井研融入成渝地區雙城經濟圈建設的思考

熊建新

摘 ? 要：為全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，對標四川省委、樂山市委的決策部署，井研縣要聚焦建設“樂山一級副中心城市”“樂山融入雙城橋頭堡”的發展定位，通過深入推進基礎設施互聯互通、產業協作共榮共興、城鄉環境宜居宜業，在融入成渝地區雙城經濟圈建設中全力打造鄉村振興示范縣、成渝產業配套區、綠色生態宜居城、全域旅游增長極。

關鍵詞：井研;成渝地區雙城經濟圈;發展定位

中圖分類號：F127 ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.06.004

文章編號：1009-6922（2020）06-16-05

隨著成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，四川省各地搶抓機遇、主動作為，積極融入和主動對接成渝地區雙城經濟圈建設。井研作為樂山東部門戶區，把加快融入成渝地區雙城經濟圈建設作為重大政治任務和發展使命，堅持“農業興縣、工業強縣”的發展主線，努力在成渝地區雙城經濟圈建設中發揮井研動能、形成井研支點、作出井研貢獻。

一、井研融入成渝地區雙城經濟圈建設的優劣勢分析

井研縣地處四川盆地西南部、樂山東部門戶區，位于成都南部、重慶西部，緊鄰成渝地區雙城經濟圈中部區域。井研在樂山融入成渝地區雙城經濟圈建設中具備一些明顯優勢，同時也面臨一些短板和不足。

（一）比較優勢

1.區位優勢：井研地處成渝地區雙城經濟圈中部區域，在成渝地區空間規劃中具備“四個最近、一個結合”的優勢。一是離成渝地區雙城經濟圈發展主軸最近;二是離天府新區最近;三是離成都東部新區最近;四是離天府國際機場（簡陽機場）最近;同時，地處天府新區、川南經濟區、攀西經濟區結合部。因此，井研是樂山由北向東向發展的切入點，是樂山融入成渝雙城經濟圈的跳板和門戶，是重慶西向、成都南向發展的重要通道。尤其是在承接成渝雙城經濟圈中心城市部分產業轉移上，井研的空間承接區位最佳、輻射范圍最廣，能夠有效地牽動樂山與“雙城”錯位發展、協同推進。

2.交通優勢：樂自高速、仁沐新高速、井研至沙灣聯網暢通工程貫穿全境，國道213線、國道348線縱橫交錯。井研縣通過井樂快速通道30分鐘直達樂山、通過仁沐新高速1小時到成都，處于樂山半小時經濟圈和天府新區1小時時空圈。連樂鐵路井研段即將竣工，目前樂資高速、樂山至天府機場高速、雅眉樂自城際鐵路正加快布局，天府大道樂山延伸線井研段正在規劃實施。物流半徑短、要素流動快、輻射范圍大的現代交通一體化格局讓井研的綜合競爭力、投資吸引力日益凸顯，完全能夠成為向成渝地區提供支撐配套的首選地。

3.產業優勢：井研產業呈現“一產實、二產特、三產新”的錯位發展優勢。井研農業在成渝地區乃至全國都有一定影響力，柑橘、糧油、生豬等產業基礎扎實，井研縣是全國產糧大縣、生豬調出大縣、柑橘產業三十強縣，是四川省農產品主產縣、省級農村改革綜合試驗區、四川省現代農業示范縣。建成的百里產業環線囊括300多平方公里的土地，集中連片種植優質晚熟雜交柑橘達20萬畝，柑橘產業體量位居四川省前列，“井研柑橘”區域公共品牌榮獲國家農產品地理標志認證。井研工業起步早，在紡織、家居、機械制造、農副食品加工等方面有一定基礎，建成了四川井研經濟開發區、省級農產品加工示范園、中國工裝面料名城。現有企業“意龍印染”是中國印染行業龍頭和全國時尚工裝面料研發中心，年織布量約占四川省的20%，印染產品進入了世界綠色紡織產品目錄庫。井研三產后發快行，以研溪濕地為中心的休閑康養、以中宏國際為中心的商貿物流、以紫晶國際為中心的特色街區等現代服務業態初具雛形。

4.資源優勢：井研人力資源充沛，富有活力，勞動年齡段人口有23萬人，農村勞動力轉移13萬人，是全國主要勞務輸出縣，在外務工或經商人口占全縣勞動力人口的75.8%。隨著返鄉創業成為新潮流，越來越多的外出務工人員回鄉發展，為企業提供了穩定充足的勞動力支撐。井研位于威西鹽礦核心區，礦產資源豐富，巖鹽資源儲量約100億噸。井研屬天然氣富集區，初步探明天然氣和頁巖氣儲量達1萬億立方米，體量居四川省前列。

