”的同時(shí)，有效支持了臨沂商城商戶(hù)復(fù)工復(fù)市。在這場(chǎng)關(guān)于房屋租賃合同糾紛的互聯(lián)網(wǎng)庭審中，董國(guó)飛法官在蘭山法庭科技法庭，被告在家中，原告公司代理人則在所就職的律所，三方運(yùn)用“山東省互聯(lián)網(wǎng)法庭A p p”進(jìn)行庭審。原被告雙方上傳證據(jù)，法官與當(dāng)事人進(jìn)行了實(shí)時(shí)對(duì)話(huà)，審查當(dāng)事人提交的證據(jù)材料、開(kāi)展法庭調(diào)查工作等。

原告某公司與被告張某2018年11月簽訂房屋租賃合同一份，約定由被告租賃原告位于蘭山區(qū)的小商品沿街商鋪。裝修后，被告張某對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)，但一直未向原告繳納租金。2020年4月14日，原告訴至法院要求解除租賃合同，并要求被告張某支付相應(yīng)租金及利息，同時(shí)被告向原告按每天2792元支付自2020年1月1日起至被告向原告交還房屋之日止期間的租金。

庭審中，董國(guó)飛查明，原被告簽訂的房屋租賃合同，系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗，合同合法有效，雙方均應(yīng)遵約履行。被告未按約定向原告支付租金，系根本違約，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。因2020年2、3月以來(lái)的疫情，本地因防疫需要采取了管制措施，致使部分工商業(yè)不能正常營(yíng)業(yè)，此為不可抗力。被告要求減免租金，理由正當(dāng)。因4月份以后本地工商業(yè)已陸續(xù)復(fù)工，依據(jù)公平原則，酌定減免被告2020年2月與3月兩個(gè)月一半的租金。

“本案的審理充分考慮了疫情對(duì)中小微企業(yè)產(chǎn)生的影響，發(fā)揮了司法調(diào)節(jié)功能，平衡了各方利益，力求達(dá)到共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)的社會(huì)效果。”董國(guó)飛說(shuō)。

據(jù)蘭山法庭庭長(zhǎng)林令強(qiáng)介紹，為貫徹落實(shí)好蘭山法院關(guān)于保障疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的相關(guān)要求，蘭山法庭充分發(fā)揮審判職能，利用互聯(lián)網(wǎng)庭審對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行審理，減少商城商戶(hù)因疫情帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)困境。

為妥善處理涉企糾紛案件，蘭山法庭根據(jù)院里要求開(kāi)辟涉企“綠色通道”，優(yōu)先立案、優(yōu)先保全、優(yōu)先開(kāi)庭，加速解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的難題。除此之外，蘭山法庭司法服務(wù)全力賦能，定期梳理商城企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，籌劃應(yīng)對(duì)措施，提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，有效助推了臨沂商場(chǎng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。

山東蘭田投資控股集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王士嶺告訴記者：“蘭山法庭工作人員積極與我們企業(yè)溝通聯(lián)系，及時(shí)告知復(fù)工復(fù)市相關(guān)政策，詳細(xì)了解企業(yè)復(fù)工復(fù)市計(jì)劃、疫情防治、物資保障等情況，就我們企業(yè)復(fù)工復(fù)市遇到的法律、政策問(wèn)題及時(shí)提供法律支持。我們企業(yè)特別感謝他們。”

蘭山法庭作為蘭山法院派出機(jī)構(gòu)，是法院聯(lián)系群眾的紐帶，其第一要?jiǎng)?wù)，是把矛盾化解在基層、吸附在基層，維護(hù)良好的社會(huì)綜合環(huán)境。

一站式服務(wù)的能動(dòng)器

蘭山法庭作為蘭山法院派出機(jī)構(gòu)，是法院聯(lián)系群眾的紐帶，其第一要?jiǎng)?wù)，是把矛盾化解在基層、吸附在基層，維護(hù)良好的社會(huì)綜合環(huán)境。立足實(shí)際，關(guān)注商城發(fā)展的實(shí)際需求，蘭山法庭積極拓展服務(wù)職能，大力開(kāi)展特色審判，積極打造“一站式”多元糾紛解決機(jī)制，為商城發(fā)展提供司法助力。

