淺析國家司法救助助力脫貧攻堅(jiān)工作

黃靜

摘要：總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“不搞大水漫灌，不搞手榴彈炸跳蚤，因村因戶因人施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上根上?！睓z察機(jī)關(guān)深學(xué)篤用總書記重要論述，最大限度發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用司法救助對(duì)標(biāo)靶心，精準(zhǔn)發(fā)力，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)扛起新時(shí)代的檢察擔(dān)當(dāng)。本文從基層檢察院實(shí)施國家司法救助助力脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題及困難來分析，結(jié)合筆者工作實(shí)際，提出相應(yīng)的意見建議。

關(guān)鍵詞L檢察機(jī)關(guān);司法救助;脫貧攻堅(jiān)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，國家司法救助工作直接服務(wù)、救助生活困難群眾，是助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措，是檢察機(jī)關(guān)在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中的重要保障。全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將國家司法救助與精準(zhǔn)扶貧工作相銜接，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法為民、司法扶貧的特色和優(yōu)勢(shì)，為因案致貧、因案返貧的困難群眾提供有效的司法救助，但在國家司法救助助力脫貧攻堅(jiān)工作還存在一些不容忽視的問題，需要在實(shí)踐中探索研究，加以解決。

一、國家司法救助助力脫貧攻堅(jiān)工作存在的問題

（一）部分檢察機(jī)關(guān)干警救助意識(shí)不強(qiáng)

檢察機(jī)關(guān)主要由控告申訴部門負(fù)責(zé)辦理國家司法救助案件，但在實(shí)踐中，控告申訴部門能夠直接接觸到的案件數(shù)量極少，難以將檢察機(jī)關(guān)在辦的所有案件納入司法救助視野范圍。而在審查逮捕、審查起訴等檢察訴訟環(huán)節(jié)中，因辦案人員的辦案數(shù)量較多，辦案期限較短，辦案精力有限等客觀因素的制約，可能沒有和被害人及其近親屬進(jìn)行溝通了解，造成部分符合司法救助條件的案件被遺漏。

（二）救助程序啟動(dòng)不及時(shí)

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)國家司法救助要求案件正在審查逮捕、審查起訴、刑事申訴等檢察環(huán)節(jié)，在公安機(jī)關(guān)偵查階段以及人民法院審判階段，無權(quán)直接啟動(dòng)司法救助程序。控告申訴部門辦理國家司法救助的信息來源主要是其他業(yè)務(wù)部門，如果控告申訴部門與其他業(yè)務(wù)部門協(xié)作配合不到位，使救助案件信息不能及時(shí)被移送到控告申訴部門，國家司法救助就無法及時(shí)啟動(dòng)。

（三）救助資金審批發(fā)放周期過長

檢察院從啟動(dòng)救助程序一直到救助金撥付到位，往往需要經(jīng)過審核救助對(duì)象條件是否符合、實(shí)地調(diào)查、詢問當(dāng)事人、制作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)審批、報(bào)同級(jí)政法委審批、財(cái)政撥付審批、財(cái)政撥付、發(fā)放等一系列手續(xù)。當(dāng)然必要的救助審核是必須的，是確保司法救助工作公平公正的必然要求。但是相關(guān)規(guī)定中對(duì)政法委審批和財(cái)政部門核撥沒有明確規(guī)定期限，審批發(fā)放周期長達(dá)一至四個(gè)月，耗時(shí)較久，不能及時(shí)解決被救助對(duì)象的燃眉之急。

（四）救助效果存在折扣

國家司法救助偏重一次性的經(jīng)濟(jì)救助，隨著救助工作的深入發(fā)展，單純經(jīng)濟(jì)救助的局限性也日漸顯露，雖然解決因遭受犯罪侵害導(dǎo)致長期生活貧困并非司法救助的目的，但司法救助并非發(fā)放救助款即了事，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件與其他社會(huì)救助相銜接，保障貧困當(dāng)事人能平穩(wěn)度過困難時(shí)期，需要檢察機(jī)關(guān)因案制宜考慮輔以其他社會(huì)救助才能實(shí)現(xiàn)最佳的救助效果。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)國家司法救助助力脫貧攻堅(jiān)工作的意見建議

