新形勢下優化事業單位國有資產管理的路徑研究

李玉婷

摘要：近兩年，為保障國有資產安全完整性、提升其配置合理性、提升其利用的有效性，2017年、2019年，國家財政部前后兩次對事業單位國有資產管理辦法進行了修訂，新形勢下，如何進一步優化事業單位國有資產管理，更好地發揮國有資產的作用，推進事業單位持續順利發展，成為財會工作者面臨的緊迫任務。本研究在分析了事業單位國有資產管理存在不足的基礎上，探究了國有資產管理優化路徑，為促進事業單位國有資產合理配置及有效利用提供理論參考。

關鍵詞：新形勢;事業單位;國有資產;管理策略

引言

近些年，社會經濟飛速發展、事業單位體制改革不斷深化，干休所作為為廣大老干部服務的機構，其所有資金費用均屬于全額撥款，不進行經營，其所有資產均屬于國有資產。隨著人們生活水平的提升，國家對干休所投入的資金也有所增多，干休所內的外部環境及食宿、娛樂條件都獲得了提升與完善，干休所國有資產總量呈現出較大的上升趨勢，為了保障事業單位國有資產的安全完整性，提升國有資產配置的科學合理性及利用的有效性，國家財政部分別于2017年、2019年對事業單位國有資產管理辦法進行了修訂，要求并促使各級事業單位必須重視并進一步優化國有資產的管理，對于國有資產應進行合理配置、科學使用，提高其利用率，同時對于淘汰的國有資產應按照相關規定進行處置，充分利用并發揮好國有資產的價值，更好地履行事業單位社會職責。盡管伴隨著國家事業單位國有資產管理辦法的逐步改進，各級事業單位在國有資產管理方面都取得了較大的進步，但是由于一些歷史遺留因素及內外部環境原因等，使得事業單位在國有資產管理方面依舊存在一些不足，有待進一步研究與優化。

一、事業單位國有資產管理存在的不足

1.國有資產管理職責欠缺明確性，專業管理人員匱乏

干休所的主要職責是為廣大退休干部服務，在編的管理人員相對較少，而資產管理人員則更是匱乏甚至沒有，就筆者所在單位來講，其僅有一名會計，一名出納，對于國有資產的管理意識相對薄弱，對于國有資產的管理工作，主要由財會人員兼任，或者由其他工作者兼職，缺乏專業的資產管理人員，管理職責不明確，且兼職管理人員在資產管理方面的知識比較匱乏，加上沒有經過專業的指導及培訓，對資產管理政策、法規等缺乏了解，在管理時完全依照自身想法及經驗進行，影響了國有資產管理效率。比如，在進行國有資產分類統計時，管理人員由于不熟悉資產分類相關知識，導致資產分類錯誤;因為干休所人員較少、業務也相對較少，在實物資產管理方面沒有專門的管理部門，導致實物管理制度不健全，出現實物驗收不及時、驗收手續不全等問題的產生;干休所在財務信息化軟件管理系統中僅僅設置的固定資產總賬科目，缺乏明細賬目處理模塊，使得一些新增、處理的固定資產賬務信息未及時更新，加上單位固定資產定期盤點工作開展不到位，導致單位固定資產管理常常出現賬實不符的問題。

二、國有資產管理體制不完善

干休所屬于全額撥款事業單位，其對國有資產的管理缺乏重視，加上國有資產管理體制不完善，使得單位國有資產的采購、預算及管理等諸多環節都存在一些不足。比如，對于上級專項撥款資金到位后進行的固定資產的購置存在不科學之處，購置之后往往在使用方面存在利用率較低的問題;另外，由于自身屬于非營利性機構，管理人員不存在固定資產現值考核方面的壓力，加上內外審計也不嚴格，導致管理者及財會人員對于國有資產的管理不夠重視，對于國有資產管理的各項工作落實存在不到位的現象。最后，對于國有資產的管理，不管是在管理模式還是在管理原則上都存在不足之處且未得到有效的解決，導致事業單位國有資產管理體制存在漏洞。比如，國有資產領用歸還制度不健全，對于一些日常設備的使用，其領用登記、歸還等手續不健全，很多工作人員領用了設備后經常長時間不歸還，直到進行資產清查盤點時才會找到設備領用者并催其歸還，導致單位國有資產管理困難。另外，由于管理制度的漏洞，導致事業單位在報廢資產的處理上也存在一些問題，正常來講，對于報廢的固定資產，使用人員應及時向資產管理部門、主管部門及財務管理部門進行報告并履行相應的審批手續后進行相應的處理，處理前應該經專業的人員進行價值的評估與審核，但是一些單位在報廢資產處理方面常常將其放置一旁不進行處理，或者隨意轉讓、出售、銷毀等，對于處理獲得的收入也未進行上報，導致國有資產處理的整個過程都脫離了有效的監管，導致國有資產的嚴重流失與賬實不符問題的產生。

