疫情對數(shù)字經(jīng)濟的影響和對策以及對新基建的理解

王慶德

摘 要：本文從疫情防控背景下加快新基建出發(fā)，梳理廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，指出數(shù)字廣西發(fā)展仍存在龍頭企業(yè)缺乏、新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板和數(shù)字經(jīng)濟高層次人才嚴重缺乏等問題，提出夯實數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、以投資引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚、加快推進5G布局建設(shè)、搶抓和培養(yǎng)數(shù)字技能專項人才、聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)資源改革、釋放數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力和聚焦平臺構(gòu)建、推動數(shù)字經(jīng)濟特色化發(fā)展等對策建議。

關(guān)鍵詞：新基建數(shù)字經(jīng)濟 ?疫情 ?數(shù)字廣西

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）11（b）-025-03

2020年3月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會，研究新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行重點工作，強調(diào)要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，為統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要決策和工作部署，廣西印發(fā)了《廣西基礎(chǔ)設(shè)施補短板“五網(wǎng)”建設(shè)三年大會戰(zhàn)總體方案（2020—2022年）》，旨在進一步增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性、支撐性、引領(lǐng)性作用，建成有效支撐廣西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1 廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的核心驅(qū)動力，在全球經(jīng)濟中的地位越來越重要。廣西正抓住機遇，將發(fā)展鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)作為在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域自主創(chuàng)新的一件大事，積極構(gòu)建以鯤鵬計算技術(shù)為基礎(chǔ)的新一代技術(shù)生態(tài)體系，探索政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，利用大數(shù)據(jù)的手段推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，致力于打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，利用數(shù)字經(jīng)濟新引擎實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。2019年廣西數(shù)字投資基礎(chǔ)化建設(shè)重點項目199個，總投資1060億元，完成投資283億元，預(yù)計2019年電子信息產(chǎn)業(yè)投資增長47%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長20%。廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展邁出新步伐，前景更加廣闊。

（1）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。大力實施《廣西加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》《廣西加快數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展四年行動計劃》，電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋。數(shù)字廣西協(xié)同調(diào)度指揮中心投入試運行。跨省數(shù)據(jù)直達通道增至33條。建成5G基站4338個，實現(xiàn)14個設(shè)區(qū)市重點核心區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。通信光纖和4G網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋全區(qū)行政村。電信業(yè)務(wù)增長79%，增速排全國第六位。高水平全光網(wǎng)絡(luò)基本建成，互聯(lián)網(wǎng)用戶增量排全國第三位。電信企業(yè)側(cè)IPv6改造總體完成，窄帶物聯(lián)網(wǎng)建成，物聯(lián)網(wǎng)用戶近500萬戶。

（2）重點項目實現(xiàn)新跨越。2019年廣西規(guī)劃實施的82個重點項目，其中20個重點項目建成或投入運營，占比24.4%;34個重點項目實現(xiàn)開工建設(shè)，占比41.5%;19個重點項目正在開展前期工作，占比23.2%，重點項目整體開竣工率達到65.9%;全區(qū)新儲備數(shù)字經(jīng)濟項目199個;南寧、柳州、桂林等9市布局數(shù)字經(jīng)濟類的產(chǎn)業(yè)園區(qū)26個。

（3）數(shù)字產(chǎn)業(yè)新動能不斷積蓄。2019年，廣西軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入突破360億元，增速達到88%，排全國第一。千億級鯤鵬生態(tài)產(chǎn)業(yè)順利啟動，年產(chǎn)2000萬臺智能終端的桂林深科技正式投產(chǎn)，浪潮、寶德落地南寧，形成年產(chǎn)PC終端50萬臺、服務(wù)器10萬臺的生產(chǎn)基地。華為軟件開發(fā)云創(chuàng)新中心正式運營;廣投數(shù)字經(jīng)濟示范基地、梧州大數(shù)據(jù)生態(tài)基地重大項目加快建設(shè)。數(shù)字廣西集團等一批本土企業(yè)迅速成長。