（一）提高檢察機(jī)關(guān)辦案人員的救助意識(shí)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是黨中央和國務(wù)院聯(lián)合制定的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，也是中國實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵一步。履行職能、主動(dòng)服務(wù)群眾，是當(dāng)今檢察機(jī)關(guān)積極參與國家治理的重要舉措，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)好自身價(jià)值的應(yīng)有之義。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在會(huì)議上有關(guān)扶貧工作的重要講話，切實(shí)執(zhí)行黨中央發(fā)布的精準(zhǔn)扶貧、脫貧的決策，檢察機(jī)關(guān)辦案人員要做好自己的本職工作，履行自己的職能，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任感，主動(dòng)自覺地積極投入到脫貧、扶貧的偉大事業(yè)中。

（二）強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)外部協(xié)調(diào)配合

在內(nèi)部，控申部門強(qiáng)化與各內(nèi)設(shè)部門間的聯(lián)系，在日常工作中發(fā)現(xiàn)有符合救助條件的，及時(shí)聯(lián)系告知當(dāng)事人可申請(qǐng)國家司法救助。同時(shí)詳細(xì)收集擬被救助人的涉案情況，實(shí)地調(diào)研摸清被救助家庭的困難原因，對(duì)生活困難、因案致貧的貧困戶、軍人軍屬、未成年人、殘疾人刑事案件被害人采取優(yōu)先救助，精準(zhǔn)篩選甄別司法救助對(duì)象。在外部，積極主動(dòng)向政法委匯報(bào)工作、爭取支持，加強(qiáng)與扶貧辦（局）、財(cái)政局、地方民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織等機(jī)關(guān)、組織的對(duì)接配合，建立“司法救助+扶貧”工作機(jī)制，對(duì)受理的司法救助申請(qǐng)，以最快速度、在最短時(shí)間內(nèi)審核確認(rèn)其基本情況，對(duì)其中建檔立卡的貧困戶暢通綠色通道，優(yōu)先辦理，及時(shí)兌現(xiàn)司法救助資金，充分發(fā)揮司法救助在助力脫貧攻堅(jiān)中的作用，實(shí)現(xiàn)救急、救貧。

（三）全面摸排線索拓案源

以脫貧攻堅(jiān)工作中建檔立卡戶和農(nóng)村被害群眾為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作方式，把依申請(qǐng)救助為主的救助方式向依職權(quán)救助方式轉(zhuǎn)變，由因訪救助向因案救助轉(zhuǎn)變。除在窗口接待中受理救助申請(qǐng)或申訴復(fù)查過程中發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象外，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)國家司法救助對(duì)象的零疏漏、零重復(fù)。充分利用案管部門數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，由案管部門提供相應(yīng)數(shù)據(jù)，對(duì)符合司法救助條件的，由相關(guān)部門及時(shí)移送控申部門，控申部門具體審查，并配合做好相關(guān)工作，提高司法救助案件辦案質(zhì)量和效果。

（四）多元化開展司法救助工作

檢察機(jī)關(guān)在開展司法救助工作的同時(shí)，應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)卣?、殘?lián)、社區(qū)、村委等機(jī)關(guān)、組織的支持和幫助，對(duì)符合條件的被救助人開展多種方式的社會(huì)救助，如幫助依然困難的當(dāng)事人享受扶貧、醫(yī)療或者教育等方面的社會(huì)保障政策，通過多種渠道使刑事被害人得到充分的救濟(jì)幫扶，徹底擺脫由于犯罪造成的困境和傷害，使其回歸社會(huì)。同時(shí)，對(duì)于因受犯罪侵害受到心理重創(chuàng)的被救助人，可以邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)心理咨詢師對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們重新樹立對(duì)生活的信心。另外，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界的資金支持，式向社會(huì)各界宣傳司法救助對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來的正能量，鼓勵(lì)有條件的愛心人士、愛心企業(yè)家進(jìn)行社會(huì)捐助，從而積累充足的救助資金，將司法救助工作作為由政府主持，社會(huì)進(jìn)行幫助的長期性的公益事業(yè)。

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