國家綜合性消防救援隊伍改革建設發展邁出堅實步伐

據應急管理部網站 2020年11月5日，應急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色，出席國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹了國家綜合性消防救援隊伍改革發展情況。

瓊色說，2018年11月9日，習近平總書記親自為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，標志著這支全新的人民隊伍舉旗定向、踏上征程。兩年多來，在習近平總書記重要訓詞精神指引下，國家綜合性消防救援隊伍忠實踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針，改革建設發展邁出了堅實步伐、取得了可喜成效。

一是初步走出了中國特色消防救援隊伍建設新路子。按照黨中央改革決策部署，黨和國家給我們這支近20萬人的隊伍量身打造了一套全新的制度設計，確保了新舊體制有序銜接、平穩過渡。在中央和國家有關部門的大力支持下，已陸續出臺消防救援銜、消防員招錄、工資待遇等26個配套政策文件，構建了新體制政策制度的“四梁八柱”。地方黨委政府也特別關愛，給予了極大支持和政策優待。應急管理部黨委堅持邊轉制、邊建設、邊應急，領導隊伍積極穩妥完成身份轉改、職級套改、授銜換裝、落編定崗等工作，指揮隊伍有效應對處置了一系列重大災害事故。國家綜合性消防救援隊伍堅持政治建隊根本方針，確保絕對忠誠;堅持紀律部隊建設標準，制訂實施《內務條令》《隊列條令》等17個管理規章，用鐵的紀律打造鐵的隊伍;對標應急救援主力軍和國家隊定位，錘煉過硬本領，提升專業能力，保持24小時駐勤備戰，聞警即動、沖鋒在前、敢打必勝，始終奮戰在人民群眾最需要的地方。兩年來，共有65個集體和75名個人獲得省部級以上表彰，“火焰藍”新形象已經深入人心。

二是努力開創了防范化解重大安全風險的新局面。我們樹牢以人民為中心的發展思想，堅持“人民至上、生命至上”，堅持依法治理、精準治理、綜合治理，堅決守好消防安全基本盤、基本面。不斷深化消防執法改革，建設工程消防審驗職責順利移交，“雙隨機、一公開”監管全面鋪開，承諾制管理、信用監管、互聯網+監管等新的監管模式逐步建立。逐級壓實消防安全責任，將安全生產、消防安全兩項省級政府考核合并實施，清單式、項目化推動地方政府、行業部門履職盡責，在社會單位推行隱患自查、自知、自改，進一步強化各方主體責任。精準治理突出風險隱患，先后開展人員密集場所、大型綜合體、文博單位、電動自行車、消防車通道等專項治理，組織實施三年整治行動，及時排險除患，堅決防止形成區域性問題、系統性風險。持續強化消防宣傳教育，以消防宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭為抓手，著力提升全民消防安全素質。兩年來，共排查各類單位場所1032萬家，消除各類隱患1433萬處，督改重大隱患1.1萬處，全國火災形勢保持了總體平穩。

三是堅決扛起了應急救援主力軍和國家隊的新使命。轉制后，作為應急救援的主力軍和國家隊，要全面承擔各類災害事故的應對處置工作，這對我們既是機遇更是挑戰。我們著眼“大應急”體系建設，制定部級應急預案和響應手冊，建立多部門會商研判、預警響應機制，與軍隊、社會應急力量和大型企業建立聯勤聯動聯保協作關系，初步構建了暢通高效的應急指揮機制。我們著眼“全災種”救援任務，全國布點組建了8個機動專業支隊，各地分類別組建了地震、水域、山岳、洞穴等專業救援隊2800余個，建設了南方、北方空中救援基地，廣泛開展專業培訓、資質認證和實戰練兵，努力提升綜合救援能力。我們著眼“體系化”裝備建設，加快補充急需裝備，升級換代常規裝備，研發配備高精尖裝備，目前消防車配備達到5.3萬輛，消防船艇7400余艘，各類專業救援裝備器材1160萬件（套），基本涵蓋了城鄉和森林草原火災撲救，以及洪澇、地震、地質、建筑坍塌、危化品泄漏等災害事故處置的各個領域。兩年來，共接警出動261.6萬次，營救和疏散遇險群眾123.7萬余人，有效應對處置了江蘇響水“3·21”爆炸、四川長寧6.0級地震、貴州水城“7·23”山體滑坡、福建泉州“3·7”建筑坍塌、山西榆社“3·17”森林火災以及超強臺風、嚴重洪澇等一系列重大災害事故，2019年3月還應莫桑比克政府請求實施跨國救援，協助當地應對處置強熱帶氣旋災害。

