公路工程造價超概算原因及解決辦法

董維斌

摘要：在我國交通事業不斷發展的過程中，出現了超概算、項目綜合效益低等問題。鑒于此，本文結合當前我國公路的造價情況作為本次研究的立足點，探討公路工程造價超概算的主要表現以及具體成因，以此為依據提出公路工程項目的造價控制措施，以期給工程造價概算工作提供參考。

關鍵詞：公路工程;超概算;工程造價

1.公路工程造價工作的現實意義

1.1加強公路工程造價管控

推動我國公路事業的穩步發展。公路工程作為我國道路交通體系中的重要組成部分，對廣大人民群眾的生活與生產影響較大。對于公路工程施工企業來講，通過做好公路工程項目造價管理與控制工作，可以明顯提升企業的市場競爭力，減少資金浪費，同時對我國公路事業的可持續性發展起到良好推動作用。

1.2控制概算是履行監事程序的基礎

公路造價管理辦法規定，概算設計投資的靜態部分不得超過已經核準、審批過的投資估算靜態投資的1.1倍。施工圖預算應在已批準的初步設計概算范圍內，最高投標限價及標的不能超出已批準施工圖預算及設計概算的對應部分[2]。《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》明確規定，批準后的改善是項目建設投資的最高限額。當然，批準概算及估算靜態的1.1倍都不得突破，若突破應按照規定程序審查和批準。

2.公路工程造價超概算原因的分析

公路工程具有建設周期長、環境復雜多變、影響因素眾多等特點，使得公路工程造價具有不確定性。在公路工程造價的形成中要受到外部環境變化以及多個主體的影響，這些主體在項目的不同階段各自發揮著不同的作用。同時，這些主體的行為主要通過對公路造價的構成要素（工、料、機等）產生影響并導致公路造價發生變化。因此，公路工程造價工作主要包括三個方面的要素：公路工程造價的作用主體，既包括直接參與公路工程投資建設全過程的各種行為主體，如：建設行政主管部門、造價管理部門、業主方、設計方、承包方、咨詢公司、供應商等;也包括間接影響公路造價的外部主體：如自然環境、社會環境等。公路工程造價工作的客體，主要是指公路造價的各個組成要素，包括征地拆遷費、建設管理費、融資及資金成本等。

2.1動態管理制度不完善

公路工程施工的造價概算工作貫穿整個項目，由于公路工程項目的施工周期較長，需要使用大量的材料，要求管理人員綜合考慮市場影響因素，對工程造價進行動態管理，并以動態管理體系為核心，根據項目的具體施工情況，加強工程造價管控力度。但在一些公路工程項目中，由于管理人員對工程造價管控工作缺乏重視，未按照工程實際要求落實管理制度，使得造價管控水平下降，最終導致工程超概算[1]。

2.2設計單位的原因

工程設計是一項技術性很復雜的工作，在實施過程中有些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，可能成為節約投資的重要途徑。但是，實踐中的設計修改或變更，其結果大多數超標準、增投資。其產生的原因主要是設計單位只要負技術責任，基本不負經濟責任，沒有限額設計的嚴格規定，設計環節經濟控制深度小。從而有下面各種情況：設計工作的深度不夠、設計人員套圖多而注重與項目的實際情況銜接少;不按國家標準設計，或對某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更;業主上項目時要求概算不超過目標值，該目標值不是通過優化設計達到的，而是有意漏、錯項達到的，在實際施工中必須修正;施工單位最低價中標，設計方為保證項目順利實施，追于無奈，同意施工單位變更;許多項目都沒有按有關規定進行充分的可行性研究、方案論證及勘察設計等工作就匆忙上馬。不少項目邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程等等。

2.3工程招標階段沒有綜合考慮材料漲幅問題

在公路工程項目造價管理與控制環節，材料占據較大比重，對工程造價的影響較大。現階段，公路工程項目建設規模不斷擴大，需要使用大量的施工材料，由于公路工程招投標階段沒有全面考慮材料漲幅問題，加大了公路工程造價管理與控制難度，使得項目超概算，公路工程施工企業的經濟利益受損。

3.公路工程造價超概算的控制措施

3.1投資決策階段

投資決策的基本內容指的是面向投資行動方案從多個角度進行的對比，最終作出正確的投資決策，即選定合適的投資行動方案。顯然投資決策具有顯著現實意義，其對于投資行為具有引導性作用，項目決策的合理與否將在很大程度上影響最終的建設狀況，自然也會作用于造價與投資經濟效果。由此表明，在造價控制工作中形成正確的決策是重要基礎環節。從決策階段所涵蓋的內容來看，重點工作在于加強對不確定因素以及各類風險的全方位控制[2]。

3.2設計階段

基于項目的可行性研究，以所得結果為依據確定項目具體建設規模，針對各環節施工情況提出相適應的標準，由此進入設計階段。為實現對成本的全方位管控，具體需做好如下兩方面工作：

（1）基于價值工程實現對成本的控制。對于建設項目的成本規劃工作，在引入價值工程后有助于調整項目產品成本，使其功能具有協調性。價值工程重點針對的是研制階段成本，對其實行有效地協調，以項目實際情況為立足點，結合用戶需求以及項目質量目標兩方面因素，實現與項目成本的緊密聯系，通過對產品功能的深入分析，從中探討在維持項目質量正常化的狀態下允許的最小周期成本，以便創造更可觀的綜合競爭力。

（2）限額設計。通過實行限額設計的方式可強化設計工作，相關人員的造價控制意識得以提高，在加強單位內部設計的同時實現與概預算的對接，以免發生相互脫節的問題。作為設計人員需持續提升綜合素質，養成造價控制意識，結合項目實際情況積極引入新工藝，實現技術與經濟的協同發展。若設計時超出概算要從設計方案的優化工作入手將其解決，此項工作移交設計院完成，所產生的費用均由設計單位自負[3]。

4.結束語

公路是社會經濟發展中不可或缺的基礎設施，對于工程建設規模逐步擴大的情況，需以合理的方式做好投資控制工作，從根本上避免工程超概算現象，否則將導致公路施工進程受阻，甚至制約經濟的發展。作為工程人員，則要對工程造價控制形成準確的認知，切實解決超概算問題。

參考文獻

[1]由偉周.公路工程造價管理中存在的問題及對策分析[J].中國物流與采購，2019（23）：73.

[2]朱琦.關于計算機信息技術在公路工程管理中的應用[J].時代汽車，2019（18）：12-13.

[3]劉琳，羅超華.工程量清單計價模式在公路工程造價管理中的應用[J].交通世界，2019（29）：159-160.