進一步提高群眾對基層黨員的認可度

謝利萍

摘 ? 要：“一個黨員就是一面旗幟”。新時代，面對中國社會主要矛盾的歷史性變化，要實現好、維護好、發展好群眾的正當利益，必須發揮廣大基層黨員的先鋒模范作用。但是少數基層黨員對黨員身份的認同感不強，沒有守住黨員底線，沒能擔任好黨的“一線代言人”，影響了群眾對黨組織的信任。本文以新都區為例，通過調研了解群眾對普通黨員五大內在素質的認可度，進而對樹立黨員先鋒模范形象提出幾點思考，以期為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻新都力量。

關鍵詞：群眾;基層黨員;認可度;新都

中圖分類號：D263 ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.06.007

文章編號：1009-6922（2020）06-30-06

認可度，是人們根據受評對象的各種表現做出的一種或肯定或否定的心理態度，影響著人們在工作生活中與之的交往態度，也影響著人們與之所在組織的交往態度，影響非常大?；鶎狱h員作為黨組織的肌體細胞，身處貫徹落實黨和國家政策的第一線，其一言一行、一舉一動，群眾都看在眼里、記在心里。群眾對基層黨員認可度的高低，不僅僅直接關系到群眾對單個黨員的評價，也關乎黨組織在人民群眾心中的整體形象，進而影響著黨和國家事業的前進步伐。隨著全面從嚴治黨的深入推進，群眾對基層黨員的觀感如何？基層黨員形象建設得怎么樣？存在什么樣的問題？下一步又將如何推進？為此，我們以“群眾對基層黨員認可度”為主題，將群眾作為評價者，認真調研新都區基層黨員形象建設情況，提出提升群眾對基層黨員認可度的五點思考，以期增強黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。

一、調研模型

關于群眾對基層黨員認可度的內容，大多數學者都是圍繞主體（黨員自身的內在素質和外在表現）、客體（群眾、黨組織、媒體等）、主客體關系進行綜合概括。我們主要將群眾作為評價的受眾對象，將基層黨員內在五大素質（政治素質、道德素質、業務素質、作風素質、紀律素質）作為群眾認可的主要因素，并對五大要素進行三層優先級的設定，將政治素質作為首要素，道德素質與業務素質作為基礎要素，作風素質與紀律素質作為保障要素，進行分類調研。

（一）政治素質

政治素質體現在旗幟鮮明講政治。始終把黨的政治建設放在首位，必然要求黨員把政治素質放在第一位。政治素質是社會的政治思想、政治信念、政治態度和政治立場在人的心理中形成的并通過言行表現出來的內在品質。[1]基層黨員作為黨在基層具體政策的執行人，必須堅守政治底線，在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨，堅決做到“兩個維護”，將黨章的規定和要求內化于心，積極宣傳貫徹落實黨的主張，不斷強化自身的理論修養、理想信念、黨員意識等。

（二）道德素質

道德素質體現在“德高為師，身正為范”。所謂道德素質，是人們的道德認識和道德行為水平的綜合反映。對基層黨員來講，就是要按照道德規范要求，在社會公德方面做到文明有禮、助人為樂、鄰里團結等，傳播文明新風;在職業道德方面做到心存敬意、公道辦事、尊重同事等，傳播職業精神;在家庭美德方面做到夫妻和睦、男女平等、尊老愛幼等，傳播優良家風;在個人品德方面做到終身學習、誠實守信、正直正義等，傳播正能量。切實筑牢基層黨員道德底線，讓群眾愿意、放心與之交往談心。

（三）業務素質

明確工作責任、不斷充實技能技巧是基層黨員發揮示范作用的基礎。業務素質，是指從事業務工作的人員在完成業務活動的過程中所具備的綜合能力體現。為此，基層黨員應該發揚“工匠精神”，在吃透大政方針、重大會議精神的基礎上，精通業務知識，找尋日常工作的規律并積極尋求創新突破，力爭在工作崗位上做出成績。

