守護(hù)青山綠水有妙方
——記山東省濟(jì)南市歷城區(qū)法院環(huán)資審判庭

本社記者 孫英哲 戴朋文

從濟(jì)南市區(qū)出發(fā)，行駛了近1個(gè)小時(shí)的山路，記者到達(dá)仲宮法庭。

法庭位于素有濟(jì)南泉水涵養(yǎng)地之稱(chēng)的南部山區(qū)，四周翠嶺環(huán)繞。若不是懸掛醒目的國(guó)徽和院內(nèi)停放的警車(chē)，恍若走進(jìn)了山里人家。進(jìn)入仲宮法庭的院子，迎面兩塊巨石映入眼簾，巨石上分別鐫刻著“法”和“綠”兩個(gè)字。

“石頭上這兩個(gè)字，是環(huán)資法庭揭牌的時(shí)候，李忠林院長(zhǎng)確定并安排鐫刻的。”歷城法院副院長(zhǎng)馬悅靜告訴記者。2018年，山東省高級(jí)人民法院確定的“環(huán)境資源司法實(shí)踐基地”落戶(hù)歷城法院。歷城區(qū)法院設(shè)立環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，并依托在仲宮法庭設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，集中受理轄區(qū)環(huán)境資源案件。

“環(huán)資庭成立以來(lái)，共審結(jié)濫伐盜伐林木、環(huán)境污染、非法占用農(nóng)用地及獵捕野生動(dòng)物犯罪等案件10案19人，審結(jié)各類(lèi)涉環(huán)境資源權(quán)屬、侵權(quán)和合同糾紛民事案件170件，對(duì)154起行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的拆違拆臨案件裁定予以執(zhí)行，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。”歷城法院院長(zhǎng)李忠林說(shuō)。

“三審合一”護(hù)航綠水青山

“歷城環(huán)資審判庭從成立伊始，即堅(jiān)持民事、刑事、行政三審合一的方式，處理環(huán)境資源保護(hù)的案子。”李忠林告訴記者，環(huán)境資源案件涵蓋環(huán)境和資源兩類(lèi)案件，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門(mén)類(lèi)，具有點(diǎn)多面廣、類(lèi)型多元、數(shù)量眾多的特點(diǎn)。

歷城區(qū)法院順應(yīng)生態(tài)環(huán)境法治保護(hù)要求，積極構(gòu)建“三審合一”的專(zhuān)業(yè)化審判機(jī)制，制定《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作、為濟(jì)南南部山區(qū)綠色發(fā)展提供有力司法保障的意見(jiàn)》，出臺(tái)《關(guān)于建立環(huán)境資源審判機(jī)制綜合改革試點(diǎn)的方案》，明確環(huán)境資源審判庭對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉環(huán)境資源民事、行政、刑事案件統(tǒng)一歸口審理，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化審判優(yōu)勢(shì)。

2018年，劉某承包土地過(guò)程中，違反黃河生態(tài)保護(hù)規(guī)定，在黃河淤背區(qū)土地上私搭違建、私種果樹(shù)，嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境。“環(huán)境資源審判庭在查清事實(shí)后，及時(shí)采用‘三審合一’集中審判方式，在民事案件中判令劉某解除承包合同交還土地，并在行政案件中裁定強(qiáng)制拆除私搭亂建的房屋，極大提高了審判質(zhì)效。”李忠林說(shuō)，今年4月，歷城區(qū)法院聯(lián)合歷城區(qū)公安分局、黃河河務(wù)局等多部門(mén)將土地上的非法建筑、果樹(shù)等悉數(shù)進(jìn)行清除，有力維護(hù)了黃河流域的生態(tài)穩(wěn)定。

2019年，李某某、呂某某在其依法承包的某村位于臥虎山水庫(kù)荒河灘上傾倒了大量的建筑垃圾，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境，侵害了土地所有人某村村民委員會(huì)的合法權(quán)益。歷城法院依法判定某村村民委員會(huì)與李某某、呂某某簽訂的荒河灘承包合同解除，并判令李某某、呂某某將建筑垃圾全部清除并運(yùn)走。濟(jì)南中院二審維持原判。