（4）涌現(xiàn)一批數(shù)字化創(chuàng)新成果。東亞糖業(yè)、南南鋁加工等人工智能領(lǐng)域示范項目開工建設(shè);在第一產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域，建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理平臺并成功投入運行;在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，上汽通用五菱等企業(yè)數(shù)字化改造初見成效。廣西物流公共信息服務(wù)平臺（行好運網(wǎng)）榮獲2019年度“中國城市物流高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新成果獎”。

2 存在的問題

（1）強龍頭作用仍未顯現(xiàn)。整體規(guī)模方面，廣西大數(shù)據(jù)企業(yè)約3000家，距離貴州省近9000家和福建省超過10000家，差距非常明顯。龍頭企業(yè)方面，廣西目前尚無企業(yè)入圍全區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)50強，僅成立了數(shù)字廣西集團1家龍頭企業(yè)，對比來看，貴州省本土培育了“貨車幫”等優(yōu)秀企業(yè)，同時引進了蘋果等均有全球影響力的龍頭企業(yè);而福建則擁有福建電子信息產(chǎn)業(yè)集團等龍頭企業(yè)，以及美亞柏科等上市平臺。總體來看，廣西在數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)方面起步晚、規(guī)模小，強龍頭作用仍未顯現(xiàn)。

（2）新基建服務(wù)能力有待提升。2017年統(tǒng)計結(jié)果顯示，廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)位列全國第18位，低于同年GDP排名1個位次，說明基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在較大短板。用云量增速250%，低于海南、陜西、河北等省份150個百分點以上，用云總量需求還有很大挖掘空間。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，作為中國—東盟信息港建設(shè)的重點任務(wù)之一的南寧國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點尚未建成，與區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)國際轉(zhuǎn)接中心的定位不相匹配，新基建的基礎(chǔ)仍不牢固，服務(wù)能力有待提升。

（3）數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)人才嚴重缺乏。目前，廣西機關(guān)、企事業(yè)單位普遍存在難以引進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)、高層次人才的問題。同時還面臨人才嚴重流失的挑戰(zhàn)，以區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟重點高校桂林電子科技大學(xué)為例，每年僅有30%的畢業(yè)生選擇留在廣西，人才大量外流，區(qū)域人才集聚效應(yīng)難以實現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟高層次人才“引不進、留不住”制約數(shù)字廣西建設(shè)。

3 對策建議

在這場疫情防控的大戰(zhàn)、大考中，廣西通過建立綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、疫情防控大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、疫情防控排查系統(tǒng)、疫情防控自助幫扶系統(tǒng)和健康碼體系生態(tài)圈的“一庫四應(yīng)用”新冠肺炎疫情大數(shù)據(jù)分析體系，打通疫情數(shù)據(jù)共享渠道，精準(zhǔn)提供各類人員信息，及時向社會公布各類信息，并在全國范圍內(nèi)首次提出統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一開放機制、統(tǒng)一渠道生態(tài)和統(tǒng)一用戶體驗的“數(shù)據(jù)+生態(tài)”六統(tǒng)一健康碼架構(gòu)體系，充分發(fā)揮了大數(shù)據(jù)的重要作用，社會各界乃至普通群眾第一次深切感受到了大數(shù)據(jù)蘊藏的巨大價值。

2020年，廣西將按照數(shù)字廣西和中國—東盟信息港建設(shè)的總體要求，以中國—東盟信息港建設(shè)為引領(lǐng)，以數(shù)字廣西建設(shè)為主線，以開展政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新突破年、數(shù)字政府建設(shè)提升跨越年、信息港建設(shè)提質(zhì)增效年“三個年”活動為抓手，以深化“放管服”三項改革、數(shù)字政府六大體系建設(shè)、中國—東盟信息港建設(shè)九大行動“369工作”為重點，全力推進各項工作再上新臺階。

為解決廣西發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟面臨的突出問題，建議從以下六個“聚焦”著手。

