聚焦職責使命　勇于開拓創新

彭林全

轉制兩年來，支隊全體指戰員堅守初心使命，牢記訓詞精神，積極適應“全災種、大應急”任務需求，出色完成了湖北孝感和廣東佛山跨區增援滅火作戰，先后參與撲救森林火災、防汛救災、防抗臺風和非洲豬瘟疫情處置等20余起急難險重任務。各級始終聚焦職責使命、勇于開拓創新，全體指戰員直面問題、主動作為、攻堅克難，持續推進救援理念和能力轉型升級，隊伍建設呈現穩中有進、向上向好的發展態勢。

全力創新轉型思路理念，在澄清模糊認識中追尋轉型升級提質強能的價值追求，讓提質強能緊跟時代、更富朝氣。轉制兩年來，支隊全體指戰員講政治、顧大局、識大體，積極澄清模糊認識、廓清思想迷霧，轉型思路理念得到進一步轉變。一是面對改革從“焦急”到“安穩”。針對轉制之初有的同志盼望各項改革配套政策趕快落地，一次性到位，心態較為浮躁;有的對改革紅利期望值過高，面對改革情緒比較敏感，支隊通過開展“不忘初心，牢記使命”和“踐行訓詞精神、擔當神圣使命”主題教育等方式及時抓好教育引導，系統學習、深入貫徹習總書記重要訓詞精神，切實用大道理管住小道理，正道理剎住歪道理，用正確的理論觀念占領指戰員思想主陣地，確保指戰員思想和行動的統一。全體指戰員清醒認識到，森林消防隊伍雖然已經退出現役，但仍然是黨絕對領導下的隊伍，對黨忠誠的政治本色不能變，為人民服務的根本宗旨不能丟;全體指戰員進一步增強了“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，更加自覺地將訓詞精神轉化為信仰上的根本追求、決策上的根本遵循、工作上的根本依據、言行上的根本準則，扎實推動“四句話方針”進入思想、進入工作、進入實踐。二是面對任務由“等靠”到“主動”。針對轉制前部分指戰員認為“活兒少、任務輕就是好事，不需要主動與地方接觸”的陳舊觀念，支隊黨委主動作為，從以往只注重災后救助向積極防災減災轉變，借助消防員招錄、防火執勤等時機，利用各種新媒體在車站、商場、景區等人流密集地播放森林消防宣傳公益短片;協調駐地三大電信運營商每逢節日、重要防火期、災害高發期向社會公眾發送森林防火等防災減災提示短信400余萬條，駐地群眾防災減災意識進一步增強;派員協調森防辦開展森林防火專項督查和林下可燃物管理，圓滿完成森林火災風險大調研，收集形成12圖8表，助推各級“防”的工作質效進一步提升;同時，支隊積極拓展思路，科學謀劃部署，嚴密組織節日期間“旅游景區防火專項行動”和“百車千人萬里行”等活動，在三明、泉州和莆田3市、20余處重點火險區開展防火宣傳、設卡檢查、攜裝巡護、助民幫困、聯演聯訓和培訓地方撲火隊員等工作，累計動用1000余人次，發放宣傳單3萬余份，宣傳教育群眾近4萬人，設卡檢查2萬余人、車輛600余臺，助民解困1500余起，督促景區排查火災隱患近50個，培訓地方撲火隊員1000余人次，用實際行動詮釋甘當人民“守夜人”的莊嚴承諾，有效提升隊伍在駐地的影響力。三是面對管理從“守舊”到“創新”。針對改革轉制過程中部分干部骨干抓管理習慣“封門堵路，把人圈住”，把管理工作與主責主業結合起來抓的還不夠好，對改革給指戰員帶來的新影響認識還不夠充分，對互聯網、微時代的新形勢還不夠敏感的現狀，支隊按照“條令條例”要求，運用信息網絡技術，探索現代管理手段，充分利用電子監控、4G圖傳、人車（動態）識別、華為云視頻、OA系統等技術，實現所屬單位營區、人員、車輛等可視化、全鏈條管控，探索構建智能化辦公和數據管理系統，有效提升管理和工作效能;研究新形勢下探親休假、輪休調休、手機管理等方面的對策措施，到駐地“三鋼”等知名企業學習管理經驗，借鑒消防救援兄弟單位好的理念、做法，豐富隊伍管理內涵，提升隊伍管理質量;實現與駐地行政單位績效管理接軌，把隊伍二級績效考評與擔負責任掛鉤、與成長進步掛鉤，起到了較好的激勵效果;積極推進“團圓計劃”，先后有6名干部、5名消防員回到家鄉工作;著眼指戰員實際困難，主動與駐地政府對接，協調解決子女入學入托、隨隊家屬就業等難題，極大提升了指戰員職業榮譽感、歸屬感和獲得感。四是面對招錄從“迷茫”到“成熟”。針對轉制之后人員由從國家統招統分到面向駐地為主開展招錄，沒有直接經驗可循的實際，支隊黨委帶頭學習《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》《國家綜合性消防救援隊伍招錄辦法（試行）》等政策性文件，進一步理清工作思路，及時向市分管領導和有關部門進行匯報對接，講清政策要求和現實需求，爭取到最大支持;主動聯系駐地有影響力的30余家網絡媒體、20余家電視臺和10余家報社發布消防員招錄信息，依托駐地電信運營商向適齡青年發送消防員招錄信息30萬余條，與駐地10余家學校對接開展隊伍急需特殊人才招錄，為招錄工作提供強大動力;同時，支隊還結合兩年來招錄和管理工作中出現的新情況，及時協調駐地有關部門，進一步理順招錄工作任務分工，對接推進消防員培訓、優撫及退出等方面制度落實，在優先考慮屬地化的情況下，采取統招統分的方式，逐步解決“招不到、留不住、素質差”等問題。

