后扶貧時期民族地區扶貧模式探析

龔海峰

摘要：為了進一步地消除農村貧困，實現城鄉協調發展，我國政府在長期的扶貧實踐過程中，摸索出較多行之有效的扶貧模式。現階段我國即將實現全面脫貧，筆者主要基于后扶貧時代的背景下，對民族地區扶貧模式開展深入探究。文中首先分析了后扶貧時期民族地區扶貧模式，然后對后扶貧時期民族地區扶貧模式的發展進行分析。并通過梳理我國民族地區的扶貧模式，找出在扶貧中存在的問題，最后結合實際情況提出了在均衡發展理念下，民族地區扶貧攻堅組織的發展建議。

關鍵詞：后扶貧時期? 民族地區? 扶貧? 模式探析

一、引言

2015年，我黨的十八屆五中全會中確定了全面建成小康社會的發展目標，各級地方政府及有關部門為了貫徹落實黨的大政方針，對我國中西部農村地區及廣大民族地區進行大力幫扶和深層開發，但是由于我國民族地區區域范圍較廣，且資源及文化具有一定的特殊性，因此地方政府在實行脫貧致富的過程中壓力較大。通常在開展扶貧的過程中，扶貧工作與脫貧工作是相伴而生的，扶貧工作是開展脫貧工作的現實手段，同時脫貧工作也是開展扶貧工作中的最終目標追求。如何使民族地區順利實現脫貧并全面建成小康社會，就需要地方政府及有關部門始終堅持黨中央的政策導向工作，并采用新的扶貧模式理念將中部和東部地區的產業轉移到民族地區，進而形成產業鏈紅利，鼓勵民族地區通過自力更生來實現全面小康生活。

二、后扶貧時期民族地區扶貧模式探析

在后扶貧時期民族地區進行扶貧的過程中，地方政府及有關部門需要深度地貫徹均衡發展與非均衡發展理論。首先在扶貧中需要了解當地市場機制對區域性經濟發展起到的作用，并通過將區域內部資產進行積累，確保各地域生產要素形成流動，保障民族地區經濟和中東部地區經濟趨向均衡。此外在非均衡理論發展背景下，地方扶貧組織還需要從民族地區現有的資源挖掘出稀缺性的因素，重點發展民族地區的特色產業鏈，通過特色產業鏈來帶動民族地區經濟的發展。在我國改革開放初期，黨和政府便在不均衡理論的發展基礎上，通過對區域性經濟進行模式劃分，進而實現運用“先富帶動后富”的發展理論，從東部向西部逐次開展經濟開發。該理論對促進地區經濟發展的主要原理是讓有條件的地區首先發展起來，進而在地區經濟發展過程中實現波浪式的進步，再通過非均衡理念的發展目標實現民族區域各地域共同富裕。

我國先后制定了西部大開發戰略、中部崛起戰略和振興老東北工業基地戰略，這在一定程度上也標志著我國從非均衡發展逐漸地向均衡發展進行過渡和調整，但是由于東部地區和中部地區比民族地區具有更強的資金和人才吸引能力，進而使得地區經濟在發展過程中逐漸地形成了“馬太效應”。因此在對民族地區進行扶貧的過程中，就需要實現借助東部地區和中部地區的力量帶動民族地區的發展，進而為全面建成小康社會的目標進行奮斗。習近平總書記在對湖南民族地區進行考察的過程中，首次提出了“精準扶貧”的理念，需要在扶貧過程中實事求是，因地制宜開展扶貧工作。同時在開展扶貧工作過程中還需要進一步明確民族地區的扶貧對象，并通過開展有針對性地扶貧方案，解決民族地區所呈現出貧困地區分布、地域范圍跨度大、經濟基礎薄弱、資金人才吸引能力較弱、生態系統鏈脆弱等一系列問題。在民族地區開展扶貧模式的發展過程中，都需要當地政府引導地域人才和專項資金進入民族地區，促進民族地區內部和民族地區與非民族地區之間的均衡發展。

三、后扶貧時期民族地區扶貧模式發展分析

（一）需堅持“單一化到多元化”的發展目標

在民族地區開展扶貧的過程中需要始終堅持從“單一化到多元化”的發展目標，根據民族地區農業經濟發展的階段性特征，在后扶貧時期所進行的扶貧主要任務是在解決民族地區廣大人民群眾溫飽問題的基礎上，實現“兩不愁三保障”的多元化扶貧目標。在這個過程中就需要提高民族地區人民群眾的收入水平，在民族地區大力推行醫療、保障房、教育等資源的建設，通過將扶貧開發和農村最低生活保障制度進行有效融合，進一步地將我國的扶貧工作從狹義性地開發向廣泛性的大眾扶貧領域發展。同時還需要在民族地區落實義務教育、住房保障政策、基本醫療等一系列公共文化資源服務，注重民族地區的經濟轉型，縮小民族地區與中東部地區的經濟差距。

