新建城區消防安全管理體系完善研究

石嬌嬌

摘要：新建城區較好地解決了老城區人口密度大、道路住房擁擠等現實問題，往往具有更大的發展空間，為城市建設發展帶來了活力。但隨著人流量逐漸增加，經濟快速發展，與之伴隨的是消防安全方面存在的隱患越來越多。此次圍繞新建城區消防配備具體情況，深入探究消防體系存在的潛在問題，并進一步探索提高新建城區消防安全管控的有效應對意見，為新建城區消防系統建設相關理論等，提供全面的系統性的嘗試以及探索思考。

關鍵詞：消防安全;管理體系;新建城區

一? 新建城區消防管理體系存在的不足

首先，我們來看一下潛在問題。

第一，社會化程度有待提升。結合當前國內實施的《中華人民共和國消防法》有關內容，關乎消防安全管控職責的主體主要包含四個方面，即政府部分、部門部分、社會單位部分以及普通民眾部分。政府部門在整個體系中主要肩負引導者的角色，有關單位應當以《中華人民共和國消防法》有關條例為參照進行日常監管，社會大眾需要積極配合加強消防安全管理，各個責任主體應當系統構建起相對全面化的系統性的社會消防體系。消防問題涉及各個層面的安全管控，包括人身安全以及財產安全、社會秩序維護等等，確保穩定是其關鍵要素。消防安全隱患也有可能出現在生活的方方面面，消防工作無疑是全民參與的工作形式。每一位社會公眾均應當積極參與到日常的消防管理中。

其次，消防管理難度高。新建城區發展越來越快，潛在的消防隱患越來越多，形式也越來越趨于多樣化，這也大大增加了消防管理難度。對于消防部門以及人員需要承擔更為繁瑣以及復雜的消防任務，不單單需要開展火災救援、日常執勤等活動，還需要積極參與消防宣傳、社會單位的監督管理、后勤保障工作等等，時常存在人少事多現象，因此無法很好地顧及到每一個層面。社會需要不斷進步，這也給現代消防工作帶來了不小的壓力與挑戰。

最后，消防基礎設施配備不夠完善。特別是近些年，經濟發展越來越快，機動車配置數量也越來越多，許多小區出現了的消防車道被機動車占用的情況，解決違規占道也成為現代小區消防安全管理的重要內容，相對擁堵的消防通道無疑給當下救援滅火等行動帶來了一定的難度，緊急情況下可能延誤最佳救援時間。同時，消防車輛及裝備器材配備不完善且裝備技術骨干力量匱乏，部分器材裝備沒有真正發揮出最大作用。

二? 新建城區消防管理體系存在不足的原因分析

首先，安全管理理念有待提升。社會的進步與發展越來越快，與此同時社會大眾對于消防安全的要求也越來越高。但是，結合相關調查研究結果，五分之四以上的火災主要是由于違規作業或是違反了有關安全管理條例等所致，相當一部分是由人為因素導致的。第一，社會單位普遍不能清楚地認識到自我在整個消防體系內的重要價值，沒有積極開展火災防范以及日常消防管理等方面的工作，也沒有清楚地意識到消防問題和企業安全之間的必然聯系。

其次，重治輕防觀念的局限。消防管理重點是預防，應當盡量規避危險因素的滋生，就源頭對各種危險進行管控，提高監管力度，及時找出潛在消防隱患和管理弊端。社會單位沒有全面加強對消防安全的重視和管理，更不必說對員工的消防安全知識培訓以及普及等，一旦出現消防安全問題，員工往往沒有必要的逃生自救技能支持，因此可能釀成較為嚴重的后果;針對企業潛在的消防方面的安全問題，管理者并沒有引起足夠重視，不了解可能導致的重大安全后果。實際生活中社會大眾往往對于消防安全了解并不全面，針對火災防范的認識也不充分，即使出現隱患也大多基于短期的治理或者階段性的整治，尚未形成長期的干預防范機制，最終治標不治本。