5.人文優勢：井研歷史文化悠久，置縣距今已有1400余年，以“國學重縣”“鹽馬古道”聞名，經學、史學、文學等國學資源豐盈深厚、門類齊全。井研歷史文化人物燦若星辰，先后出了1名狀元、4名宰相、87名進士，更有井研“四李”“經學大師廖平”等先賢，這里是整個川南歷史文化人物最多的區縣。井研民間文化代代傳承，“卓筒井”深鉆汲制工藝和井研農民畫被列為市級非物質文化遺產。井研縣是文化部命名的“中國民間文化藝術之鄉”，也是四川唯一的“中國農民畫之鄉”。井研濃郁的川西風情和地域特色在成樂、樂渝旅游聯盟建設中具有較大的發展潛力。

（二）短板和不足

1.經濟結構不優。井研縣2020年第一季度三次產業結構為16.9：32.3：50.8，工業占比為26.8%。一、二、三產業增加值增速均低于樂山市的平均增速。其中，工業拉低地區生產總值2.1個百分點。井研農業比重大、工業底子薄規模小、服務業培育不足，全縣經濟總量依然不大，地方一般公共財政預算收入排名靠后;全員勞動生產率較低，科技機構不足、研發投入不高，缺乏大的稅源型企業作為支撐。

2.基本農田占比過大。2016年，井研在土地利用總體規劃中期調整時被劃定為農產品主產區，調增耕地保有量21.5萬畝，增加46.8%;調增基本農田9萬畝，增加19.7%。現有耕地比例為53.5%，基本農田占比達43.3%，均為樂山市最高。除了林地就是耕地，基本農田占比過高。

3.要素供給不足。井研水資源十分匱乏，屬于典型的河源縣，境內無大江大河過境，每年用水缺口在3500萬方以上。井研工業用電成本高，僅有國網供電，工業用電價格達0.6—0.8元/千瓦時，與市內馬邊及市外宜賓、雅安等地相比，高出近一倍。井研工業用氣指標不足。井研建設用地指標嚴重不足，2016年調減2355畝，減少28.1%。環境容量不足影響產業項目落地實施。

4.高端人才緊缺。井研金融類、管理類、高新技術類人才僅208人，且年齡總體偏大。2013年以來引進的全日制研究生、中高級以上職稱等人才不足30人，高層次人才基數小、引進難的問題突出。同時，缺乏大專院校、科研團體及研發機構，缺乏大中型企業及高端產業聚集，缺乏金融、投資等高端服務業業態。

二、井研融入成渝地區雙城經濟圈建設的發展定位

井研要聚焦建設“樂山一級副中心城市”“樂山融入雙城橋頭堡”的發展定位，在融入成渝地區雙城經濟圈建設中要堅持同城發展、錯位發展、美麗發展，全力打造鄉村振興示范縣、成渝產業配套區、綠色生態宜居城、全域旅游增長極。

（一）鄉村振興示范縣

立足創建四川省實施鄉村振興戰略先進縣的目標，著力在農業農村改革、現代農業園區創建、柑橘集群培育、鄉村集鎮建設、宜居鄉村打造、城鄉基層治理等方面先行先試，建立健全城鄉融合發展體制機制，主動參與成渝現代高效特色農業帶建設，進一步擦亮井研農業的“金字招牌”，推動由農業大縣向農業強縣的跨越。

（二）成渝產業配套區

深化與成渝地區戰略協作和規劃銜接，圍繞成渝地區產業鏈上下銜接的協作配套，全面參與成渝地區雙城經濟圈區域分工和產業分工，優先布局現代紡織、食品加工、高端家居、智能制造、新材料等產業，力爭把井研“產”、井研“造”深度嵌入成渝地區現代產業體系，把四川井研經濟開發區打造成天府新區制造業和服務業融合發展基地。

（三）綠色生態宜居城

依托優越的自然生態環境和獨特的歷史人文資源，聚焦提升井研宜居宜業宜養品質，著力以產興城、產城一體、景城互動不斷完善城市產業功能、旅游功能、服務功能和生態功能。大力發展成渝地區“周末經濟”，推動“風景線+特色鎮+精品村+網紅點”梯次小城文化圈建設，逐步承接成渝兩地都市圈居住功能轉移，將井研建成生態宜居、健康養生、休閑度假的成渝都市生活服務基地。