“南部山區(qū)是濟(jì)南重要的水源地，是濟(jì)南市泉群的補(bǔ)給區(qū)。倘若這里環(huán)境資源保護(hù)案件頻發(fā)，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)城市的日常生活和社會(huì)發(fā)展。”李忠林感慨道，加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍建設(shè)，是做好環(huán)境資源審判工作的基礎(chǔ)性工作，所以歷城區(qū)法院設(shè)立環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接，釋放訴調(diào)精審效能，邀請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)家學(xué)者，幫助解決技術(shù)性難題。

嚴(yán)懲犯罪守牢生態(tài)紅線

“本院依法判決如下：被告人趙某犯非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處有期徒刑9個(gè)月，緩刑1年，并處罰金2000元。”這是歷城法院環(huán)資審判庭對(duì)一起破壞環(huán)境資源犯罪的判決——

2017年11月至2018年11月，趙某在南部山區(qū)藕池村護(hù)林院旁山坡荊棘叢內(nèi)放置鐵質(zhì)夾子獵捕野生動(dòng)物并出售。2018年11月6日，趙某售賣(mài)其獵捕的5只野雞時(shí)，被民警當(dāng)場(chǎng)查獲。經(jīng)鑒定，涉案野雞中一只系國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物紅腹錦雞，價(jià)值人民幣5000元；其余4只野雞系“三級(jí)”保護(hù)動(dòng)物雉雞，每只價(jià)值人民幣300元。

“近年來(lái)，歷城區(qū)法院始終堅(jiān)持以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)等犯罪行為。”馬悅靜告訴記者，在聶某、閆某非法處置醫(yī)療廢棄物案件中，對(duì)被告人隨意處置醫(yī)療廢棄物污染環(huán)境的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲懲罰，有效保護(hù)了轄區(qū)內(nèi)的土壤、大氣等環(huán)境；在宋某某、方某某污染環(huán)境案中，對(duì)被告人偷排偷放廢水嚴(yán)重污染水環(huán)境的行為予以嚴(yán)懲，有效保護(hù)了轄區(qū)內(nèi)的水資源環(huán)境；在羅某非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品案，趙某非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物案中，對(duì)被告人非法收購(gòu)、非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物的行為持“零容忍”的態(tài)度，分別判處拘役、有期徒刑等刑罰，有效震懾了非法獵捕、交易野生動(dòng)物的犯罪行為，保護(hù)了生態(tài)多樣性，維護(hù)了自然生態(tài)平衡。

>>圖1∶2018年，山東省高級(jí)人民法院確定的“環(huán)境資源司法實(shí)踐基地”落戶(hù)后，歷城區(qū)法院設(shè)立環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，并依托仲宮法庭設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，集中受理轄區(qū)環(huán)境資源案件。圖為李忠林院長(zhǎng)開(kāi)庭審理環(huán)資案件。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須各方精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)。”李忠林說(shuō)，近年來(lái)，歷城區(qū)法院不斷強(qiáng)化與檢察、公安和環(huán)保行政等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法信息共享、案件實(shí)時(shí)通報(bào)，共同研判分析，配合開(kāi)展環(huán)境整治等工作。

“我們建立了隨案司法建議機(jī)制，針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出司法建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)了一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題合理、快速、高效地解決。”馬悅靜介紹說(shuō)，自2018年以來(lái)，歷城區(qū)法院共向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議12件，均得到了行政機(jī)關(guān)的積極回應(yīng)，成效顯著。

公益訴訟創(chuàng)新保護(hù)形式

2018年7月26日上午，歷城區(qū)法院環(huán)資審判庭依法公開(kāi)開(kāi)庭審理了王某某涉嫌犯盜伐林木罪一案，案件由歷城區(qū)人民檢察院提起公訴，并提起刑事附帶民事公益訴訟。

與以往不同的是，此案積極探索審判和執(zhí)行方式，由歷城區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)出庭公訴，歷城區(qū)法院院長(zhǎng)與兩名審判員及四名人民陪審員組成七人合議庭進(jìn)行審理，并邀請(qǐng)部分人大代表旁聽(tīng)案件庭審全過(guò)程。