（二）需實現“外源式至內源式”的發展原則

在民族地區進行扶貧發展過程中還需要實現由“外源式至內源式”的發展原則，民族地區在扶貧發展過程中不僅要通過本地區的內部要素發生作用，同時還需要通過外來要素來推動當地產業經濟的發展。對于地理位置和經濟發展較為落后的民族地區而言，通常存在著內部發展動力不足，缺乏經濟發展條件要素等一系列問題，因此需要在民族地區經濟發展的過程中，通過引入外源因素來推動民族地區經濟的發展，這樣便可以將先進地區的現代化產業鏈及產業發展模式，進行適當的改革和創新融入民族地區產業鏈的發展中，幫助民族地區產業發展迅速實現現代化。在內源模式的發展過程中，需要注重民族地區人力資本、社會資本和自然資本的導入，避免民族地區貧困人口從生活貧困走向生態貧困，從而尋找出適宜于民族地區發展的正確扶貧模式。

（三）需樹立“從輸血到造血”的扶貧路徑

在民族地區扶貧發展過程中還需要樹立“從輸血到造血”的扶貧路徑。“輸血式”扶貧主要是指，民族地區的各級政府及有關部門需要通過資金轉移支付模式對本地區的貧困戶進行經濟救助，使本地區的貧困戶實現暫時性溫飽。但這一扶貧模式難以適應改革開放以后帶來的社會主義市場化要求，不僅難以滿足貧困群眾的生活需求，同時還會導致民族地區農村返貧率迅速上升。通過“造血式”的扶貧模式，便可以更好地適應市場化要求和應對當前社會發展帶來的新變化，通過改善貧困地區和貧困戶的生產與生活條件，提高貧困地區的教育文化水平，幫助民族地區貧困戶實現生產自救，就可以逐步地走向脫貧致富的發展道路，在這個過程中還可以激發出民族地區群眾的積極性和創造力，幫助民族地區百姓實現自我良性循環的經濟發展之路。

四、在后扶貧時期民族地區扶貧中所存在的問題

（一）資金需求缺口過大，資金存在使用問題

在民族地區進行扶貧過程中存在資金缺口過大，資金使用不當等一系列問題。由于在民族地區進行扶貧的過程中，扶貧政策在落實時會涉及財政、國土、民政等相關政府部門，這便需要各部門在協調工作時將扶貧中的相關問題進行有效銜接，如果政府各個部門在協調工作中存在著銜接不當的問題，就會導致在民族地區進行扶貧時耗費時間較長，資金鏈無法穩定運行，甚至造成資金沉淀和浪費。此外在扶貧項目的建設過程中，民族地區參與到扶貧過程的人數較多，覆蓋面較廣，對政府及相關部門工作人員來說無疑是一項巨大的挑戰。在民族區域經濟快速發展的過程中，如果民族區域周邊的物價沒有進行很好的防控，會使勞動力成本顯著提高，導致民族區域在扶貧項目建設中存在著一定的資金缺口。

（二）在扶貧中存在著一定的負向外部效應

民族區域在進行扶貧過程中還存在一定負向外部效應。雖然通過扶貧可以在一定程度上改善當地貧困戶的生活條件，但是也會給當地貧困戶的生活帶來一定的社會影響，例如少數民族具有一定的向心力和凝聚力，喜歡同族聚居。在扶貧的過程中，由于扶貧項目的大力發展和建設，會使民族地區局部人口面臨著拆遷、搬遷、重新安置的問題，這一部分群眾如果與自己所生長的土地、生活文化突然面臨分割重組，難免會與遷入地居民之間產生矛盾，不利于社會穩定發展。在民族地區發展脫貧的過程中，由于一些脫貧扶貧計劃沒有完全得到落實，導致大量組織機構不敢輕易地向民族地區進行投資，使得民族地區建設的扶貧項目難以順利發展。

五、在后扶貧時期背景下民族地區的扶貧模式選擇

為了實現我國民族地區全面建成小康社會的目標，首當其沖的是“彌補差距，強身健體”。根據有關調查研究顯示，我國廣大中西部民族地區距離小康還有較大差距，這也是全面實現小康社會目標存在的挑戰之一。當前我國民族主要聚集地區實行的是民族區域自治制度，這就使得各個民族地區之間的發展程度與發展聯系差異性較大。因此當地政府及有關部門需要加大扶貧政策的落實力度，積極地為民族地區經濟“換血造血”，使民族地區具備經濟快速發展的潛能。

（一）政府通過加大民族地區政策扶持力度，幫助民族地區快速脫貧

一是需要加大資金的支持力度，這是為民族地區進行“輸血”的重要前提;二是在引導財政資金和扶貧人才進入民族地區后，地方政府需要完善當地的交通、醫療等基礎設施的建設;三是地方政府要為基建企業提供稅收減免、土地低價使用等一切優惠政策，進而推動民族地區資金和人才形成凈流入。四是當地企業及有關部門還需要配合中央及地方政府加大對民族地區政策和資金扶持的傾斜力度。五是盡快提高民族地區的教育水平，通過加大民族地區教育的支持力度，為民族地區的長效發展提供原動力。避免由于民族地區教育水平降低，不能提供足夠的人力資源以支持地方經濟發展。