（1）聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是推進關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭南寧國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點獲批建設(shè)，推動新型互聯(lián)網(wǎng)交互中心落地建設(shè)，擴大南寧區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口規(guī)模。二是啟動自治區(qū)“信息網(wǎng)”三年大會戰(zhàn)建設(shè)，繼續(xù)加強“光網(wǎng)城市”建設(shè)，加快千兆光纖入戶，提升4G覆蓋水平，自然村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達80%以上。三是加快推進各類政務(wù)應(yīng)用的IPv6和未來網(wǎng)絡(luò)部署，政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體全面完成IPv6改造。四是結(jié)合廣西發(fā)展實際，發(fā)揮柳州、南寧、桂林等地產(chǎn)業(yè)特色，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（2）聚焦項目落地，以投資引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚。一是集中發(fā)力推動示范性項目建設(shè)，加強重點項目儲備管理、動態(tài)策劃，包裝和引進一批標(biāo)桿性項目，對標(biāo)對表推進一批重大項目轉(zhuǎn)化實施。二是持續(xù)加大竣工投產(chǎn)項目的支持力度，集中配置優(yōu)質(zhì)資源為項目提供內(nèi)生動力，落實財稅、人才等方面的政策扶持，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展的良性循環(huán)。三是進一步發(fā)揮重大項目的龍頭帶動作用，通過項目和產(chǎn)業(yè)落地培育本地數(shù)字經(jīng)濟市場主體，集中力量打造成長性好、影響力高、輻射力強的數(shù)字經(jīng)濟龍頭，以點帶面打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

（3）聚焦5G建設(shè)，抓住新基建的“牛鼻子”工程。一是建立健全5G產(chǎn)業(yè)配套政策，在規(guī)劃設(shè)計、基站選址、技術(shù)升級等方面明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善制度體系，搶抓發(fā)展機遇，為5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供遵循。二是進一步加快5G商用部署，重點推進試點工程建設(shè)，確保試出經(jīng)驗、試出成效，探索建立“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化發(fā)展的5G產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造5G產(chǎn)業(yè)集群。三是以創(chuàng)新應(yīng)用驅(qū)動5G產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮5G技術(shù)的先進性，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展，助力經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

（4）聚焦人才興產(chǎn)，加大數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)人才培引。一是明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，制定人才培引實施方案，摸清全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的專業(yè)、高層次人才底數(shù)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等因素發(fā)力，以需求為導(dǎo)向建立有效人才培引政策機制，打造數(shù)字人才優(yōu)勢。二是多措并舉強化數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)人才培養(yǎng)教育，立足當(dāng)下、著眼未來，重點發(fā)揮區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高效、科研院所的專業(yè)作用，大力推動“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)作，打造數(shù)字經(jīng)濟人才領(lǐng)域的梯隊和后備力量。

（5）聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)資源改革，釋放數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力。一是加快推進全區(qū)數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用改革方案落地，加快完成政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”工作，建立“四改四轉(zhuǎn)”政務(wù)信息化建設(shè)新模式，完善安全保障體系，圍繞云網(wǎng)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)治理和共享開放以及融合應(yīng)用、安全保障等領(lǐng)域，盡快出臺相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)，完善頂層設(shè)計，加大推進力度，確保改革落地生效。二是推動企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，研究建立自治區(qū)級企業(yè)云平臺，探索經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)交易流通體系建設(shè)，充分挖掘數(shù)據(jù)紅利，進而反哺和推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是激發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場活力，推動大數(shù)據(jù)在數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)揮更多作用，推動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵各類市場主體通過多樣化方式參與大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，不斷釋放數(shù)據(jù)新活力。

（6）聚焦平臺構(gòu)建，推動數(shù)字經(jīng)濟特色化發(fā)展。一是聚焦中國—東盟信息港建設(shè)，各地各部門要齊心協(xié)力抓好信息港五大平臺建設(shè)，打造面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟開放合作發(fā)展新高地。二是聚焦西部陸海新通道建設(shè)，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟發(fā)展的效能，在智慧物流、多式聯(lián)運等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破。三是聚焦面向東盟的金融開放門戶，寫好大數(shù)據(jù)和金融兩篇文章。四是聚焦全面對接粵港澳大灣區(qū)，深化交流合作，精準(zhǔn)施策、有的放矢，利用大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，進一步發(fā)展壯大本地電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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