淺議新冠疫情后政府發放消費券

張穎初

【摘? 要】政府發放消費券是刺激消費、拉動內需的重要經濟手段之一。論文就2020年國內新冠疫情得到控制，進入經濟恢復期后，政府采取發放消費券舉措的原因、發放方式進行分析，結合消費乘數效應，研究了發放消費券對刺激消費起到的作用，同時指出了消費券發放過程中存在的利弊問題，并給出相應的意見和建議。

【Abstract】The issuance of consumer vouchers by the government is one of the important economic means to stimulate consumption and boost domestic demand. This paper analyzes the reasons and methods of issuing consumer vouchers after the COVID-19 epidemic in 2020 has been brought under control. After entering the economic recovery period， the paper analyzes the role of consumer vouchers in stimulating consumption based on the consumption multiplier effect. It points out the pros and cons in the process of issuing consumer vouchers， and gives corresponding opinions and suggestions.

【關鍵詞】新冠疫情;消費券;乘數效應;經濟效益

【Keywords】COVID-19; consumer vouchers; multiplier effect; economic benefits

【中圖分類號】 F014.35? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）07-0137-02

1 消費券發放背景

一是國內生產總值（GDP）下降。二是居民消費意愿下降。三是進出口貿易受到影響。另外，新冠疫情具有長期性、持續性的特點，不可避免帶來失業率升高、勞動者收入下降等不利結果，影響社會穩定。

本次疫情過后，政府投放大量的消費券，意在短時間內刺激消費活動，加快貨幣流通速度，促進抗疫后期的經濟復蘇。

2 消費券政策實施的特點

一是消費券具有特定的使用期限，超期即會作廢。中國居民的消費習慣偏向保守，平時即有儲蓄的習慣。此次疫情過后，許多居民會對自己的未來預期收入重新進行衡量，種種不確定因素將使他們消費動力不足、儲蓄傾向上升。消費券設立的使用期限，會促進消費者在指定的時間內兌換手中的消費券，而非轉化為現金儲蓄，從而在短期內實現刺激消費的目標。二是抵扣規則上設立門檻限制。這種抵扣方式通俗來講就是生活中常見的“滿減”。舉例來說，居民為了使用一張滿50元減10元的消費券，會在商家處進行至少50元的消費，這相當于政府以10元的支出促成了一次50元及以上的貨幣流通活動，起到了放大消費乘數效應的作用。三是使用范圍大多圍繞餐飲、商場、超市、文體旅游等第三產業。這些產業在疫情中首當其沖，消費券發放能幫助他們快速地解決經營困難和員工就業困難的問題。同時這些產業也是居民生活中最常接觸的產業，能有效地調動起居民的消費熱情。四是借助支付寶等電子平臺發放。參考以往我國發放消費券的經驗以及世界其他國家的發放歷程，不難發現，發放后居民間往往會出現買賣消費券，從而兌換為現金的情況，而并非按照政府期望進行消費。本次創新性地使用電子平臺發放，會有效地減少此類狀況的發生。五是定時限量投放。本次消費券的投放都是以定時限量投放的方式進行，這很大程度上保證了獲得消費券的是對消費券需求更大、消費意愿更強烈、時間成本更低的人群，即中低收入人群[1]。

3 投放消費券的經濟效益分析

3.1 消費券帶來的“乘數效應”

政府對消費券的投入，可以刺激居民的消費欲望，起到增大邊際消費傾向的作用，從而引起明顯的乘數效應。具體來講，居民消費增加可以給企業帶來收入。

3.2 消費券的實際作用

第一，放大乘數效應。從消費券限制時間、設立門檻、難以轉讓、人群選擇的特點可以看出，本次發放的消費券能夠有效放大消費乘數效應。同時，它規避了發放實物不符合普遍要求以及發放現金易于轉變為銀行存款的弊端，在最大程度上增大了居民邊際消費傾向。第二，社會救濟作用。據調查，在武漢、南京、杭州等許多城市都有專門向低收入群體發放的消費券，消費券在一定程度上可以緩解他們的經濟壓力。第三，過渡作用。作為一種短期的經濟政策，消費券能夠很好地緩解過渡時期的困難境地，為政府出臺和實施進一步的調控政策提供消化、緩沖的時間。第四，改善生產端的經營。消費是一切生產活動的最終目的，居民消費意愿的下降和實際消費行為的減少，一定會影響最終的生產端。與政府直接向企業投放資金相比，投放消費券更有利于企業積極提升自身的經營質量、吸引消費者主動消費，對企業的長期發展更具有正面意義。

