強化黨建引領 推進鄉村治理

楊光

鄉村治理是國家治理的基石，黨的集中統一領導是鄉村治理現代化的根本保證，只有始終將黨管農村工作原則貫穿鄉村治理體系建設的全過程，特別是著眼于決勝脫貧攻堅、接續鄉村振興，為鄉村治理留下政治、物質、精神“三筆財富”，才能實現習近平總書記提出的推進鄉村治理能力和水平現代化、讓農村既充滿活力又和諧有序的奮斗目標。

突出政治引領，匯聚鄉村治理整體合力。黨的全面領導要落實到“神經末梢”，就必須注重加強政治引領，提升黨在基層的領導力。要強化思想引領，堅持“造形”“鑄魂”，持續落實好“第一議題”制度，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為政治必修課，通過縣鄉包村干部“領”學、組織生活“深”學、新時代e支部“活”學，教育引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要強化組織引領，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”以及“兩委”成員交叉任職，村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推動黨的領導全面嵌入農村各類組織。要強化示范引領，結合人居環境整治等，廣泛設立黨員先鋒崗并劃分黨員責任區，依托黨群服務中心廣泛開展黨群活動、教育培訓活動、文體娛樂活動，不斷增強黨組織的政治功能和組織功能。

突出精準匹配，織密鄉村治理組織體系。只有黨的各級組織健全，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能“如身使臂，如臂使指”。要健全組織設置，深入推進“龍頭企業+支部”“專業合作組織+支部”“協會+支部”等模式，探索把黨支部（黨小組）建在村民小組或自然屯上，逐步形成以鄉鎮黨委為龍頭、以村黨組織為主體、以產業黨組織為鏈條的新型農村基層黨組織覆蓋體系。要創新工作模式，建立健全組織聯建共建機制，探索成立中心村黨委，深入推進“村村聯建”“城鄉聯建”“村企聯建”“村居聯建”“村協聯建”，促進城鄉生產要素與黨建要素優化配置，引導各領域黨組織合力出面協調各方利益、調解社會矛盾、開展為民服務。要抓好工作規范，持續推進黨支部標準化規范化建設，規范指標要素體系、建立考核評價辦法，常態化整頓軟弱渙散基層黨組織，通過對癥式整改、組團式幫扶、造血式轉化、臺賬式管理，形成后進趕先進、中間爭先進、先進更前進的氛圍，進而實現整鄉推進、整縣提升。

突出選優配強，強化鄉村治理人才支撐。謀發展離不開“能人”，抓治理更需要“能手”。要完善培養機制，注重建立完善基層干部能力素質模型，整合利用好各類培訓平臺，對鄉村治理急需的依法行政、科技富農等能力進行系統培訓，提升鄉村治理的專業化水平。實施村級后備人才培養工程，推動縣級黨委下管一級，建立村級后備人才儲備庫，著力構建“選育管用”全鏈條機制。要創新引才機制，實施返鄉創業人才回引工程，研究制定農村外出務工經商優秀人員返鄉創業的優惠措施，回引一批懂經營、善管理的農村實用人才和經營管理人才。采取組建專家服務團、科普志愿團的形式，引進一批專業型、專家型人才參與到鄉村振興、鄉村治理事業中來。要健全評價機制，調整完善鄉村基層干部考核體系，體現差異化要求，增加基層群眾對考核工作的話語權。全面推行村黨組織書記由縣區黨委備案管理制度，參照縣管干部管理模式，縣區組織部在選、育、管、備等環節進行全鏈條管理，防止選人用人失范。要健全激勵機制，健全完善容錯糾錯機制，認真落實“四類人員”進鄉鎮領導班子政策，樹立在基層一線培養、考察和識別干部的理念，暢通選任晉升通道，做到事業留人、感情留人、待遇留人并重。

突出產業發展，夯實鄉村治理基礎保障。基層黨建引領鄉村治理，根本的一條就是要牢固樹立新發展理念，團結帶領廣大群眾一心一意謀發展。一方面，要大力發展壯大村級集體經濟，抓住“人”這個關鍵要素，把黨員、群眾充分組織動員起來，深挖集體資源、資產、資金潛力，采取“支部+產業+農戶”模式，大力發展產業項目，激活“干細胞”，持續強化“造血”功能;立足資源稟賦，堅持內外用力，通過政策驅動、強弱聯合、黨組織領辦合作社、“強村貸”等措施，以一村一策助推一村一業;規范“三資”管理，探索在鄉鎮街道建立農村產權交易中心，把農村集體產權全部納入農村產權交易平臺，引入競價機制，提高村級資產處置的“透明度”，為群眾提供“明白賬”。另一方面，要注重引導村（居）探索農村產權制度改革，著力盤活土地、山林等各類資源，挖掘和弘揚傳統文化，把生態資源、治水拆違和環境整治等成果轉化為發展優勢，拓展養生養老、運動健康等新業態，做優做精農家樂、民宿等新產業，不斷拓寬村民增收渠道。

突出服務有效，打造鄉村治理工作平臺。基層治理歸根結底要見人見事，只有解決群眾所急所需所盼，才能回應關切、凝聚民心。要探索精準有效、具體實在的工作載體，持續推動黨群服務中心建設提檔升級，著力把村部打造成為村級議事中心、服務中心、培訓中心、活動中心和文化中心，同步建立便民服務平臺、社會治安綜合治理平臺，推行“一站式”服務、“一門式”辦理，延伸服務“觸角”，拓展服務范圍，更好滿足人民群眾多層次、差異化需求。要推進信息化平臺建設，把傳統優勢與信息技術結合起來，開發集數據采集、綜合指揮、代辦服務等功能于一體的信息平臺，推動治理職能部門縱向貫通、橫向協調，建立“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”的基層黨建支撐平臺，不斷提升基層治理精細化、智能化水平。

突出規范有序，健全鄉村治理運行機制。提高基層黨組織依法依規領導鄉村治理的能力和水平，必須夯實制度“基石”，才能形成共抓共管共治“矩陣”。要健全民主決策機制，把“四議兩公開”作為民主決策的“金鑰匙”，充分發揮村務監督委員會作用，推動村務、財務、黨務公開透明。要健全黨組織領導的村民自治機制，把鄉鎮、村黨組織討論研究作為各項決策的前置程序，積極推進村黨組織領導的民主選舉、民主協商、民主管理和民主監督實踐。要建立法治宣傳教育機制，堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善“一村一輔警”制度，加大法治宣傳力度，深化法律進鄉村、進學校、進農戶等基層普法活動，做到“小事不出村、大事不出鄉”。要建立文明鄉風培育機制，全面推行移風易俗，因村制宜制定村規民約，倡導文明鄉風，引導形成健康生活新風尚。（作者系中共遼源市委常委、組織部部長）

責任編輯/趙? ? 鵬