全程聚焦隊伍職責使命，在突破能力瓶頸中適應轉型升級提質強能的現實需求，讓提質強能目標明確、更顯志氣。轉制兩年來，面對由原來撲救森林火災為主拓展為擔負“一主兩輔”等綜合救援任務，支隊積極主動對接任務需求，著眼融合發展趨勢，隊伍地位作用更加凸顯，能力素質得到進一步提升。一是從只關注駐地災情向關注全省乃至全國災情轉變。針對轉制前隊伍始終處于階段性、駐地區域性的戰備模式，一年也打不了幾場火、救不了幾次災，戰備工作長期處于“有備無患”空轉狀態的情況，支隊黨委“一班人”著眼應對全國應急救援嚴峻形勢，加強重大滅火、重大災害救援任務錘煉，更新周邊7省跨區增援作戰數據，圍繞應對最困難最復雜局面加強練兵備戰，引導各級積極適應24小時駐勤備戰要求，把隊伍作為擔負跨區域機動增援力量、拳頭力量來建設，有效探索重大災害跨區增援力量運用模式，并在兩起跨區增援滅火作戰任務中得到檢驗;同時，按照“保證重點、輻射周邊、相互策應、網狀覆蓋”的思路，主動與有關部門協調對接，統籌考慮火災風險、調動距離及現有力量和實際能力，合理制訂年度《靠前駐防方案》，逐步探索形成以駐地清流、大田和莆田仙游縣為重點、以管護區縣域交通樞紐為輔助、以江西撫州等臨近省市為補充的布防格局，主動對接駐防基地建設，成建制成規模相對集中、輪流靠前駐防，作為區域性機動拳頭力量，確保遇有災情都能快速機動到位、高效進行處置。二是從只關注森林防滅火“單一災種”向關注“全災種、大應急”任務和能力提升轉變。針對轉制后各級滅火指揮和救援力量相對薄弱，獨立遂行綜合救援任務專業能力有待提升的實際，主動對接任務需求，采取“走出去、請進來”等方式，緊抓綜合應急救援能力提升。轉制兩年來，支隊不僅遂行轄區內、外森林火災撲救任務，更是積極參與處置防汛抗洪、防抗臺風等任務，累計動用6000余人次，撲救森林火災22起，遂行綜合救援任務7起，開展防火宣傳80余次，參加聯演聯訓20余次，組織靠前駐防10余次;依托國家地震救援訓練基地、藍天救援隊和駐地高級技工學校等單位，參與或組織各類培訓10余次，輪訓指戰員近200人次，培養地震、山岳、水域專業救援骨干和大型工程機械操作手、特種救援裝備操作手、沖鋒舟駕駛員等專業人才100余人，近50人取得各類專業證書;以冬季大練兵和“火焰藍”尖子比武為牽引，邀請消防救援、三明學院、應急衛生、應急通信、工程機械等專業隊伍和技術力量來隊搞好針對性訓練，大力開展實戰化訓練和“新老消防員”融合訓練，奪得總隊“火焰藍”尖子比武團體第一名，3名同志在森林消防隊伍第二屆“火焰藍”滅火專業技能尖子比武中名列前茅、立功受獎。三是從隊伍單打獨斗到積極融入駐地體制機制轉變。針對轉制前與社會接觸較少，在與駐地政府、領導打交道上缺乏溝通經驗，爭取支持、推動工作力度還不夠大的實際，支隊黨委主動與駐地黨委政府、分管領導和森防指、應急部門加強溝通協調，匯報隊伍的能力現狀、過硬作風和積極作為的態度，在互動中增進互信，切實通過任務充分展示能力、體現價值、提高地位、爭取支持;推動加強預案管理，協同有關部門共同制定重特大森林火災撲救預案，落實各環節責任和措施，確保遇有情況能夠依案而動;向駐地黨委政府建議，把與綜合應急救援相關的林草、氣象、水利、交通、自然資源等相對獨立的部門、系統和力量緊密聯系起來，調動各方協同好應急救援與防范化解各類安全風險的關系，逐步實現信息“零秒共享”，兩年來，獲取駐地發布火災和防汛預警等信息400余次，信息獲取能力不斷增強;廣泛吸收中國消防救援學院和駐地各高校的專家教授，設立森林防滅火救援專家庫、智囊團，為森林火災救援指揮決策及時提供咨詢;與駐地電信運營商簽訂合作協議、建立戰略合作關系，運用無人機、華為云、衛星便攜站音視頻傳輸等手段建立指揮通信網，增強聯合應急通信保障能力;根據轄區自然災害特點，深入研究內因及規律，協同消防救援、藍天救援隊等專業力量，廣泛開展業務交流培訓、戰法訓法研討、聯合訓練演練，進一步形成整體合力、提升救援效率;同時，準確把握“一主兩輔”職能定位，針對力量不足、能力不足、裝備不足的現實問題，積極做到“三個結合”從而實現全面融合，全力打造過硬的應急救援機動力量和拳頭力量。