3.國有資產監管體系不健全

部分事業單位還因內控建設、監督體系不健全等原因致使國有資產出現不可挽回的損失且難以追責。首先，在內控建設上，一些單位未嚴格做到不相容崗位分離，出現公款私用及國有資產損失問題;另外，在監督體系方面，因內部監管制度不全，大部分事業單位僅重視財務監管而忽略了國有資產監管，出現國有資產管理崗位職責不明、使用記錄及保管變更記錄等不全的問題，最終造成國有資產的損失。國有資產外部監管力度較小，未嚴格進行損失追責，制度流于形式，造成國有資產浪費現象嚴重。比如，在單位采購管理中，正常來講，單位需要提前提出資產購買申請，在獲得相關部門的批復后才能進行相關物資的購買，但是干休所的易耗物品相對較多，采購部門在進行物資購買時存在較大的隨意性。

4.國有資產存在“重購輕管”的現象

作為服務性質的全額撥款事業單位，干休所主要以離退休老干部為服務對象，干休所所有資金全部來源于國家，不以利潤為目標，而是以管理效率及提升資產使用效率為目的。因為其所用資金購買的相關資產具有非償還性，在成本控制方面意識比較淡薄，管理上表現地比較粗放，很多干休所在國有資產管理上都存在者“重購輕管”、“重錢輕物”的問題。比如，在對干休所一些大型設施設備的購買方面，由于當時階段性的需求，單位申請資金購買的大型的設施設備，但是在滿足了一時之需后，后期常常出現國有資產閑置、利用率較低、浪費等。

二、新形勢下優化事業單位國有資產管理的路徑

1.明確管理責任，創建優秀資產管理團隊

事業單位國有資產歸國家所有，由單位進行使用，因此，在其管理上應以“歸屬清晰、權責分明、嚴格保護、流轉順暢”為原則，提升管理意識，明確管理責任，具體到崗、具體到人，對于國有資產管理人員進行合理配置，進一步明確每個管理崗位的職責，對于國有資產管理的各個環節，包括資產采購、資產驗收、資產登記、資產保管、資產使用、資產維修、資產評估、資產盤點、資產調撥、資產處理等管理進行細化，并責任到紙，以便在國有資產管理出現問題時進行追責。另外，針對大部分單位國有資產管理由財會人員或者其他工作者兼任的問題，單位應重視資產管理人才團隊建設。新形勢下，國家對于國有資產管理給予了充分的重視，國有資產管理作為一項比較復雜的、系統性較強的工作，要求管理人員必須具備一定的法律法規、管理制度及專業技術等各方面知識，創建專門的資產管理部門及管理人才隊伍十分迫切。事業單位在不斷強化單位現有資產管理人員相關知識、技術培訓，提升其業務水平的同時，也可以適當引進一些專業的資產管理人才，組建一支水平較高的資產管理團隊。

2.完善國有資產管理制度及監管體系

進一步細化并完善事業單位國有資產管理制度并嚴格落實，包括其預算、購買、使用、處理、調撥等各個管理環節的制度，包括具體資產管理辦法、資產分類核算制度、資產管理責任人獎懲制度、資產使用責任制度、資產預算及決算相關制度等。以“單位統一管理、合理分配、高效利用”為原則，進一步規范國有資產的管理流程。嚴格內控制度在資產管理方面的落實，對于報廢資產的處理，應經過專業的價值鑒定，不能隨意進行處置。在定期資產盤查中，如果發現非正常因素導致資產破壞或者損失等，應根據相關制度規定進行追責。總之，在國有資產管理方面，應從“入”到“出”全面掌握資產的整個生命周期，做到賬實相符。在國有資產監管體系上，主要做到以下幾點：第一，構建國有資產購置、使用及處理整個生命周期的全程化監控體系，明確單位國有資產管理相關部門及相關人員責任，對于資產的購置經費及購置審批手續進行嚴格監管;第二，創建國有資產檢查監管辦法，對于資產管理相關制度的定制及落實情況進行定期全面檢查及抽查;第三，創建國有資產財務及審計監督體系，保障資產管理事前、事中及事后全過程的合法性，避免國有資產的損失及浪費。

3.強化國有資產管理意識，改變“重購輕管”思想

新形勢下，提升事業單位國有資產的管理水平，進一步強化管理者的國有資產管理意識是基礎，從思想上改變傳統固化的“鐵飯碗”思想，樹立成本節約意識，摒棄以往國有資產“重購輕管”不良思想，將國有資產的管理作為重點工作之一，充分發揮國有資產價值，為單位建設及持續健康發展貢獻力量。國有資產管理部門還應積極向單位全體職工宣傳國有資產管理的重要意義，向每一位工作者普及固定資產管理相關知識，資產管理制度上紙上墻，不僅僅使國有資產管理人員認識到自身工作的重要性，也要使固定資產的購置、使用者意識到固定資產管理的重大價值。最后，在國有資產管理上，應定崗定責，對于各個管理人員進行具體分工，使其相互合作、相互監督，有效提升單位國有資產管理效率，最大程度地發揮其價值，不僅降低單位運營成本，還可以為單位創造收益。

三、結束語

總而言之，事業單位國有資產管理作為一項復雜、系統性工程，依舊有很長的路要走，單位應積極落實國家關于國有資產管理制度，不斷提升自身國有資產管理水平。

參考文獻：

[1]孫如嵩.干休所財務管理現狀及對策分析[J].中國市場，2017（32）：213-214.

[2]陳雨.探究行政事業單位國有資產管理優化路徑[J].財會學習，2020（3）：176-178.

[3]倪慧清.關于加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].中國市場，2019（21）：137-138.

（作者單位：河北省軍隊離退休干部第四休養所）