（四）作風素質

作風是一面鏡子，有著無形的強大力量。毛澤東同志曾在《論聯合政府》中指出：“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產黨，在中國人民中產生了新的工作作風，這主要的就是理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風以及自我批評的作風。”[2]因此，基層黨員應該在三大作風方面過得硬、敢逗硬，切實樹立基層模范形象。

（五）紀律素質

“紀律好，如堅壁?！秉h的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統一以及黨的事業取得勝利的保證。[3]嚴密的組織和嚴格的紀律是馬克思主義政黨的顯著特征。基層黨員必須深刻認識到嚴守黨的紀律的重要性，了解黨的紀律的基層特征，在工作和生活中嚴格執行黨的紀律。

二、樣本分析

本次調查共發放調查問卷320份，收回問卷300份，其中有效問卷233份。在問卷調查中，對“從整體來看，您認為身邊普通黨員作用發揮情況”的看法，31.8%的受訪者認為“很好”，50.2%的受訪者認為“較好”，15%的受訪者認為“和普通群眾沒啥區別”，3%的受訪者認為“有些不如普通群眾”。其中，獲得“很好”與“較好”評價的比例為82%，可以看出新都區群眾對基層黨員的整體認可度還是比較高的。下面從五大要素、七個方面進行具體分析：

（一）政治理論水平相對較高，但是學習的積極性不足

87%的受訪者認為“基層黨員的政治理論水平總體都比較高”。參加座談的近100名黨員都基本清楚黨的十九大基本知識、習近平新時代中國特色社會主義思想等，對“三會一課”等學習方式還是比較認可的。特別是近兩年來，新都區為切實發揮黨建引領產業發展的需要，在產業園區創新建立“1+N+N”（即園區黨工委+N個部門黨組織+N個企業黨組織）聯合組織生活制度，搭建起不同行業間基層黨員聯學、基層黨建活動聯辦、基層黨員隊伍聯建、雙方事務聯商的有效平臺。[4]進一步加強了黨政部門（群團組織）黨員和企業黨員之間的聯系和交流，讓企業黨員更好地了解政策走向、感受到黨委政府的關心和支持，讓黨政部門（群團組織）黨員更加了解服務對象的需求，有利于雙向交流、共促發展。但活動開展中也存在一些具體問題：網絡學習效果不佳，沒有設備、不懂學習方法的農村老黨員難以完成如“蓉城先鋒·黨員e家”等網絡學習平臺任務，學習的效果非常差?！叭龝徽n”吸引力不強，“1+N+N”聯合組織生活“上熱下冷”，40.7%的受訪者認為“基層黨員在學習黨的路線方針政策方面”是“被動消極應付”，普通黨員參會熱情不高。“三會一課”按期開展難，尤其在非公企業支部，由于企業生產經營壓力大，要集中行政、銷售部門等黨員召開“三會一課”難度大，很難保證按期召開。為了應付區委的巡視檢查，更多的是按照痕跡管理的要求，對會議記錄、發言材料等進行偽造。村（社區）年輕黨員參加黨組織活動積極性差，許多黨員以打工請假難等為理由，基本不參加“三會一課”，對黨的政治認同感不太強。

（二）黨員先鋒模范作用積極發揮，但是角色意識還有待提高

61.4%的受訪者認為“黨員能在關鍵時刻挺身而出、沖鋒在前”。群眾對近年來開展的“香城先鋒·黨員示范行動”非常認可。基層黨員因組織要求亮出了身份，在平時的工作和生活中，更加注意自己的黨員身份、黨員義務與責任，并通過帶動黨員齊做合格黨員、爭做示范先鋒，讓群眾切實感受到黨員示范引領帶來的新變化，為建設“美麗香城”凝聚強大“正能量”。但是部分基層黨員并沒有將黨員角色要求不斷內化，不愿意將自己的照片粘貼在公示欄亮出自己的黨員身份，把黨員先鋒作用、黨員責任當成“額外負擔”。近幾年來新都區不斷規范黨費繳納，要求黨費嚴格按照工資相應比例進行繳納。由于繳費較以往上升幅度較大，有些體制內基層黨員經常與所在黨組織收取黨費的同志發生激烈口角，要求把黨組織關系轉入所在社區來降低繳納黨費標準，產生了非常不好的影響。