（二）借助中東部地區過渡產業轉型升級帶來的發展紅利

依靠當地政府對民族地區的產業鏈模式進行深度研究和分析，進而實行“先富帶動后富”和區域化優先發展戰略，為民族地區的優勢資源提供創新動力。通過這種發展模式可以推動不同區域間的資源合理流動，實現民族區域與周邊各區域的經濟水平均衡發展。“先富帶動后富”的經濟發展戰略還可以借助我國改革開放初期的成功經驗，改變民族地區在扶貧脫貧過程中的傳統模式。同時借助東部和中部的資源，實現民族地區發展過程中的資源互換，充分發揮民族地區先富群體的組織力量，進而充分發揮先富群體對后富群體的幫扶和引領作用。

我國中東部地區正在經歷著從第二產業向第三產業或高科技產業的轉型和升級過程，因此將我國中東部地區的第二產業向中西部地區進行轉移，應成為促進民族區域經濟發展的主要趨勢。中東部地區第二產業主動過渡至民族地區，引導地域優勢資源向民族地區進行轉移，不僅可以實現先富地區對后富地區的帶動和引領，同時還可以促進發達地區對民族地區進行對口援建，促進區域間的均衡協調發展。

（三）民族地區通過積極探索尋求適合自身發展的脫貧模式

民族地區需要積極探索適合自身發展的脫貧之路。首先民族地區需要明確本地區的地域文化特殊性和資源文化特殊性，以及民族地區周邊的生態環境等因素，形成本地區與其他區域不同的“異域文化特征”。這樣民族地區的地方政府便可以通過因地制宜的方法，發展地區旅游業、地區特色經濟、民族地區特色食品等產業鏈，通過對這些民族產業進行發展既可以彰顯本民族的文化特色，又可以提高區域性就業率，帶動百姓就業創收，帶動民族地區進行自主扶貧便是當前民族地區扶貧攻堅項目中的重要任務之一。

民族地區在發展過程中還需要增強其自主開放的意識，積極地融入產業轉型升級的過程中，積極把握扶貧政策在開發過程中，帶來的各種利好政策，并通過資源轉型和經濟流動的方式，實現民族地區各個區域間的均衡發展，這樣便可以通過區域間的互幫互助，實現從部分到區域的脫貧和致富的目標。

（四）加強扶貧項目管理力度，保障民族地區提升脫貧效益

在民族地區實現轉型脫貧的進程中，當地政府還需要通過政策引領，提高群眾的人均收入，改善群眾的基本生活。根據有關調查研究顯示，我國部分民族區域在扶貧過程中難以保證當地群眾的生活收入，很多群眾甚至不能償還所欠債務，因此當地政府需要通過政策引領的方式來提高民族地區群眾的可支配收入。政府可以通過遷入相關產業，引導民族地區家庭手工業的發展，各基層職能單位可以通過政府補貼的方式，在民間開設相應的手工課程培訓，提高群眾的技術能力，并通過組織開展各項交流活動，實現信息共享。再通過建立相關的交流和銷售平臺，可以促進民族地區家庭手工業的快速發展，保障民族區域人均基本收入，增加民族區域家庭債務償還能力，讓更多的機構加入民族區域的脫貧扶貧戰略發展中。

（五）規范民族地區脫貧監管調控，激發扶貧積極性

在民族區域進行金融扶貧的過程中，政府及有關部門需要管理好整個民族區域扶貧政策的落實狀況，進而提升脫貧項目在民族區域中的政策執行力，相關工作人員需要對整個項目的運行過程進行取證調查，并對民族區域的扶持項目建立完善的考核評價指標，保證區域性產業鏈在發展過程中的順利進行。同時在扶貧產業鏈發展過程中，相關部門之間需要進行密切交流合作，將扶貧工作中的每一個環節進行有效貫通，避免在扶貧產業發展過程中造成資源浪費或是資金供給不良的問題發生。同時民族區域在實現扶貧發展的過程中，還需要對貧困群眾的生活狀況進行有效考察，保障民族區域當地群眾的基本生活。

六、結束語

習近平同志在民族地區扶貧建設的過程中，提出了“一個都不能少”、全面建成小康社會的新要求，“一個都不能少”包括了中國56個民族，同時涵蓋的是我國這個大家庭的全體成員。因此在民族地區金融扶貧的過程中，需要確保民族地區每一位群眾在建設小康社會的道路中不掉隊，促進不同民族之間的和諧共處。

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作者單位：中國人民銀行張家川回族自治縣支行