瀘州地區營商環境的優化調查與思考

摘要：國務院在2020年7月21日發布了《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》這也讓營商環境的優化再次成為人們關注的重點內容。民營經濟的水平高低和發展情況會受到營商環境的影響，因此本文主要調查瀘州地區營商環境的優化情況，并將調查范圍縮小到敘永縣，分析、總結和歸納敘永縣當下在優化營商環境過程中出現的問題，并根據問題來提出具體的解決意見和策略。促使敘永縣乃至瀘州地區的營商環境水平得以提升，可以激發當地的市場活力和內生動力。

關鍵詞：敘永縣;營商環境;優化;建議

引言

我國對于營商環境的優化和改善極為重視，并多次發布相關的政策和文件來推動營商環境朝著透明、公平的方向不斷發展，也進一步突出了我國在民營經濟發展過程中的重視程度和關注度。敘永縣在社會發展的過程中，非公經濟的規模也在逐漸的擴展，并成功為當地的社會經濟結構優化、財政收入的提升、就業崗位增多以及推動社會和諧發展進步起到了積極的促進作用。對敘永縣的營商環境進行優化具有現實和理論意義。

一、敘永縣推進優化營商環境的基本情況

（一）領導對營商環境的重視程度極高

敘永縣政府、縣委書記對于當地的營商環境優化極為重視，并將優化重點放在了整體布局、政策發布以及相關服務水平提高方面。并成立了營商環境優化領導小組，進一步統籌安排敘永縣的營商環境優化工作;另外為了提升工作的有效性和科學性，還邀請了相關的專家、學者以及企業的精英骨干共同參與到優化和改善敘永縣營商環境當中去，盡可能提出合理的意見和建議，促使敘永縣能夠積極遵守優化營商環境的精神和原則，并盡可能投入到促使非公經濟良好發展和運行的工作之中。

（二）采用多項政策優化營商環境

首先是針對敘永縣的產業提供了相應的政策保障，包含了資金、人才、空間規劃等多個方面;而且每年都會將一部分財政收入投入到到優化營商環境工作之中，確保該工作得以順利施行;此外還積極引導企業打造自身的服務品牌，推動企業不斷的提升自身的服務水平和能力。通過運用定制化的方式來解決企業發展過程中急需要進行解決的問題。進一步展現出企業在發展過程中的態度、能力。

（三）構建政企良性溝通機制

首先是將政務、黨建以及商協會等多項資源進行歸納和整合，開展專題座談會、議事廳等多項活動，促使企業與政府領導之間的溝通和聯系機制不斷暢通;其次是構建企業服務制度，并搭配企業工作服務網，保障企業可以通過該渠道反映相應的情況;另外則是充分與企業進行聯系和合作，建立健全政企交流平臺和機制，在服務中心內設置、辦事、投訴咨詢窗口，通過該窗口可以幫助企業解決相對難以解決的問題;最后則是設置咨詢專線，并配備相應的解答員和客服，可以為企業及時解決問題并提供高效化和有效化的服務。

（四）優化營商環境工作成效顯著

敘永縣積極在全縣的社會團體和行政事業單位中宣傳“政采貸”的政策，并引導相關人員提高政治立場和站位，意識到“政采貸”這一政策是幫助解決企業目前所面臨的困難的重要舉措，并可以有效促進其中小微企業和民營企業獲取信用貸款;另外還將信用融資信息平臺的作用積極發揮出來，降低民營企業和中小微企業的中標、融資的難度，促使企業能以誠信為原則來參與到政府部門所倡導的采購活動，進一步保障民營企業得以順利健康發展和進步。

二、敘永縣在優化營商環境過程中存在的問題

盡管當下敘永縣對優化營商環境采取了極高的重視程度，而且也積極采取相關的措施來推動以上環境水平的不斷提高。但是根據國務院所發布的文件和最新精神能夠發現，當下敘永縣在進行營商環境優化的過程中仍然存在著需要改進的問題。

（一）政務服務效能仍然有提高的空間

敘永縣部分工作人員在工作過程中仍然存在著不積極的現象，而且對于服務企業的重視態度和程度相對較低，這也在一定程度上無法滿足企業的實際需求。主要表現為：審批程序繁瑣、辦理事務限時，而且對企業所要進行的業務配合度并不強，在與企業進行聯系和合作的形式較為單一，對企業的了解程度相對較少，無法及時根據企業的實際需求來解決歷史遺存問題。另外在企業調研方面也不夠深入，僅僅是按照當前的政策處理事務，有懶政怠政的心態。

其次涉及到制度方面的交易成本仍然居高不下。盡管已經進行了多次的改革來簡化企業的辦事手續，對于部分需要重復提交的材料也進行了刪減，盡可能減少企業的排隊時間和跑動次數。但是仍然有許多的民營企業認為所需要辦理的手續和審批的文件復雜性較高，處理時較為困難。而且在政務資源整合方面仍然有不足的情況，沒有辦法實現一次性解決辦理事務的目標。

最后是在主動服務的意識和態度仍然有所欠缺。敘永縣政府對于民營企業主要是以監督和管理為主，而在給予幫助方面仍然存在著不足，甚至存在著企業的實際需求與政府給予的幫助并不合適的情況。而且政府能主動參與到服務之中情況相對較少。能夠根據企業的切身利益出發來主動服務和溝通的意識和態度仍然較弱。部分優惠項目和政策也沒有及時落實。

（二）政府在政策落實方面存在著不到位的現象

首先民營企業能夠參與到現在的重點工程可能性較低，而且機會不多。敘永縣內的民營企業也希望參與到政府所發布的重點工程之中，例如：對口地區幫扶、縣內空間再利用。但由于參與到重點工程的可能性較低，部分民營企業參與到政府招標的意愿和可能性也在下降，甚至出現放棄的情況。