（三）理想信念不斷增強，但是政治信仰還不夠堅定

當前，63.5%的受訪者認為“基層黨員理想信念不斷增強”，62.2%的受訪者認為“現在多數黨員的理想信念比較堅定”，但是只有9.9%的受訪者認為“黨員是因為信仰共產主義、信仰共產黨而加入黨組織”。筆者今年上半年為新都區鎮（街）、部門等入黨積極分子培訓班上了10余次黨課，在問到“是因政治信仰、政治認同入黨嗎？”這一問題時，并沒有得到非常肯定的答復。甚至有學員明確表示，自己入黨就是為了以后好找工作，或者為了更好地升遷。當前，面對社會多元思潮的不斷侵襲，各種意識形態之間的爭奪也顯得尤為激烈。許多年輕人積極要求入黨，但是他們對于入黨的目的以及入黨以后干什么等問題，還思考得不夠深入甚至沒有思考。盡管馬克思說，“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑”。但是如果作為肌體細胞的黨員都是出于個人私利入黨，如果這種“破窗效應”不斷增大，怎么能保證隨著黨員人數的增多不斷增強黨組織力量？怎么能順利實現“兩個一百年”目標呢？

（四）思想道德素質不斷提高，但在倡導社會新風上還不夠有力

75.4%的受訪者認為“基層黨員的社會公德要好于普通群眾”，87%的受訪者認為“基層黨員積極提升自己的工作能力”，68%的受訪者認為“基層黨員比較注意經營家庭，家庭關系比較和睦”，70%的受訪者認為“多數基層黨員誠實可信、公正辦事”。群眾普遍反映自黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，黨員素質普遍得到提高。尤其是當前黨的政策宣講范圍擴大到了村（社區）、企業、學校等，微黨校的全面覆蓋，讓普通黨員能夠聽到專家學者的正確解讀，能夠更為清楚地明白黨員需要具備的能力素質，有利于黨員隊伍整體素質的提升。但是仍有部分黨員虛榮心還比較強，在吃、穿、戴、外出旅游等方面盲目攀比，踏實工作、樸素生活的意識有待提高。

（五）業務能力不斷提高，但是志愿服務的意識比較缺乏

在調研中，對于普通黨員在自己工作崗位上的表現，大多數群眾還是認可的。如成都和佳物業有限責任公司綜合服務部黨員周呂在2017年冬天面對成都東站保潔區域廣、人流龐雜以及前期物業公司撂下的爛攤子時，勇于承擔工作責任，僅僅3個月，硬是讓曾經臟亂差的服務區域煥發了新貌，充分展現了自己的業務能力，得到群眾的交口稱贊。但是，有些黨員片面地把業務工作當作發揮黨員作用的唯一平臺。36.9%的受訪者認為“當前黨員的工作按部就班”，基層黨員在志愿服務方面并沒有獲得太多的認可。部分參加座談的黨員堅持“領多少錢，做多少事”，對領導交辦的“非分內工作”認為與崗位責任不符，不應“越俎代庖”“鞭打快?！薄Ｉ踔劣行h員反映這個社會就是“做得好不如說得好”，在工作中害怕吃虧，甘當“老黃牛”的精神不足。

