政府采購工作中存在的問題及解決措施

摘 要：政府采購是國家經(jīng)濟發(fā)展建設的重要宏觀調(diào)控手段，通過政府采購能夠活躍市場經(jīng)濟、維護經(jīng)濟秩序、加強財政管理、推動社會發(fā)展。在目前的政府采購過程中，存在采購代理機構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)欠缺、規(guī)避政府集中采購或規(guī)避公開招標現(xiàn)象，以及缺乏有效的監(jiān)督機制等主要問題。基于此，本文闡述了行政事業(yè)單位政府采購的作用，對實際工作中存在的問題進行分析，并提出完善行政事業(yè)單位政府采購的對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購;采購預算;監(jiān)督管理

目前，在行政事業(yè)單位的經(jīng)費支出中，政府采購的占比相對較大。為了確保政府采購工作順利開展，需要針對政府采購行為的意義進行分析，各相關部門的工作人員在協(xié)同規(guī)劃和執(zhí)行的前提下進行，只有采取科學的采購方式，合理利用人力資源，才能確保政府采購工作順利開展。

一、行政事業(yè)單位政府采購的重要性

1.有利于營造公開公平公正的市場環(huán)境。政府采購是各級政府為開展日常政務活動或為公眾提供服務，購買工程、貨物、服務的行為，由于其主體是政府，經(jīng)費來源為財政，購買力巨大，對社會、經(jīng)濟、生活有重要影響。行政事業(yè)單位實行政府采購，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式，按照規(guī)定的程序?qū)⒄少徣^程面向社會公開，這有助于財政部門、審計部門、供應商、社會公眾及新聞媒體等對政府采購進行全面監(jiān)督，使得相應的監(jiān)督機制更加完善健全。政府支出的公開、公平、公正，防止暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生，影響著供應商的從業(yè)行為，從而營造公開公平公正的市場環(huán)境。

2.有利于推動公共財政體制的發(fā)展。政府采購是我國政府財政體系發(fā)展的重要體現(xiàn)，通過政府采購可以起到推動政府公共財政體制的發(fā)展和完善，政府采購預算納入部門綜合預算管理，不斷地推動我國財政預算編制管理的科學發(fā)展和管理水平的提高。政府采購全過程面向全社會公開，包括業(yè)主在網(wǎng)上申報采購項目、采購代理機構(gòu)的選擇、招標公告及招標文件的發(fā)布、評審結(jié)果的公示等等一系列信息的公開，這樣可以最大限度地提高采購的信息透明度，有助于推進公共財政體制的進步和發(fā)展。

3.有利于貫徹國家宏觀政策，加強國家的宏觀調(diào)控。在當前疫情影響擴散之際，國家提出“六穩(wěn)六保”政策，加強宏觀調(diào)控，對國民經(jīng)濟總體活動進行有計劃的調(diào)節(jié)、管理和控制，既對社會主義市場經(jīng)濟條件下的市場進行直接調(diào)控，也把企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動納入了調(diào)控視野。實施政府采購活動，以其巨大的購買力，對社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境有著明顯的影響，可以推進國民經(jīng)濟的均衡發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為微觀經(jīng)濟運行提供良性經(jīng)濟環(huán)境，最終達到迅速恢復經(jīng)濟發(fā)展的目標。

二、行政事業(yè)單位政府采購工作中存在的問題

1.采購代理機構(gòu)人員業(yè)務能力不強。政府采購工作是一項系統(tǒng)性工作，由于其綜合性強、專業(yè)化要求較高，對于政府采購從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)要求較高。當前社會上的采購代理機構(gòu)工作人員普遍存在業(yè)務素質(zhì)不高，人員流動快，同時還存在著不顧原則被業(yè)主牽著走的現(xiàn)象。在具體開展業(yè)務時，對政府采購法律法規(guī)方面的知識掌握得不透徹，規(guī)范化操作流程不熟悉，具體項目的技術參數(shù)拿不準，尤其在采購專業(yè)性較強的、特殊的、大型的物品時，就會出現(xiàn)采購預算方案不周密、預算資金偏差較大，具體技術參數(shù)和型號無法確定等問題。以上種種原因造成政府采購效率低下，影響了政府采購制度的實施效果。

2.規(guī)避政府集中采購及規(guī)避公開招標現(xiàn)象時有發(fā)生。每年年初，各級政府財政部門都會下達本級政府集中采購目錄及標準，規(guī)定在一個預算年度內(nèi)集中采購的目錄、限額，以及采用公開招標方式的標準。就我市而言，根據(jù)《安徽省的2020-2021年政府集中采購目錄及標準》，我市低于30萬元的貨物服務項目，采購人執(zhí)行財務報銷程序，不需要在財政一體化平臺申報，不進入公共資源交易中心實施。以上標準的設置，不排除某些單位人為地將采購預算降低至30萬元以下，規(guī)避在公共資源交易平臺上進行政府集中采購。公開招標采購方式相對于其他采購方式而言，更加公開透明，最大限度地防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，且加大了投標人串標圍標成功的難度。在實際采購過程中，往往存在著將應該采取公開招標的項目化整為零，分割成數(shù)個小項目，使得每個項目的預算未達到公開招標的標準，從而規(guī)避公開招標，選擇了其他的采購方式。

