我國著作權(quán)立法保護(hù)進(jìn)程及現(xiàn)狀

李萃 甘乘旭

摘要：我國著作權(quán)立法保護(hù)近代以來為保護(hù)統(tǒng)治階級確立。直到新中國成立后著作權(quán)立法保護(hù)才開始為人民服務(wù)。中國著作權(quán)發(fā)展時間較短，還面臨很多問題亟待解決。本文利用文獻(xiàn)資料分析法以及內(nèi)容分析法，以時間順序?qū)χ鳈?quán)立法進(jìn)程及現(xiàn)狀進(jìn)行解讀。

關(guān)鍵詞：著作權(quán);刑法;立法

一、著作權(quán)立法，從《大清著作權(quán)律》到《伯爾尼公約》

著作權(quán)法因其法律主體復(fù)雜性、法律內(nèi)容豐富性使其成為了變化最為頻繁的法律制度之一。《中華人民共和國著作權(quán)法》于1990年頒布，先后于2001年、2010年與2012年作出了三次修訂。[1]但是我國歷史上第一部著作權(quán)成文法《大清著作權(quán)律》誕生于清末民初。

（一）日美體系下的發(fā)展：中國著作權(quán)法的基石《大清著作權(quán)律》

1909年9月，清政府在參考西方以及日本法律條文之后，聘用日本人起草制定《大清著作權(quán)律》法律草案。成為中國第一部真正意義上的著作權(quán)法。[2]雖是為封建社會統(tǒng)治階級延續(xù)統(tǒng)治，但對著作權(quán)立法保護(hù)具有重要意義。

1915年，北洋政府修訂頒布《著作權(quán)法》《著作權(quán)法注冊程序及規(guī)費(fèi)實(shí)施細(xì)則》;1928年與1944年南京國民政府先后頒布《著作權(quán)法》《修正著作權(quán)法》，均參照《大清著作權(quán)律》結(jié)合時代背景為維護(hù)統(tǒng)治階級服務(wù)。

新中國成立后，1990年《中華人民共和國著作權(quán)法》這部社會主義性質(zhì)法律也是以《大清著作權(quán)律》為參考。

（二）《伯爾尼公約》體系下的修訂：從被動修訂到主動求變

1.被動的發(fā)展，著作權(quán)法的兩次修訂

1992年10月中國加入《伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》，成為世界版權(quán)組織成員。2001年為加入WTO，中國知識產(chǎn)權(quán)需達(dá)到世界體系要求，直接推動我國著作權(quán)法的第一次修訂。[3]

此次修訂完成標(biāo)志著中國著作權(quán)法從以日美版權(quán)法為藍(lán)本，轉(zhuǎn)向世界體系下以伯爾尼公約為樣板的法律。但還是迫于國際環(huán)境要求被動發(fā)展。

2007年爆發(fā)中美知識產(chǎn)權(quán)之爭，2009年WTO專家組裁決中國著作權(quán)法第四條違反《伯爾尼公約》《貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，違反中國入世承諾。此次中美知識產(chǎn)權(quán)之爭敗訴，迫使中國2010年著作權(quán)法第二次修改。

2.主動求變，著作權(quán)法的第三次修訂

據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)，我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)占我國GDP近7%。[4] 著作權(quán)法更新是中國社會經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的時代需求。2011年《中華人民共和國著作權(quán)法》第三次修訂啟動會議舉行。標(biāo)志著中國《著作權(quán)法》第三次修法正式啟動。也是中國在著作權(quán)法方面第一次主動求變。

此次修訂立足本國國情主動改變，與世界靠攏不斷完善規(guī)范，結(jié)合時代大環(huán)境，有可操作性。

二、《著作權(quán)法》法外保護(hù)——刑事保護(hù)發(fā)展三階段

刑事保護(hù)是著作權(quán)法能夠?qū)嵤┑闹匾侄巍ａ槍τ谖覈鳈?quán)刑事立保護(hù)的進(jìn)程大體可分為三個階段。

第一階段：空白期（1949年—1979年）

這一階段文化交流尚不密切，創(chuàng)作作品較少。著作權(quán)刑事保護(hù)屬于空白期。[5]系統(tǒng)的《刑法典》還沒有形成，只有一些刑法性質(zhì)的文件。只能依靠規(guī)章做出簡單應(yīng)對。

第二階段：探索形成期（1979年—1994年）

這一階段對著作權(quán)法需求上升。1979年3月中國知識產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)工作開展。同年《中華人民共和國刑法》頒布，侵犯著作權(quán)行為有了刑事層面的保護(hù)。但是著作權(quán)專項(xiàng)法律尚未形成，罪名沒有歸屬，因此在司法實(shí)踐中無法做到嚴(yán)格意義上的“有法可依”。

1992年中國加入《伯爾尼公約》，我國根據(jù)公約條款內(nèi)容，于1994年審議通過《關(guān)于政治著作權(quán)的犯罪的決定》。這是中國第一部專門針對著作權(quán)的單行刑法立法，標(biāo)志著我國對于著作權(quán)刑事立法保護(hù)取得重大進(jìn)展，新增“侵犯著作權(quán)罪”罪名。法律系統(tǒng)保障框架初步形成。