（六）黨內作風明顯好轉，但為民服務意識和能力仍需提高

86%的受訪者認為“黨內作風明顯好轉”，92%的受訪者認為“以‘八項規定為主要內容的作風建設落實得非常好”。這組數據反映了基層黨員的作風建設得到了群眾的認可。受訪者尤其對新都區探索建立的鎮（街道）黨（工）委聯系村黨組織、村黨組織聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯+”工作機制比較滿意，認為使群眾和基層一線熱點難點問題得到了快速回應，強化了廣大基層黨員的宗旨意識和榮譽感，構建起了良好的黨群關系。但是49.3%的受訪者認為“大多數黨員在為群眾辦實事上做得一般”，27.5%的受訪者認為基層黨員“不主動，只是為了完成任務”。在與群眾座談中，部分受訪者反映現在一些村（社區）、窗口服務單位的黨員“服務態度好，就是沒幫助解決實際問題”，遇到多問幾個問題，只管微笑著不斷重復政策，辦事不利索，讓人非常無奈、十分反感。座談的黨員則認為現在工作任務本來就重，完成上級交辦的任務就已經滿負荷甚至超負荷運轉了，還要面對一些群眾較高的服務要求，而且這些群眾稍有不滿意就進行投訴。認為新都群眾太“難纏”，覺得自己很委屈，不太愿意與群眾打交道，也不善于、不敢于與群眾多溝通協調。

（七）組織紀律修養較好，但堅決執行力度還需進一步提高

受訪群眾反映基層黨員的組織紀律修養比較好，尤其是黨中央“八項規定”“兩準則、四條例”的頒布實施以及“打老虎拍蒼蠅”、懲治“微腐敗”等系列行動的開展，讓普通黨員更加具備規矩意識、邊界意識，知道什么能做、什么不能做，樹立了良好的遵紀守法公眾形象。但是，只有39.9%的受訪者認為“身邊黨員是擁黨愛黨的”，還有37.8%的受訪者認為“身邊黨員的言行與黨中央不一致”。一些黨員對影響自己利益的政策、措施抵觸較大。如前面提到的黨費按工資比例繳納等，就有個別黨員將是否有利于個人作為遵守規定與否的前提，組織紀律要求并未完全體現在行動上。

三、進一步提高群眾對基層黨員認可度的幾點思考

（一）增強黨員的身份認同感，塑造良好政治形象

內心的認同是行動自覺的前提。

1.正確認識共產主義。調研中我們發現，基層黨員由于自身知識有限，許多都不能理直氣壯地回答群眾對實現共產主義的懷疑、否定。為此，我們要認識到由于種種復雜的歷史原因，社會主義制度沒有像馬克思主義創始人所設想的那樣首先在發達的資本主義國家建立，而是在俄國、中國等這樣一些經濟文化相對比較落后的國家、在資本主義統治的薄弱環節上先建立。目前社會主義陣營只剩下“一大四小”（中國、越南、老撾、朝鮮、古巴）五個國家了。相對而言，社會主義國家生產力發展水平起點低、經濟文化基礎差，面臨的建設任務更為艱巨，其社會主義優越性尚不能淋漓盡致地體現。而且由于時代的局限，目前還很難精準地推斷出未來共產主義社會的各個階段的具體實現時間。但是，我們不能因為共產主義“漫長”的實現過程而喪失信心，放松甚至放棄努力。當前我們黨員要進一步深刻理解社會主義初級階段理論的內涵，深刻領悟中國特色社會主義進入新時代的重大意義，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定不移地貫徹執行黨中央的路線方針政策，以實際行動為實現社會主義現代化和最終實現共產主義而奮斗。

2.堅定理想信念。現在有些基層黨員沒有像老一輩共產黨員那樣經歷過生與死的嚴峻考驗，他們的理想信念不見得都能做到堅定不移、矢志不渝。有的黨員沒有讀過一本馬列著作，也沒有認真學習過馬克思主義中國化的系列成果，當看到有人似是而非地批判馬克思主義時，也跟風大叫馬克思主義過時了。當然，我們也要正確認識前進中面臨的客觀問題，理性面對、正確思考，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