（四）全域旅游增長極

聚焦樂山建設巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地，圍繞研學旅游、鹽浴康養、濕地景觀、動漫文旅、農耕體驗等實行錯位發展，打響“中國橘鄉·古韻井研”品牌，擦亮“國學之鄉、農民畫鄉、柑橘之鄉、垂釣之鄉、鹽浴之鄉”五張特色鄉村旅游名片，建設中國經學名城，打造樂山-峨眉山-井研旅游產業帶，將井研建設成為樂山全域旅游新的增長極。

三、井研融入成渝地區雙城經濟圈建設的著力重點

井研要緊扣融入成渝地區雙城經濟圈的發展定位和支撐路徑，深入推進基礎設施互聯互通、產業協作共榮共興、城鄉環境宜居宜業，努力讓井研成為樂山融入成渝地區經濟發展最具活力的增長極和動力源。

（一）推動基礎設施互聯互通

堅持把互聯互通作為先行工程，構建連接成都、重慶兩地便捷高效的綜合交通網絡及信息高速網絡，全面融入成都平原一小時經濟圈和重慶兩小時經濟圈。

1.構建立體交通網。實施新一輪的三年交通攻堅大會戰，加快構建“一橫一縱”交通干道、“一貨一客”運輸通道、一條縣域經濟發展環線的現代交通網絡。加快建設連樂鐵路井研段、犍井路改造工程等在建交通項目，開工建設雅眉樂自城際鐵路、井仁快速通道（天府大道南延線）、樂資高速（樂山經資中至銅梁）、省道308井研火車站連接線、美麗鄉村路等重點交通項目。積極謀劃成都經樂山至昆明高速鐵路、樂屏鐵路等重大項目，爭取實施樂山第二繞城井研段和省道308、省道401提檔升級工程，加快形成銜接成都及周邊區縣的經濟干線。積極創建省級“四好農村路”示范縣。

2.建設生態大水網。緊密跟進岷茫水系連通工程、長征渠引水工程等跨省市水利工程項目，全力爭取將岷茫水系連通工程一期（白井干渠）納入都江堰灌區續建配套與現代化改造“十四五”規劃、將二期改擴建新橋水庫工程納入省級水庫專項規劃，力爭2021年開工建設;配合做好長征渠引水工程項目建設的各項工作。持續實施“三百水利”工程，加快推進三江、戰斗、千佛支渠建設。全力推進城鄉一體化供水、水庫除險加固等項目，加快推進紅星水庫灌區渠系配套及節水改造工程前期工作。積極爭取堤防整治防汛安全工程項目，同時以河流為單元、以湖塘溝渠為重點，做好農村水系綜合治理項目的規劃和申報工作，通過持續治理逐步恢復河湖基本功能、修復河道空間形態、改善河湖生態環境。

3.加速布局新基建。加快推進5G基站建設，拓展5G等新基建在社會管理、公共服務、教育醫療、智慧城市等領域的應用。加快啟動交通信息指揮中心、公共交通智慧停車站（場）、純電動充電樁等智慧交通項目;加快推動醫共體數據資源中心、中醫醫院急救中心、核酸實驗檢測中心和疫情應急指揮中心等智慧醫療項目;加強與華為公司合作，積極推動農業云計算、農業大數據、農產品食品安全、農產品質量監管等智慧農業相關項目順利落地，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代基礎設施體系。

（二）推動產業協作共榮共興

積極對接成渝兩城的主導產業和轉移產業發展方向，全面梳理重大工程項目、重大平臺、重大政策、重大改革舉措的“四重清單”，爭取更多項目進入成渝專項規劃編制，獲取更多產業協作紅利。

1.建設成渝地區優質農產品供應基地。圍繞四川省現代農業“10+3”產業體系，深度融入成渝地區現代高效特色農業帶建設，鞏固提升柑橘、畜牧、糧油等特色產業優勢，進一步擴規模、提品質、強品牌、延鏈條。突出高端化、綠色化、智能化、融合化的發展方向，強化農業科技支撐，實施優質糧食工程，鞏固提升生豬規模化和標準化的養殖水平，加快農產品物流集配中心、質量檢測中心、中國農業科學院柑桔研究所新品種中試基地等“兩中心一基地”建設，爭創一批國省現代農業園區、特色優勢農產品基地、國家優質糧油和商品豬戰略保障基地。大力發展食品飲料、果肉果脯、兔干肉脯等農產品加工產業，做強農產品加工示范園區，把井研建設成為成渝地區綠色、有機、無公害農產品供應基地。