第三階段：改進(jìn)完善時期（1997年—至今）

1997年《中華人民共和國刑法》全面修訂。將著作權(quán)法單行刑法納入到刑法典體系之中，“侵犯著作權(quán)罪”上升到刑事犯罪。標(biāo)志著我國第著作權(quán)刑事保護(hù)規(guī)范化與正式化。[6]

2001年《中華人民共和國著作權(quán)法》修訂對著作權(quán)權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行細(xì)化與明確，增加了著作權(quán)刑事犯罪相關(guān)條款，刑事保護(hù)進(jìn)一步完善。

2004年至2007年我國最高人民法院與最高人民檢察院兩次頒布著作權(quán)法的的解釋，使侵權(quán)刑事門檻降低，刑事保護(hù)不斷加強(qiáng)。[7] 2011年出臺了《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》，對著作權(quán)法中爭議問題進(jìn)行了界定，使執(zhí)法人員對犯罪行為查控更加精準(zhǔn)，操作更加明確。

這一階段最大特點(diǎn)是政治經(jīng)文化發(fā)展，中國步入高速發(fā)展時期。著作權(quán)犯罪行為增加，刑事保護(hù)需求上升。相關(guān)法律基本框架已經(jīng)形成，法律條文需要在司法實(shí)踐中逐步完善。

三、現(xiàn)狀

我國《著作權(quán)法》立法運(yùn)行僅30年，并入刑法典刑事保護(hù)體系才20多年。我國法律建設(shè)進(jìn)程已經(jīng)相對完備。但互聯(lián)網(wǎng)時代，信息交互發(fā)達(dá)狀態(tài)下，法律更迭難以跟上信息技術(shù)發(fā)展。

第一，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜，信息更新速度快。信息交互突破時空限制，著作權(quán)跨國犯罪問題在司法實(shí)踐中具有一定難度。面對海量信息，監(jiān)督到每一次著作權(quán)犯罪難以實(shí)現(xiàn)。且侵權(quán)行為發(fā)生與追責(zé)存在時間差，犯罪行為有時無法界定。甚至于犯罪方已經(jīng)準(zhǔn)備好證據(jù)搶奪著作權(quán)。

第二，概念模糊不清，侵權(quán)界線難以界定。很多犯罪行為鉆法律漏洞。“借鑒”“致敬”與“抄襲”的區(qū)別難以判斷。甚至衍生出“融梗”“洗稿”等變向侵犯著作權(quán)行為。

第三，著作權(quán)立法還需完備。我國著作權(quán)立法時間較短，民眾產(chǎn)權(quán)意識模糊。互聯(lián)網(wǎng)時代，大公司資本打壓、并購、搭建壟斷性傳播平臺。搶注無產(chǎn)權(quán)作品，要求旗下作者轉(zhuǎn)讓著作權(quán)。利用法律漏洞對創(chuàng)作者進(jìn)行打壓，單一著作權(quán)法律難以對其進(jìn)行制裁。

綜上，我國著作權(quán)立法保護(hù)從無到有，從被動修訂到主動求變。三十年間經(jīng)歷了快速發(fā)展并不斷完善的過程。但是社會問題不斷產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)解決問題本身就存在滯后性，每一套法律產(chǎn)生制定背后都伴隨著社會“陣痛”為代價。與時俱進(jìn)追趕乃至搶先時代步伐，積極向法律體系更完備國家地區(qū)學(xué)習(xí)，這是當(dāng)今著作權(quán)立法保護(hù)的重要問題。

參考文獻(xiàn)

[1]吳漢東，劉鑫.我國《著作權(quán)法》第三次修訂之評析[J].東岳論叢，2020（1）：164-171.

[2]金眉， 張中秋. 中國著作權(quán)立法史述論[J]. 法學(xué)評論， 1994（02）：81-85.

[3]盧海君.改革開放40年的中國著作權(quán)法制[J].中國出版，2018（23）：18-21.

[4]吳漢東. 《著作權(quán)法》第三次修改的背景、體例和重點(diǎn)[J]. 法商研究， 2012（04）：5-9.

[5]邵彥銘. 我國著作權(quán)犯罪刑事立法模式研究[J]. 知識產(chǎn)權(quán)， 2015（09）：59-63.

[6]王瑞， 吳邲光， 王素娟. 論著作權(quán)的刑法保護(hù)[J]. 中國檢察官， 2005， 000（001）：54-56.

[7]魏子翔. 論我國著作權(quán)的刑法保護(hù)[J]. 東方企業(yè)文化， 2015， 000（019）：227-227.

作者簡介：李萃（1997年10月—）女，漢族，河北滄州人，河北大學(xué)，2020級新聞傳播碩士研究生在讀

甘乘旭（1993年2月—）男，漢族，河北石家莊人，河北大學(xué)，2019級新聞傳播碩士研究生在讀