3.強化教育管理。嚴格入黨考驗，要求入黨積極分子必須清楚黨組織的群體規范約束，以避免入黨后對自身黨員身份的角色認識發生障礙。更要嚴格入黨后的管理教育，定期召開“三會一課”，堅持組織生活開展中的嚴肅性與活潑性并存。進一步調整和轉變黨員與黨組織群體規范不符的動機、態度和情感等，使黨員的行為不斷符合黨組織群體的利益、目標和價值的要求。增強黨員的社會責任感，自覺發揮一個共產黨員應有的先鋒模范作用，為黨的事業貢獻個人才智。

（二）增強黨員的艱苦奮斗意識，塑造良好道德形象

正確處理三個關系，做到身正為范。

1.處理好黨性原則與市場經濟原則的關系。“等量資本獲取等量利潤”“等價交換”等原則是市場運行中的基本規則，卻被有些基層黨員泛化到工作和生活中。他們忘記了自己的黨員身份，忘記了要按黨性原則辦事，在黨內生活和社會政治生活中也按照等價交換的原則，嚴重破壞了黨內風氣。當然，黨性原則與市場經濟原則并不完全矛盾，在市場經濟活動中，也必須遵守市場道德、發揚社會公德，才有利于市場經營主體長期運營。

2.處理好按勞分配與無私奉獻的關系。由于黨的性質和黨員的特殊性，決定了黨員應該用更高層次的要求來約束自己。要正確處理好集體利益和個人利益的關系，處理好按勞分配與無私奉獻的關系，特別是黨員的奉獻不能以獲取個人利益為前提。

3.處理好艱苦奮斗與追求幸福的關系。有人認為，現在還提倡艱苦奮斗已經過時了。這種認識是膚淺的。提倡艱苦奮斗并不是為艱苦而艱苦，也不是讓人們專找苦吃去當苦行僧，更不是否定物質利益。關鍵是如何才能不斷地、快速地、普遍地提高人民群眾的物質文化生活水平。天上不會掉餡餅，幸福生活舒舒服服等不來，只能靠我們自己去創造。需要我們用艱苦奮斗的精神，勇敢地與“庸懶散浮拖”等消極現象作斗爭，戰勝社會上的不良風氣;用開拓進取的精神，去學習新知識掌握新技能展現好的職業操守，而不是陷于既不滿足于按部就班覺得碌碌無為又不敢大膽創新拈輕怕重的二難境地。

（三）增強黨員的崗位責任意識，塑造良好業務形象

二十一世紀是快速變革、知識大爆炸的時代，知識更新量大、速度快，要求我們黨員必須立足崗位工作，不斷加強學習，夯實業務本領，在工作中爭當先鋒。

1.與時俱進學知識。當前正處在改革的攻堅階段，面臨許多深層次的矛盾和困難，我們基層黨員所掌握的知識與所擔負的責任不太相稱，要有本領恐慌和知識恐慌，堅持樹立終身學習的觀念，堅持解放思想和實事求是，不斷給自己加壓充電。

2.改進工作方法。掌握調查研究的方法和藝術，掌握群眾路線的工作方法，掌握一般與個別相結合、統籌兼顧、提綱挈領以及抓住中心、推動全局和內方外圓、剛柔相濟、求同存異等工作方法和藝術。

3.做到又紅又專。德是才之帥，才是德之本。鄧小平曾強調，“干部不是只要年輕，有專業知識就能解決問題，還要有好的作風。要全心全意為人民服務，深入群眾傾聽他們的呼聲;要敢說真話，反對說假話，不務虛名，多做實事;要公私分明，不拿原則換人情;要任人唯賢，反對任人唯親。”[5]所以，專不等于紅。有些人有知識、有本領，但是把知識、本領當成個人和小團體謀私的工具，當成向黨和人民討價還價的資本，甚至當成了犯罪的手段，搞高科技犯罪;有的人雖然才華橫溢，但是由于沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經不起物質的誘惑，在政治上迷失了方向，走上了危害人民的道路。因此，只有把政治與經濟、政治與業務統一起來，把加強政治修養與業務修養結合起來，真正做到德才兼備、又紅又專，才能很好地發揮黨員的先鋒模范作用。