2.建設樂山承接成渝產業轉移示范區。堅持統籌規劃、協同配合，強化與成都、重慶的規劃對接，加強各領域、全方位合作，優先承接功能疏解和產業外溢。依托四川井研經濟開發區，深化與天府新區的合作，加快簽訂推進產業聯盟戰略合作等協議。高標準規劃建設占地10平方公里的馬踏工業園區，力爭三年后建成2平方公里的起步區，打造集生產加工、商貿物流、創新孵化等為一體的現代產業功能區。瞄準成渝地區和樂山“一總部三基地”，以紡織工裝為突破口，通過“強鏈補鏈”，重點開展現代紡織、高端家居、智能制造、新材料等方面項目招引，培育2—3個全產業鏈集群。

3.打造巴蜀文化旅游走廊新的打卡地。圍繞樂山“一帶兩核九組團”的旅游空間布局，著力培育井研文旅新亮點。按照公園城市建設的標準，堅持保護性開發原則，最大限度挖掘研溪濕地的特色優勢，帶動周邊區域實行整體策劃、規劃、建設、管理、運營，打造研溪濕地升級版。全力引進卡卡動漫王國、東方鹽湖度假區等旅游綜合體項目，加快發展動漫文旅、親子康養、科技體驗、文化演藝、休閑購物等業態，打造川南康養休閑度假勝地和服務業集聚區。促進“成都戰役·首戰遺址”景區、雷氏民居、熊克武故居、名人館等提檔升級，修繕三江白塔，建設熊克武故居“民革黨史教育基地”、竹園烈士紀念園“省級廉政文化教育基地”、廖平經學堂“經學研修基地”，與成渝地區紅色旅游線路銜接，推出精品研學游。

（三）推動環境更加宜居宜業

井研要圍繞“爭取成渝優質資源向井研覆蓋、消費人氣向井研集聚”的目標，優化城市空間布局，完善城市功能，提升公共服務水平，做美城鄉環境，加快建設樂山東向開放的“會客廳”。

1.打造川南宜居綠城。按照公園城市建設標準，做優城市設計，完善城市景觀體系，著力打造智慧城市，爭創四川省生態園林縣城。老城區圍繞“疏解提升”，以老舊小區改造為重點，原則上只拆不建，拆舊新增地塊主要用于公共綠地、休閑廣場、停車場等市政配套，逐步完善城市功能。新城區圍繞城西高速出口和高鐵站口提前布局，預留更多城市綠地，規劃建設地下停車場，發展中小型商業中心和特色街區。大力發展教育、醫療等公共事業，加快推進井研中學遷建二期、城南小學建設、馬踏中學遷建、醫療綜合服務體（縣人民醫院遷建）、中醫醫院門診綜合樓等項目。

2.打造川南休閑勝地。深入實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，因地制宜發展觀光游、體驗游、采摘游、果家樂、農家樂、漁家樂，以“留白”思路在每個鎮（街道）、每個片區超前布局一批農文旅融合點;建設一批設施完備、體驗多樣且具有歷史記憶、文化底蘊的鄉村旅游示范點、示范園;推出一批“斗雞菇”“羊肉湯”“小龍蝦”等地方特色美食線路;打造千佛“翰林文化小鎮”、研經“文武雙星小鎮”、集益“橘子小鎮”、竹園“紅色小鎮”、寶五“魚米之鄉”、馬踏“鹽馬古道”等特色小鎮，推動井研鄉村成為“成渝后花園，休閑度假地”。

3.打造川南治水典范。健全共同改善岷江流域水環境、區域大氣聯防聯控等體制機制，打好生態環保攻堅戰，共同守護綠水青山。以水環境治理為重點，統籌實施沱江流域等18個綜合治理項目，抓緊啟動重大引水項目建設，改造提升城鄉生活污水全覆蓋處理體系，常態監管生活污水達標排放，確保2020年茫溪河、磨池河和泥溪河出境斷面水質達到Ⅳ類標準、沱江流域出境斷面水質達到Ⅲ類標準，力爭2023年茫溪河等主要河流水質達到Ⅲ類標準，實現水清、河暢、岸綠、景美的目標，成為川南治水樣板。

責任編輯：康 ? 璇