4 目前消費券存在的不足

第一，發放消費券有導致物價上升、利率上升的風險，有可能帶來通貨膨脹壓力。而且消費券帶來的利率上升，會導致居民的儲蓄傾向增強，抵消消費券的乘數效應。第二，部分地區消費券門檻設立仍然偏高。據調查，許多居民認為“拼手速”領取消費券在實際操作中存在較大難度，但消費券的抵扣力度卻又偏小，甚至不及支付平臺和商家平時的正常促銷活動，因而無法滿足居民的需求。第三，受益范圍有限。從商家角度看，大部分地區的消費券使用范圍只顧及連鎖經營企業，而忽略了許多攤販和小店。第四，部分消費券發放平臺選擇不夠理想。部分地區除支付寶、微信等平臺外，更選擇了其他一些電子平臺，然而這些平臺存在下載、注冊流程煩瑣，反應速度較慢，承載能力差等缺陷，會使消費者放棄領券行為或感到領券過程中存在不公平、不合理現象。第五，對消費券意義的普及不夠明確。許多地區更傾向于發布消費券投放的時間、次數、金額等信息，而忽略了解釋消費券的經濟意義。第六，消費券的發放可能會引發社會問題。消費券的發放可能會導致哄搶、排隊等問題。也可能會有商家假借消費券的名義，實際發放各種折扣券、打折券，實質是促銷行為而非社會福利，只為擾亂消費者的判斷，來借機銷售滯銷商品、提高產品價格，一味謀求利益，擾亂競爭秩序，造成不良社會影響。

5 對消費券發放的幾點建議

第一，消費券門檻設立應更加合理化。門檻不能不存在，否則消費券會被消費者當作現金使用，無法起到放大乘數效應的作用。但門檻設立也不能過高，消費券的優惠力度太小會削弱消費券對消費者消費欲望的刺激作用，從而限制消費乘數效應發揮作用。第二，消費券面額設立和使用范圍需要進一步思考。政府可以根據不同行業的特征，設立不同數額的消費券。就餐飲和零售兩項而言，可以適當增加小面值抵扣券，允許消費者在小攤販和社區小商店處使用。盡管這部分個體經營者可能存在監管困難等問題，但仍然是很多家庭的重要經濟來源，不能完全忽視。第三，嚴格禁止消費券買賣行為。允許消費券買賣會導致居民將消費券兌換為現金，再轉變為銀行存款，而非用于消費，不能起到良好的刺激消費作用。同時也可以避免一部分人通過各種手段囤積大量電子消費券，謀求個人利益。第四，政府發放消費券時應兼顧公平和效率。政府選擇電子平臺時不能只停留于幾家知名平臺，否則會打擊其他互聯網企業的發展積極性。但是在選擇其他平臺時，也要積極督促平臺完善管理措施，提高服務效率，在平臺達到標準后再準予使用，否則會損害消費者的利益。第五，發放消費券的同時還可以配合其他促進活動。例如，政府可以組織美食節活動，給個體經營者創造盈利機會，以及組織特色旅游節慶日等活動，促進消費券的使用。第六，政府實施消費券政策時要量力而行。各地政府財政狀況存在差異，政府更應該在衡量當地財政能力后再確定是否發放消費券或消費券發放數量，不能一味跟風響應。如果地方政府因為投放消費券造成巨額財政虧空，最終仍需通過中央支持或稅收等方式彌補空缺，最終則并非拉動消費，而是損害居民利益。第七，認清消費券是一種短期宏觀經濟調控政策的本質。消費券雖然在短期內可以起到催化劑的作用，快速拉動地區消費上升。但長期來看，想要恢復受疫情影響的經濟，過分依賴消費券的作用是完全不行的，不僅政府財政儲備無法支持，實施效果也會大打折扣。因為對于大多數理性的消費者來說，消費的變化主要還是取決于對預期收入的判斷，而居民做出樂觀判斷根本上是取決于享有穩定的經濟來源和健全的社會保障制度[2]。

6 結語

綜上，在當前新冠疫情對市場經濟造成嚴重打擊的情況下，各地政府實施發放消費券的宏觀調控政策，是有相應依據和經過充分考慮的。可以在短期內起到刺激消費、拉動內需的作用。

但是，消費券政策的實施只能是一項短期經濟政策，不能長期實施。發放消費券給政府創造了一定的緩沖時期，政府應該利用這段時期積極思考和制定下一步的宏觀調控政策。另外，政府可以通過鼓勵自主創業、降低創業門檻、提供更多就業機會的方式，緩解疫情導致的大量失業情況;也可以通過減免租金、水電費用以及降低稅收等措施，支持企業的經營發展，鼓勵企業增強產品競爭能力，渡過困難時期。

【參考文獻】

【1】羅凱，王弟海.金融危機下中國消費券政策效果評估——基于蒙代爾-弗萊明模型[J].浙江社會科學，2010（02）：46-51+126.

【2】葉建華.消費券發放的經濟效應分析[J].上海經濟研究，2009（05）：99-102.