3.監(jiān)督體系不夠健全。在行政事業(yè)單位政府采購監(jiān)管中，由于監(jiān)督體系不健全、不到位，使得政府采購的監(jiān)管工作更注重對招標、采購的過程進行相應的監(jiān)督，而對招標前和招標后的過程卻缺少有效的監(jiān)管。對招標前缺少監(jiān)管，很容易導致業(yè)主與供應商之間“提前交流”“返點回扣”“項目跟蹤”等現(xiàn)象的發(fā)生，產(chǎn)生腐敗行為。同時也會產(chǎn)生各種串標現(xiàn)象，高價中標屢見不鮮，導致行政事業(yè)單位在政府采購過程中處于劣勢。而招標后由于缺少有效的監(jiān)管，會給中標的供應商提供可乘之機，例如不按合同履行義務、超期供貨、不按照投標文件供貨、以次充好等現(xiàn)象時有發(fā)生。由于對招標前和招標后的過程缺少有效的監(jiān)管，致使以上違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅違背了公共資源交易的公開、公平、公正的原則，更是造成政府財政資金的損失，使社會付出巨大成本。

三、解決行政事業(yè)單位政府采購問題的對策

1.推動采購人才隊伍建設。人才是行業(yè)發(fā)展的前提和基礎，同時也是保證行政事業(yè)單位采購管理控制的關鍵所在。重視政府采購人才，關鍵是要建立起兩支專業(yè)的隊伍。首先是政府集中采購代理機構(gòu)的工作人員。要加大對他們培養(yǎng)力度，尤其是專業(yè)知識的培訓工作，落實崗位責任制度;其次是社會采購代理機構(gòu)工作人員。相關部門對其工作人員要定期進行業(yè)務指導、提供學習相關的文件及政策的機會，制定考核辦法及建立淘汰機制等，從而提高采購代理機構(gòu)工作人員的業(yè)務素質(zhì)和水平。

2.科學編制預算。預算編制是政府采購的前提和基礎。科學合理的采購預算可以幫助行政事業(yè)單位更好地掌握主動，減少不必要的資金浪費，節(jié)約財政成本。單位的采購部門在編制采購預算時，要與單位的資產(chǎn)管理部門進行溝通，避免盲目、重復采購，造成資源的浪費，同時，必須根據(jù)集中采購的目標，嚴格按照采購限額標準等相關規(guī)定進行核算。各單位在使用預算撥款以及預算外資金時，必須編制嚴格詳細的政府采購計劃，包含采購物品、采購數(shù)量、采購用途等詳細內(nèi)容。在采購預算編制完成后，上報財政部門審核，審核通過以后才能進行相關的采購工作。

3.健全監(jiān)督體系。完善政府采購工作的監(jiān)督體系，對采購過程中所涉及的諸多環(huán)節(jié)做到嚴格的監(jiān)督把控。（1）政府采購代理機構(gòu)要加強采購內(nèi)部監(jiān)督，將政府采購過程中的相關職責明確分工，建立崗位責任制，工作人員定期輪崗，使各崗位之間相互監(jiān)督、相互制約。（2）財政部門對政府采購計劃進行科學的分析，精準地判斷政府采購的可行性，明確采購的具體流程。同時，對于資金的劃轉(zhuǎn)以及審核進行明確的規(guī)劃。（3）要定期對業(yè)主、政府采購代理機構(gòu)工作人員進行教育及考核，加強工作人員的法律建設、道德建設以及工作責任制建設，做好規(guī)避風險的工作。（4）利用外部監(jiān)督，通過人大、紀檢、財政、審計、新聞媒體以及社會公眾對政府采購進行全面監(jiān)督，形成了內(nèi)外配合的完善的監(jiān)督體系，從源頭上杜絕采購工作中可能存在的“跑冒滴漏”問題，讓財政的資金得以高效利用，采購工作得以規(guī)范開展。

結(jié) 語

行政事業(yè)單位的政府采購是單位工作管理的重要部分，因其資金來源的特殊性，使得政府采購工作敏感性較強。就是要不斷地加強行政事業(yè)單位內(nèi)部制度的建設，加大制度執(zhí)行力度。從而保證采購工作高效順利地進行，節(jié)約財政支出，有效地解決政府采購中的各種問題，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

參考文獻

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[2] 陳藝軍.行政事業(yè)單位政府采購存在的問題及對策[J].中國市場，2019（21）：157–158.

作者簡介：黃玉翠，1975年8月出生，女，漢，安徽省蕪湖市人，經(jīng)濟師本科學歷，蕪湖市公共資源交易中心繁昌區(qū)分中心，研究方向：政府采購。