全時提升綜合保障能力，在提升保障質效中實現轉型升級提質強能的根本要求，讓提質強能均衡協調、更有底氣。轉制兩年來，支隊保障工作緊緊圍繞上級黨委總體思路和決策部署，按照構建“五個體系”、完善“三種機制”、提高“三種能力”的總體思路，狠抓綜合保障能力提升。一是保障體系機制逐步完善。針對遂行任務保障在戰備物資儲備類型、品種和結構，社會化聯合保障和伴隨力量整體行動等方面的現實需求，支隊探索研究新體制下保障模式，依據任務行動方案，區分不同任務類型和不同任務方向，按照大、中、小3種規模，系統規范遂行任務后勤保障計劃和保障清單，分層抓好應急保障力量建設;與駐地11家保障網點簽訂應急保障協議，切實形成自我保障和協議保障融合體系;對接民航、鐵路、公路、物流公司等單位完善應急倉儲和機動投送機制，加強實戰聯演，切實為應對災情提供有效保障支撐;探索購買社會服務的保障路子，將營區綠化、物業維護等工作實行服務外包，讓指戰員有更多時間和精力抓好練兵備戰，確保在提高保障效能基礎上更好服務戰斗力。二是保障人員能力不斷提升。針對“三定”后勤保障力量縮編，衛生隊、修理所等崗位撤編，人員轉崗分流的實際，支隊深入貫徹落實森林消防隊伍保障部（處）長集訓精神，圍繞“聚焦保障打贏，加快轉型重塑，全面提升應急保障實戰建設水平”主題，抓好集訓內容“復盤”和“本土”升級，著力提高全體保障人員履職能力和業務水平;引導和鼓勵保障人員參加升級培訓，嚴密組織技能鑒定，推開專業人員資格認證和持證上崗制度，把有限的人力、物力、財力資源盤活用好，發揮出更大效益;采取崗位練兵與專業技能培訓相結合的方法，大力開展后勤領域“崗位大練兵”活動，投入15萬余元組織炊事員等級廚師培訓、駕駛員復訓和后勤專業晉升培訓100余人次，確保保障力和戰斗力生成模式同步轉型。三是裝備保障效能持續增強。針對當前存在的滅火救援裝備老化、智能化程度不高，抗洪搶險和地震救援裝備不足，“以車代庫”的多功能車輛不夠等情況，與地方企業簽訂飲食、運輸、油料、醫療等保障協議，由其代供、代儲或提供技術保障，以彌補隊伍自身資金、運力和戰備物資補給的不足;協調駐地把應急保障能力建設納入應急救援能力建設通盤考慮，既在裝備、物資、庫室建設等“硬功”上用力氣，也在制度、管理、人才建設等“內功”上使長勁;主動爭取價值130余萬元的綜合救援裝備器材82類1000余件套，與駐地4家企業簽訂聯勤聯動協議，10余臺大型機械隨時提供救援使用，為高效遂行綜合救援任務提供了裝備支撐。四是服務保障支撐效果明顯。針對轉制后部分配套保障政策制度還未出臺，相關保障工作急需協調對接的實際，支隊積極推動駐地政府印發《關于建立綜合性消防救援隊伍職業保障機制的意見》，爭取各類保障性經費1558.63萬元;與駐地保險公司溝通協調，免費為每名指戰員贈送團體人身意外險，累計保額約1.06億元;將保障性住房列入黨委議事日程和工作規劃，積極爭取1700萬元經費購置備勤公寓，與駐地政府對接將地方福利購房等政策性指標惠及到全體指戰員;協調90余萬元為基層修建7個籃球場、安裝營區照明路燈、解決部分營房基礎沉降問題，并分別在機關和三明大隊營區安裝綠化噴灌系統，維修機關公寓樓給水系統、配齊配全生活設施，指戰員生活環境更加舒心;深化“厲行節約、反對浪費”教育和伙食管理成果，針對轉制后隊伍不再享受軍糧供應的實際，積極對接駐地黨委政府申請伙食補助經費，依托泉州大隊率先舉辦“伙食規范化管理”試點，伙食管理水平和指戰員“幸福指數”顯著提升。