另外在人才引進方面存在著問題。民營企業在引進高素質人才時往往存在著難以留住的情況，這是因為這些民營企業無法給予這些人才高福利和高回報，也無法幫助人才解決之數和落戶的問題。盡管民營企業在政策和法律上并沒有受到限制，但是實際上民營企業在文化、醫療、教育方面需要受到行政的管制和審批，所受到的管制和限制條款相對較多。

（三）惠企政策效果還需提升

首先是政策在落地時存在著時效性較差的情況。其政策從頒布開始到落實的時間周期相對太長，導致政策存在著較強的滯后性。而且政府頒布的優惠企業政策呈現出相對單一化的現象，企業對于政策的了解程度也不高，導致實質性的政策發揮效果并不佳;另外政策在實行過程中的實際效果不強。部分企業認為政策落實到企業之中后，其效力是有所衰減的。而且在執行方面也存在著針對性較差、片面化和滯后化。例如所頒布的減免稅收政策并沒有做到將企業的稅收負擔進行減輕。而且政府與企業之間的溝通渠道仍然較少，無法將企業所面臨的困難及時向政府匯報并解決。

三、關于敘永縣進一步優化營商環境的幾點建議

（一）打造政務服務品牌

首先要積極宣傳惠企政策。政府在公布這些政策之前就需要對民營企業開展政策方面的輔導，在公開的同時還要對這些政策進行解讀。并預留給企業一定的時間，讓企業做好相應的準備工作。尤其是企業所關注的較為復雜且比較普遍的問題，要開展相應的專題進行解答。促使民營企業能對這些政策完全的掌握和熟知;另外盡可能對每一個企業做到提供針對性政策，并針對重點企業開展“服務包”工作手段，保障政策的落實效果。盡可能減少出現缺乏針對性的政策。根據民營企業租用和購買辦公用地、場所、人才引進和落戶難以及環境臟亂差等普遍性的問題，制定具有特殊性貢獻的企業能降低準入門檻的政策。將工作的重點放在企業急需要進行解決的問題上，及時解決企業發展過程中存在的困難，確保企業可以在政府的幫扶下不斷前進;而且還要推動政府與企業加強聯系和溝通工作成為常態。盡可能提升政府與企業交流和溝通機制的暢通性和利用性，同時要保障相關的工作人員可以及時對企業主要咨詢和解決的問題進行處理;最后則是要積極提升政務智慧化工程。促使審批制度得以精簡化和高效化，盡可能將審批流程在線上完成，將政務服務的標準規范化和統一化。減少審批的材料、次數、時長限制以及事項。

（二）促使執法維權法治化

首先要減少政府對于企業生產經營的干預程度。有關部門要將具有重復性的企業檢查事項進行合并和整合，盡可能降低政府對企業的影響，降低企業在這方面所承擔的成本;另外則是要積極保障企業的合法權益。主要以生產經營活動權利為主。同時政府也應當對為投訴企業的情況進行核查，避免出現簡單執法而造成的企業利益受損的情況。還要積極建設補償救濟機制，降低企業所要承受的不良影響;政府自身還要將執法監管力度不斷加強。通過積極應用信息手段來促使傳統的監管手段進行改革，通過這樣的方式來解決監管和執法難度較大的問題。根據監管對象的等級、風險、信用程度來對制定不同層次的監管力度和措施。還要注意開展監察的前提是不妨礙企業的正常經營活動;最后政府要發揮出協調功能，建立糾紛解決和對接機制。政府要將司法鑒定、律師、仲裁、人民調解等多種法律服務資源進行整合。利用這些資源來引導民營企業根據法律來維護自身的合法權益，同時也要加大對民營企業的知識產權、合法權益的幫扶和援助力度。

（三）將營商環境制度化

首先政府要積極建設容錯和鼓勵創新制度。通過該制度可以對企業所出現的經營失敗、創新失誤給予相應的包容、理解和寬容。面對企業首次或者是出現輕微的違規經營行為。要根據法律減少行政處罰的力度，但是要避免過于嚴重的違法行為。另外還要根據敘永縣的未來發展情況和現實情況;要把政府與企業之間的溝通制度和機制進行暢通化和固化。要把議事廳會議、主題沙龍以及窗口辦理等政府與企業溝通機制作為常態的工作機制;同時政府還需要定期前往企業之中進行考察和走訪，并將優秀的民營企業作為案例和范例來引導其他企業的共同發展和進步。還要聘請相應的專家和顧問來支撐企業服務工作，并收集企業在經營過程中存在的問題，要將這些問題根據不同的類型進行督辦和解決;推動營商環境優化督查制度的建設。政府針對出現的營商環境訴求要及時進行處理，盡可能在政務大廳、官方網站來設置明顯的投訴和監督平臺。及時將出現損害和擾亂營商環境的各項行為處置并解決。

結語

敘永縣在營商環境優化方面做出了許多的舉措，并取得了一定的成效，但是仍然存在著部分的問題，例如：政務服務效能有待提升、政策落實不到位、惠企政策落實成效不明顯等;而針對以上的問題，本文也提出了打造政務服務品牌、將優化營商環境制度化以及促使執法維權法治化。通過運用這樣的方式，可以更好的敘永縣打造良好的營商環境，促使企業可以在該環境的引導和推動下得以良好的發展，最終保障區域經濟可以更好的進步和提升。

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作者簡介：楊永（1970.09-），男，漢族，四川敘永人，講師，大學本科，主要從事經濟管理教育研究?。