2015年5月，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，蘭山法院在臨沂商城腹地的金蘭物流園區(qū)設(shè)立了“金蘭物流訴訟服務(wù)站”，為商城訴訟提供一站式法律服務(wù)，成為服務(wù)商城發(fā)展的前沿陣地。

2016年3月在商城設(shè)立了“商城訴訟服務(wù)中心”，對(duì)發(fā)生在商城批發(fā)市場(chǎng)、物流等領(lǐng)域的民間借貸、金融借貸、買(mǎi)賣(mài)、加工、租賃、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)让裆淌掳讣O(shè)立綠色通道，快審查、快立案、快保全、快審判、快執(zhí)行，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，助推商城國(guó)際化依法有序發(fā)展。

2017年，結(jié)合審判團(tuán)隊(duì)改革，蘭山法院在商城新設(shè)一處法官工作室，負(fù)責(zé)商城轄區(qū)內(nèi)的案件，從訴前調(diào)解、立案、審理等提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)，為商城跨越發(fā)展排憂(yōu)解難。

2019年3月，結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，蘭山法院將原由機(jī)關(guān)民事團(tuán)隊(duì)審理的買(mǎi)賣(mài)合同、租賃合同、運(yùn)輸合同等商貿(mào)物流類(lèi)案件向蘭山法庭分流，并增配員額法官和輔助人員，在發(fā)揮傳統(tǒng)人民法庭職能的基礎(chǔ)上，賦予服務(wù)臨沂商城發(fā)展的新使命。目前，與類(lèi)型化案件分流相適應(yīng)，蘭山法庭配有7名員額法官帶領(lǐng)的7個(gè)專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)。

2019年4月，蘭山法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭在蘭山法庭成立，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作。2020年3月，蘭山法院環(huán)境資源法庭同樣落戶(hù)蘭山法庭，采取民事、行政、刑事案件“三合一”歸口審理模式，統(tǒng)籌適用刑事制裁、民事賠償、行政監(jiān)督和生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)責(zé)任方式。2015年至2018年，蘭山法庭分別結(jié)案1910件、2425件、2275件、1918件。2019年度，蘭山法庭收案3723件，結(jié)案3422件，結(jié)案率91.92%，人均收案531件、結(jié)案489件，以司法實(shí)踐闡釋“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這一論斷。

截至6月18日，2020年蘭山法庭受理案2297件，結(jié)案1582件，審判質(zhì)效持續(xù)發(fā)力。除了依法行使審判權(quán)、充分運(yùn)用法律手段及時(shí)化解矛盾糾紛外，蘭山法庭還承擔(dān)著通過(guò)審判活動(dòng)參與社會(huì)治安綜合治理、進(jìn)行普法宣傳教育、傳播法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神等多項(xiàng)職能。

林令強(qiáng)表示，按照“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”原則，以審判職能的有效發(fā)揮為轄區(qū)黨委政府提供法治樣本和導(dǎo)向指引；同時(shí)，對(duì)相關(guān)突出問(wèn)題開(kāi)展深入調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)市場(chǎng)主體法律規(guī)則意識(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)的司法建議。

在別人看來(lái)，蘭山法庭干警沒(méi)有優(yōu)厚的待遇，沒(méi)有鮮花和掌聲，可謂是平凡；但他們始終堅(jiān)守一線(xiàn)，播撒法律的良知與溫情，又是不平凡的。容顏易老，青絲會(huì)白，但他們對(duì)司法事業(yè)的熱愛(ài)不會(huì)褪色。“春播一粒粟，秋收萬(wàn)顆子。”2016年，蘭山法庭榮獲“全國(guó)黨建工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2018年，被山東省高級(jí)人民法院榮記集體一等功。

離開(kāi)蘭山法庭，已近燈火闌珊之時(shí)。回望招手作別的法官們，眼前恍若看見(jiàn)一條名曰“司法”的河流，正靜靜穿過(guò)臨沂商城、工業(yè)園……有了這條“司法”河流，眼前這座華燈初上的城市，生動(dòng)而又美麗。