再次，消防監督檢查力量和能力不足。一是轄區面積范圍擴大。新建城區往往規劃區域大、范圍廣，這也大大增加了消防管理的難度。其次，現有消防監管人力配備不夠，監管人員數量嚴重匱乏。而社會單位在消防安全方面存在的問題卻不斷增加，當前的人員配置難以很好地達到消防監管實際需要。現有監管人員的專業素養和業務能力有待提升。當前，各方面消防監管工作主要交由消防部門專業人員以及派出所兼職執法人員的共同組成，絕大多數人員未經過系統性的培訓與學習，造成消防監督執法工作很難取得明顯成效，有關教育以及宣傳機制建設不完全。

最后，人人參與消防學習的氛圍尚未形成。“防”是消防工作的重點，想要做好防火工作，則需要廣大群眾的共同參與和學習，這不單單是一個部門或單位所能決定的。相關研究表明，每年國內出現的火災事故中，七成以上是因為社會大眾缺少必要的安全理念和違規操作等導致的。也有部分雖然并非人為因素導致，但確實由于不懂得如何防火、滅火以及自救、逃生等從而導致不必要的生命、財產損失。甚至相當一部分企業員工從未有過參加系統性的消防安全培訓、學習的經歷，就被分配至易燃易爆等高危崗位上，由此進一步加大了安全事故發生可能性。

三? 新建城區消防安全管理體系的完善對策

（一）加強消防安全社會化發展

首先，提升社會單位履職盡責能力。基于法律將各個社會單位消防安全責任落到實處。對于單位的法人應當對企業消防安全等方面負有主要責任，故而務必樹立起較強的消防安全理念，對各個消防安全措施有全面的認識與掌握。企業需要對內建立系統、全面的消防安全管控體系，投入一定量的人員以及費用，來推動消防安全基礎建設維護等工作，此外還應當將消防責任逐項落實到每一個人身上，確保人人參與到企業消防安全管理工作中去，培養良好的社會消防安全管理模式。積極提倡并鼓勵社會公眾踴躍參與消防安全管理事務中，不斷提升逃生自救能力水平。在開展消防安全知識宣講活動期間，需要盡可能地提升宣傳力度，拓寬宣傳影響范圍，設計更為符合實際以及形式多樣的宣傳活動，以此來吸引更多群眾進行學習，提升其關注度以及參與積極性。對傳統消防宣傳方式進行革新，挖掘更多宣傳載體。改變以往單一、枯燥的宣傳內容。充分利用各類新媒體平臺，增加現代時尚元素，提倡社會公眾積極互動，提高自我對于消防等的認識以及理解。在社區內構建對應的消防培訓站點，鼓勵社區群眾積極參與消防安全有關知識培訓和演練工作中，此外也可以引導更多的居民參與相關志愿活動中來。

引入市場化的消防安全管理機制。充分發揮消防中介組織的作用，把其中帶有服務性質以及輔助特性的項目進行細化，將部分安全職能目標委托給中介機構實現，對社會機構提供全面的火災評估、咨詢以及設備維護等一系列服務。積極推廣火災公眾責任保險。保險的出現可以較好的幫助轉嫁風險、同時確保安全，是當下市場實施風險管控和調節的重要措施。消防安全管理過程可以引入一定的保險機制，完善保障措施，避免火災導致的重大生命、財產損失。

（二）落實消防安全管理各項職能

1.落實各行業部門主要職責。對于各個行業主管部門應當認清自己在消防安全方面的主要職責，對需要承擔的消防責任以及義務等有全面的清晰的認識，并主動發揮自我作用。對于所管轄范圍內的消防安全管理現狀，制定落實全面、完善的和單位職能相符合的培訓計劃，進而達到理想的培訓效果。此外，對于部分生產、經營危化品的企業，需要納入重點管控范圍，并對其實施細致化、全面化管理，監管企業消防安全方面的工作是否詳細到位，并對各項基礎設施運行可靠性進行全面評估，提升“四個能力”建設水平，確保消防安全管理各項措施得到全面落實。配備標準化設備、專業人員以及完善的系統裝備，提升火災防御整體水平。建立專兼職企業消防隊伍和機動靈活的小型消防站點，和專業消防部門定期展開合作與交流。結合位置相近、行業相同以及業態相似等原則，定期分析研判消防安全形勢及工作重點，提升企業自行排查消防安全問題、提高隱患消除以及火災防范等方面的能力。