兩年來的探索實踐，充分印證了我國應急管理體制和應急救援體系改革成效，讓我們更加堅定了改革信心和努力方向。同時，各級消防救援隊伍也清醒地認識到，作為一支新隊伍，制度重構、體系重建、形象重塑之路仍任重道遠，化解風險、防范火災、維護安全仍面臨很多挑戰，應對災害、處置事故、專業救援仍存在不少短板。我國發展即將踏上新征程、進入新階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，對應急管理和消防救援提出了新的更高要求。國家綜合性消防救援隊伍將認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，忠實踐行習近平總書記重要訓詞精神，堅持“人民至上、生命至上”，緊緊圍繞防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的核心職能，破立并舉、守正創新，加快提升隊伍正規化、專業化、職業化水平，全力推進消防治理體系和治理能力現代化，為守護民生民安、維護安全穩定不懈努力。

瓊色說，今年的主汛期，我國多地發生了嚴重的洪澇災害。在防汛抗洪救災中，國家綜合性消防救援隊伍有效發揮了主力軍和國家隊的作用，保護了人民群眾的生命財產安全。在黨中央的堅強領導下，國家防總統籌協調相關部門密切協作，地方各級黨委政府緊急行動，各類救援力量協同作戰，防汛救災工作取得顯著成效，彰顯了我國的體制優勢、制度優勢。在應急管理部黨委的指揮調度下，全國消防救援隊伍堅持人民至上、生命至上，盡銳出擊，全力以赴，共參加抗洪搶險救援2.3萬余起，出動消防指戰員23萬余人次，營救預險被困人員5.07萬人，疏散轉移群眾16.13萬人，轉運物資2000余噸，加固堤壩近26公里，城鄉排澇1700余萬立方米，清淤排障8.5萬立方米，防疫消殺47萬平方米，為保護人民群眾生命財產安全、降低洪澇災害損失作出了積極貢獻，用實際行動忠實踐行了習近平總書記重要訓詞精神。

為了打好這一仗，各級消防救援隊伍采取了一系列針對性措施。一是未雨綢繆，打有準備之仗。入汛前，以31個省份特勤消防隊伍為主力，提前組建了2.6萬人的抗洪搶險專業編隊，及時編配了沖鋒舟、橡皮艇、拋投器等專業救援裝備14.6萬余件（套）。入汛后，建立條塊結合、上下聯動的會商研判機制，每日與氣象、水利、自然資源等部門聯合會商，研判預判雨情汛情，根據預警及時進入迎戰狀態。按照“力量跟著汛情走、救援搶在成災前”的原則，在重點流域、重點工程、風險地區前置部署了2萬余名消防指戰員，做到精準布防、抵近駐守。

二是在重點地區實施兵團作戰，針對江西、安徽、四川、吉林等地嚴重的洪澇災害，按照應急部的指令，組織了4次大規模跨區域的增援行動，整建制調派毗鄰省份的3800余名專業力量緊急馳援，發揮綜合救援的優勢。統籌社會應急力量，承擔營救人員管涌處險、堤壩加固等急難險重任務。洪水退后，想群眾之所想，急群眾之所急，迅速轉入排澇清淤、消毒防疫、安全防范等工作，助力當地恢復生產生活和災后重建，在全鏈條助民解困中傳遞黨和政府的溫暖。

三是全過程實施自我保障。各級消防救援隊伍牢固樹立后勤保障先行先戰的理念，所有參戰人員實行72小時全要素自主保障，做到打起背包就出發，放下背包能戰斗。跨區域救援行動中，裝備物資飲食住宿、醫療衛生等保障力量遂行作戰，盡量不給當地黨委政府增負擔，不給受災地區群眾添麻煩。

今年防汛救災對我們新部門、這支新隊伍是一場大戰，也是一次嚴峻的考驗，各級消防救援隊伍將總結固化戰斗經驗，彌補短板不足，以利今后再戰。