經(jīng)查，王某某在2017年8月15日至16日，在未辦理任何手續(xù)的情況下，擅自砍伐港溝街道潘莊村兩側(cè)行道護(hù)路樹(shù)65棵，獲利1萬(wàn)余元。經(jīng)審理，法庭在損害修復(fù)和執(zhí)行方式上，創(chuàng)造性地提出了“異地復(fù)植補(bǔ)種”的生態(tài)恢復(fù)方法。經(jīng)過(guò)評(píng)估，受破壞區(qū)域已不具備復(fù)種條件，為補(bǔ)償盜伐林木所造成的生態(tài)破壞，恢復(fù)生態(tài)功能，采取由被告人繳納補(bǔ)種費(fèi)用，第三方機(jī)構(gòu)代為補(bǔ)種的方式，最大限度地恢復(fù)森林資源原有的生態(tài)容量和生態(tài)功能。這種科學(xué)、合理、便于執(zhí)行的修復(fù)方案對(duì)環(huán)資案件審理具有較好的借鑒價(jià)值。

>>圖2∶審判庭內(nèi)景

>>圖3∶法庭院內(nèi)“法”“綠”石刻以上照片均由作者供圖

“環(huán)境公益訴訟，對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有十分重要的意義，在預(yù)防生態(tài)環(huán)境損害、追究環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者的法律責(zé)任、引導(dǎo)公眾有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮著重要的作用。”李忠林告訴記者，近年來(lái)，歷城區(qū)法院環(huán)資審判庭始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟，以刑事制裁與民事賠償并重原則，處理環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟，使受到損害的環(huán)境得以修復(fù)。

巡回審判實(shí)現(xiàn)環(huán)資保護(hù)全覆蓋

6月5日，歷城區(qū)法院環(huán)境資源審判“水資源保護(hù)法官工作室”、環(huán)境資源審判“森林資源保護(hù)法官工作室”掛牌成立。

其中“水資源保護(hù)法官工作室”位于紅葉谷，緊鄰“泉城水源涵養(yǎng)地”之一的錦繡川，“森林資源保護(hù)法官工作室”位于柳埠林場(chǎng)，旁邊就是有中國(guó)第一石塔之稱(chēng)的四門(mén)塔。“我們選擇在這些地方設(shè)立法官工作室，也是有象征意義的。”馬悅靜說(shuō)，這是歷城區(qū)法院落實(shí)省市法院關(guān)于“環(huán)境資源審判機(jī)制全覆蓋”要求的又一重要舉措。

據(jù)悉，“水資源保護(hù)法官工作室”和“森林資源保護(hù)法官工作室”成立后，將各指定一名員額法官、配備一名當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T作為聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)環(huán)境資源案件的就地受理和審理，參與并指導(dǎo)基層組織化解相關(guān)矛盾糾紛，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法治宣傳。

“下一步，我們還將在中國(guó)首個(gè)星光公園和星光保護(hù)區(qū)七星臺(tái)景區(qū)設(shè)立大氣保護(hù)法官工作室、在跑馬嶺野生動(dòng)物園設(shè)立野生動(dòng)植物保護(hù)法官工作室、在華夏第一石塔四門(mén)塔景區(qū)設(shè)立林地勝景保護(hù)法官工作室，就地化解糾紛，建立覆蓋全轄區(qū)的環(huán)境資源司法保護(hù)格局。”李忠林告訴記者，近年來(lái)，歷城區(qū)法院除了充分發(fā)揮審判職能以外，還全面夯實(shí)環(huán)資審判教育基地。在仲宮法庭設(shè)立專(zhuān)門(mén)環(huán)境資源展廳，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警示教育，邀請(qǐng)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參觀，提升環(huán)保意識(shí)。依托“法治六進(jìn)”，廣泛開(kāi)展環(huán)保法治宣傳，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審，營(yíng)造生態(tài)保護(hù)良好氛圍。加大“以案釋法”力度，發(fā)布典型案例，引導(dǎo)公眾關(guān)注環(huán)境資源問(wèn)題。2018年以來(lái)，南部山區(qū)因砍伐林木、燒荒備耕、破壞山體等引發(fā)的案件明顯下降，違建亂建行為也得到了有效遏制。

濟(jì)南素以泉城而聞名于世，那潺潺流水，仿佛在吟誦著這座城市的詩(shī)韻；那汩汩清溪，宛如在訴說(shuō)著泉城美麗的過(guò)往……

離開(kāi)仲宮法庭，回首時(shí)，兩塊巨石上鐫刻的“法”和“綠”字，在陽(yáng)光照射下，顯得更加艷紅。

當(dāng)你在趵突泉徜徉時(shí)，當(dāng)你感受黑虎泉的清涼時(shí)……請(qǐng)不要忘記，有這么一群人，正在用真情守護(hù)那片綠色，用法律涵養(yǎng)那方凈水。