（三）對現有體制進行改革優化

1.完善消防隊伍建設

引導更多的社會群眾參與消防工作中，不斷壯大消防隊伍。在現階段工作之中，相當多的專業管理隊伍以及志愿者隊伍往往只是肩負起本企業消防方面的管控任務，專業人員以及專業設備等均未能發揮其真正價值。但就整個社會層面的消防管理工作而言，這也是一種資源浪費和設備浪費。

比如，企業成立的專業消防隊伍在確保內部消防管控到位的情況下，也可以進一步擴展其服務范圍，由社會部門等給以一定的支持以及資金輔助，從而彌補其額外工作薪酬等。

除此之外，還應當對當下企業的專業消防隊伍以及志愿消防隊伍等進行整合，建立起高標準、專業化的消防隊伍。

2.建立全面的消防安全管理體系

堅定不移地落實誰管理誰負責的理念，明確企業法人作為企業的主要消防安全責任人，務必肩負起企業當前消防安全方面的工作重擔，不斷提升消防安全方面的工作，把消防安全與企業效益聯系起來，逐步完善已有的有關消防安全管理制度，提高基礎消防設施，周期性對企業消防設備展開維護與管理，提高企業員工的消防安全理念并開展全面宣傳教育活動。把具體消防安全管理工作和企業管理體制、基建設施、人員培訓等全面結合。

3.將消防安全履職情況作為考核內容之一

此外，要把消防安全履職情況作為員工考核的重要內容之一，和企業員工個人經濟效益、獎懲制度等掛鉤，提高企業員工消防安全意識，調動每個人參與消防安全管理的積極性。確保各個機構、各個班組成員等均對自身應履行的消防安全職責認識到位，執行到位。針對表現優異、成績突出的個人或組織應當給予鼓勵或獎勵，而對于長期表現不佳的單位以及個人等則需要實施必要的處罰，從而到達有獎有罰，獎罰分明。

（四）夯實消防安全基礎設施建設

1.加快推進消防站建設

消防隊站建設工作是一項涉及民生的惠民工程，保障消防隊站建設工作為政府職責所在。高度重視消防隊站建設，保證人員招錄到位，進而推動消防隊站建設全面實施。落實行政編制人員、政府專職人員混編的管理模式，確保各個消防隊伍、微型消防站有人員、有裝備、有戰斗力，織密滅火救援網，全面提升滅火救援實力。

2.加強滅火救援裝備建設

首先要逐步優化車輛配置結構。實現消防車輛標準化配備。確保消防車的技術先進性、質量可靠性、性能穩定性，將大功率大流量水罐車、小型水罐車、搶險救援車、舉高類消防車作為普通消防站的基本配置。推廣使用配有多種滅火救援器材的多功能城市主戰消防車，使主戰車向一車多用、一車多能方向發展。加大專勤消防車配備比例。全面加強應急救援力量建設，全力推進高層建筑火災撲救和專勤消防裝備建設。

二是加強個人防護裝備建設。消防員個人防護裝備是參戰人員和被救人員生命安全的基本保障，歷來是裝備器材的配置重點。

三是加強特種裝備器材配置。推進特勤裝備體系建設，按照打造現代化消防鐵軍要求，強化攻堅組裝備配備。按照《城市消防站建設標準》配齊所有裝備器材，結合實際分年度完成裝備器材的備份和部分選配器材的配備。

四是完善裝備管理保障體系。按照屬地化保障要求，結合新建城區實際，加快推進裝備保障基礎建設，建立消防應急裝備物資儲備庫，科學規劃應急裝備物資的儲備品種、數量。結合當地災害事故特點規律，立足滅火救援實戰需要，逐步完成應急裝備物資的儲備，采取戰勤保障裝備模塊化儲備形式，優化裝備集成，實現快速投送。逐年購置裝備運輸車、生活保障車、供氣消防車、照明消防車、裝備搶修車、供液消防車、加油車等戰勤保障車輛，全面提升戰勤保障能力水平。

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