喀什民宿消防安全管理現狀及對策研究

張海霞　艾旭春

摘要：喀什旅游業的蓬勃發展，帶動了當地民宿行業快速發展，本文通過對喀什市民宿消防安全調研，分析現階段喀什民宿消防安全管理過程中存在的隱患問題，結合當前法律法規，提出相應的對策。

關鍵詞：民宿;消防安全隱患;現狀及對策

隨著經濟的發展，喀什旅游業蓬勃發展，喀什旅游熱度持續升溫“爆棚”，近三年，來喀旅游人數逐年增長，老城區已創建五A級景區，老城區和香妃園已逐步轉型為集旅游、商業為一體的喀什特色游客集散地，帶動民宿行業迅速發展。民宿行業的快速發展，實現了住宿資源利用的最大化，推動了經濟發展。但是，與這一新興產業快速發展相矛盾的是，由于管理體系、配套制度的不相適應，在消防安全等方面產生了一系列問題和隱患。

一? 分析民宿、旅館、出租房區別

民宿、旅館、出租房均是能夠提供住宿功能的場所，但其中也存在明顯區別。《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》中指出：農家樂（民宿）是指位于鎮（不包括城關鎮）、鄉、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務的場所。《旅館建筑設計規范》（JGJ62-2014）中指出：旅館指由客房部分、公共部分、輔助部分組成，為客人提供住宿及餐飲、會議、健身和娛樂等全部或部分服務的公共建筑。出租屋是指戶主將住宅建筑與租戶簽訂租賃合同，為租戶提供住宿等服務的場所。從字面上來看，三者均是能夠提供住宿的場所，但提供場所的所在建筑性質不同。農家樂（民宿）是在村民自建住宅內，旅館是在公共建筑內，出租屋是在住宅建筑內，居民自建或非自建均可。從服務對象的特點看，民宿和旅館所服務對象流動性相對較強，出租屋的流動性相對較弱。從行業監管角度看，旅館行業被納入公安部門特種行業管理，在《建筑防火設計規范》（GB 50016-2014（2018年版））中對平面布置、安全疏散和設施安裝等有嚴格的要求，同時旅館在營業前需要向消防部門申報公眾聚集場所消防安全檢查，檢查合格后方可投入使用，商品房屋租賃要在30日內備案登記。但是，國家層面尚未明確民宿應當納入特種行業管理，喀什當地也并未出臺相應的管理規范。具體比較如下：

基于以上分析，民宿的行業特征處于旅館和出租屋之間，《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》中指出：本導則適用于經營用客房數量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米的農家樂（民宿）。超過上述規模或新建的農家樂（民宿），應符合《農村防火規范》GB50039、《旅館建筑設計規范》JGJ 62、《建筑設計防火規范》GB 50016要求。故而產生民宿到底是按旅館標準管理還是按照出租屋的標準進行管理的爭論。筆者認為，從公共安全管理的角度來看，民宿是基于服務活動獲取利益，提供住宿服務人員更為集中、流動性更強，應采取更為嚴格的行政許可的管理手段，才能使民宿行業更為規范化。

二? 喀什民宿存在的消防安全隱患及問題

（一）建筑耐火等級低，使用可燃易然材料裝修，疏散通道單一

以喀什市為例，民宿主要集中在老城區內，受基礎建設影響，房屋連片建設，且老城區內近60%的房屋為土木結構，巷道在寬度、高度、轉彎半徑上均無法滿足消防車通行，防火分隔措施不合理，容易造成“火燒連營”且不能及時救援的情況。同時喀什民宿大多采用維吾爾族建筑風格，目前多為對現有老宅、民居進行改造。房屋梁、柱、吊頂、窗、樓梯等大多使用木質材料，門窗掛絲絨或綢類落地式垂簾，并襯飾網眼針織品，墻上掛有壁毯，地面裝飾地毯等。此類建筑使用大量可燃易然材料裝修，房間內部火災荷載大，建筑內疏散樓梯少，且疏散寬度不足，發生火災后蔓延極快，及易造成人員傷亡。

（二）缺乏消防基礎設施

《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》適用客房數量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米的農家樂（民宿），超過上述規模或新建的農家樂（民宿），應符合《農村防火規范》GB50039、《旅館建筑設計規范》JGJ 62、《建筑設計防火規范》GB 50016要求。依據《建設工程消防監督管理規定》（公安部第119號令）第二條第二款中明確規定“本規定不適用住宅室內裝修、村民自建住宅、救災和其他非人員密集場所的臨時性建筑的建設活動”，也就是說按照現行的消防法律法規，以上場所無法進行正常的消防行政許可或抽查備案。檢查發現，多數民宿僅配備了滅火器和應急照明燈，民宿內附帶的咖啡廳、酒吧等娛樂場所未配備火災自動報警系統、自動噴水滅火系統等，同時民宿內設置的廚房，未進行有效防火分隔和配置滅火裝置，沒有行政許可的強制要求，導致從源頭上出現消防設施配備不齊全的情況，一旦發生火災，初期無法進行有效的自救。

（三）責任人消防管理水平不足

民宿行業是旅游業快速發展下的產物，近年來喀什旅游業蓬勃發展，政府鼓勵充分利用地域文化特色辦理企業，促進當地市場經濟發展。部分經營者主要以盈利為目的，忽略消防安全。且經營者和從業人員完全不具備基本的消防安全意識，民宿內沒有制定消防安全管理制度和滅火應急疏散預案等，更不會定期開展培訓、演練工作。

三? 消防安全管理的對策

（一）完善政策，加強引導

現有的民宿管理辦法中對民宿行業主管部門不明確，監管存在空白。根據《農家樂防火導則》，規定了規模相對較小的民宿的適用范圍以及相應消防技術要求等，但并沒有明確其法律地位。各地應根據實際情況，制定相關法律法規，應從立法的高度來規范和促進民宿行業的健康有序發展。并在相關法律法規中將“民宿的定義、主管部門、設置要求、經營規模、建筑物設施、消防安全技術標準、經營設備、申請登記、民宿經營者要求、開業申報要求、登記證內容、多部門聯合實地檢查開業條件”等項目納入制度框架。

（二）強化民宿的物防、技防措施

一是倡導民宿從業者在建筑物相應位置設置火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、機械防排煙系統等自動消防設施，或設置獨立式火災報警探測器和簡易噴淋設施;二是建立微型消防站，參照重點單位微型消防站建設標準配齊滅火救援器材，劃區域設置消防器材點，配備水帶、水槍、消火栓扳手等簡易消防器材，微型消防站隊員定期開展培訓演練，提升自防自救能力。

（三）以加強消防安全教育培訓為側重點，完善日常消防管理

一是結合“5·12防災減災日”“119消防日”等活動，廣泛開展消防安全宣傳教育活動，借助宣傳車、村社大喇叭、電視、微信等媒介，進行深層次、多角度宣傳，總結推廣經驗做法，及時曝光不良行為。積極利用新媒體宣傳農村消防安全常識，適時邀請第三方消防培訓機構開展培訓，采取現場演練等方面的普及，采取播放火災事故警示教育片、召開火災現場警示教育大會等方式，不斷擴大消防安全知識普及面，以案說法、以案示警，用身邊事提升從業者的火災自防自救能力和防災減災意識;二是推行消防安全標準化管理，開展達標驗收創建。定期開展消防安全標準化管理評比工作，將消防安全內容納入“精品民宿”評選內容，設立“民宿”消防安全管理示范點，組織參觀學習，督促業主提高消防安全自主意識，強化自我管理。

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