中央銀行預算支出績效評價研究

任珂良

摘要：社會上通用的績效評價機制，主要針對某一特定組織按照一定的標準，通過定性與定量的手法來檢驗與分析，對這一組織的實際成績做出符合綜合性指標的判斷。在財務的收支預算層面，應該關注一系列的支出，確立符合社會責任的財政預支系統，增強財務的管理效率。根據2014年中國人民銀行頒布的《財政支出績效評價管理辦法》，績效評價工作已經成為銀行等事業單位的重要工作內容。雖然績效評價工作擁有者著一系列問題，但勢必會更加健全。

關鍵詞：預算支出;績效評價;工作探討

一、開展績效評價工作的現實意義

在最近幾年，中國人民銀行的預算管理手段與績效評價相互結合，在數據收集階段、數據分析階段和相關的數據收支結算階段的評價結果說明，一系列明確、有實際效用的數據被引入評價之中，這極大地提高了相關的財政管理收支水平和相關的財政利用效率。

（一）監督運行中的預算支出。一系列的預算支出工作要想做到有效的績效評價，必須把中國人民銀行的一部分功能進行量化改革，把它轉化成穩定可控的評價因素。通過相關的數據和特定的財務預算資料，對具體的財政支出狀況進行準確的評估，利用銀行的一系列職能來改善現狀。

（二）加快財務預算的速度。在一系列的財務預算工作的執行過程中，績效評價工作可以幫助銀行很快的找到一些收支方面的問題，加強對財管工作人員的幫助，研究相關的實際問題，突出預算支出相關工作效率的提升，優化相關的財務工作。

（三）搭建相關的數據管理框架。在彩玉收支工作中，要想做到切實可行的評價工作，離不開相關數據的支持。一系列的數據整編與匯總工作應該在財務預算中的一優化，搭建一個有關財政收支的數據管理與使用框架，利用數據來優化相關的管理工作。

（四）減少財務預算的錯誤。在財務預算的相關執行系統中，相關的評價流程需要不同部門之間的溝通與交流來實現，有效的部門間交流可以促進財務交易的相關信息流通，及時矯正財務預算中出現的一些錯誤。

（五）完建立財務預算的相關信息服務系統。績效評價工作的順利進行，可以為相關的預算。決算及其他工作提供相對完整且極具代表性的相關數據，通過完整的信息可以增強預算的相關決算效率。

（六）加強廉政防腐工作。績效評價可以對銀行的相關財務工作進行相對合理與全面的評價，可以有效地完善相關機構的財政支出管理工作，確保銀行與財政相關部門的清正廉潔，是一切信息都得以公開公正，有利于銀行內部的反腐倡廉工作。

（七）推動學習中央銀行的相關文化。在績效評價工作的開展過程中，財務支出的透明化可以幫助銀行職員自覺學習央行所推廣的銀行工作人員價值觀與相關的工作文化，可以幫助銀行優化員工的意識，提高他們的工作水平。

二、績效評價工作現狀

在近年來財務部公布的相關文件里，績效評價工作的一些相關要求被明確的規定出來。相關部門對此也提出了要求，進行了一些績效評價的初步試驗工作。中國人民銀行近年來推行的“貨幣發行費”與現階段推行的績效評價工作相關聯。以貨幣發行費中的績效評價工作為樣板，2015年在相關的金銀投資部門，貨幣保衛部門和相關科研部門對相關的發行成本，防衛成本和相關的設施成本進行了詳細的研究，提出了有針對性的分析報告。并將分析報告的成果用于對下一階段的績效評價工作的指導。近年來發行的《貨幣發行費預算績效自評報告》、《安全防衛費預算績效自評報告》、《電子設備購置費預算績效自評報告》指出，一系列的績效評價工作在銀行系統中正在平穩推進，影響的范圍也進一步擴大，有利于費用定價權和績效評價工作的進行，推行了科學的管理方法，有利于銀行系統工作的高效率運行。

三、績效評價工作存在的問題

績效工作在中國人民銀行的推動下，在國內正處于一個初級階段，在績效工作的嘗試過程中，我們可以在實踐中對績效評價工作中遇到的問題進行優化，并明確一些程序、責任上的問題。

（一）績層面上簡單化了的績效評價問題，可以顯現出評價指標并沒有一個定性的標準。績效評價只在少數幾個特定費用的預算里有所應用，應用范圍不足的同時，還展露出績效評價的運營體系并沒有得以完整的建立，沒有形成一個明確的框架。

（二）不同部門之間的權責不明，績效評價工作找不出一個明確的界限，這是另外一個比較嚴重的問題。在資金的使用情況層面來說，中國人民銀行的各個不同部門之間權責不一，沒有一個明確的標準，造成實際工作很難展開的后果。

（三）沒有形成一個明確完整的程序系統，是財管工作在績效評價上的一個突出問題。中國人民銀行只在特定的時間對特定的項目進行績效評價工作，沒有一個具體的、得以確定的完整程序形成，在預算方面也有很高的自由度，定期審查預算的制度也沒有得以形成。。

（四）央行的價值觀并沒有在績效評價工作中得以貫徹。僅在個別層面開展的業務工作，并沒有全面的擴展到整個行務部門，特別是事權部門的相關績效評價工作并沒有得以貫徹。除此之外，廉潔建設和相關的工作人員工作守則并沒有得以徹底的學習。

四、做好績效評價工作的建議

（一）在績效評價的層級問題上，應該對績效評價的客體進行充分的定位。在不同的階段，績效定位應該針對不同層級的相關部門、業務和人群，人民銀行應該針對財務管理等方面來建設完整的績效評價組織，努力做到總體上全面的層級覆蓋，包括部門、運轉和人員等各個層面。

（二）解決責任的分配問題，應當首先明確權責中心，在按照中心進行每個層級不同形式的劃分。作為一種現代化的財務管理模式，績效評價工作的范疇應該涉及到人事、財務等各個方面，應該明白每個部門在這項工作中的權力與責任，建立相對明確的負責人的財務管理體制。

（三）建立一個獨立完整的績效評價系統程序，對財務運營中的預算和其他方面的績效評價進行一個流程上的全面規劃，并建立適當的監督審查程序來確保程序的順利運行。

（四）加強對央行績效文化的學習與宣傳。將文化和價值觀因素編入員工考核的行為準則當中，將員工的行為守則、是否廉潔作為文化建設的重點，并著手提高相關的工作效率。

參考文獻

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