4.強化示范帶動。堅持黨的領導干部做表率，使領導干部能夠在群眾中起到一般黨員難于起到的作用，能夠在黨組織內樹立角色人格與真實人格統一的楷模，這對于規范其他黨員的行為更具有直接作用;堅持從實際出發樹典型，注意實事求是，從群眾心理承受力的實際出發，典型塑造不可太高太神，更不可弄虛作假，要讓普通黨員也能夠做到那些典型事跡;堅持開放式社會交往，擴大黨員與群眾的直接交往，讓共產黨員的先鋒模范形象滲透到社會生活中的一切領域，產生巨大的正能量。除了利用報刊電臺等宣傳輿論工具外，還可以多增加一些先進人物的電視訪談以及各種英模巡回報告，用身邊人身邊事引領黨員。

（四）增強黨員的身份意識，塑造良好作風形象

誠于中者形于外。黨風對社會風氣、對整個國家的精神文明建設和社會穩定都有很大的影響。

1.發揚理論聯系實際的作風。認真學習和掌握理論知識，注重對中國特色社會主義理論的學習，特別是要掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、精神實質，掌握立場觀點方法和理論精髓;吃透實際，不僅深刻認識國情黨情世情這些宏觀層面的情況，還要深入思考省情、市情、區情以及本部門的實際情況，才能將理論知識運用到實踐。尤其當前正處于社會轉型期、改革攻堅期，改革肯定會有困難和曲折，面臨利益格局的大調整，就必然有得有失、有利有弊。只有引導群眾正確認識諸如改革的困難、曲折、必然要付出的代價、改革給國家帶來的光明前途、給個人帶來的巨大實惠等等，才能更好地推動改革的深入發展。

2.密切聯系群眾。毛澤東同志在《論聯合政府》中指出：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著標志，就是和最廣大的人民群眾取得了密切的聯系?！睘榇?，我們基層黨員應該認真學習和牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，堅持全心全意為人民服務的宗旨，時刻把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為工作的最高標準。但也不能為了讓群眾高興，就當好好先生，“多栽花，少栽刺”，缺少立場。不能片面踐行群眾路線，群眾的正確意見，基層黨員要認真聽取，積極向組織匯報，努力將群眾的合理建議落地落實;群眾不正確的想法做法，基層黨員要及時了解，認真教育引導，積極匯聚發展的正能量。

3.認真開展批評與自我批評。要能夠進行嚴肅的自我批評，對自己的缺點錯誤要有清醒的認識，接受組織和群眾的監督、幫助，不能因擔心影響自己的進步、提拔而諱疾忌醫;要正確對待批評，“有則改之，無則加勉”;要正確開展批評，尤其在民主生活會上，不能以老好人的方式明哲保身，要敢于講真話，敢于堅持原則，敢于批評錯誤傾向。

（五）增強黨員的組織紀律性，塑造良好遵規守紀形象

黨的紀律是黨的事業勝利的保證。自覺遵守黨的紀律是黨員的義務，是具有堅強黨性的表現。要遵守黨的政治紀律，在政治上與黨中央保持高度一致，嚴格貫徹執行黨的基本路線和黨的一系列方針政策;要遵守黨的組織紀律，貫徹民主集中制原則，按組織原則辦事;要帶頭遵守國家法律，在憲法和法律范圍內活動;帶頭遵守工作紀律，切實發揮工匠精神。凡是要求公民遵守的紀律，黨員都要帶頭做到，塑造良好的遵規守紀形象。

參考文獻：

[1]于海珍.淺談如何加強新聞資料室的讀者服務工作[J].長春教育學院學報，2013，29（15）：39-40.

[2]毛澤東.毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：1094.

[3]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2017：51.

[4]成都市新都區創新產業園區“1+N+N”制度構建抓黨建促發展新格局[EB/OL].（2016-09-12）[2020-09-12].http：//dangjian.people.com.cn/n1/2016/0912/c402071-28709322.html.

[5]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，2003：146.

責任編輯：秦利民