提升我國產業鏈安全水平的對策

陸勝利

【摘? 要】經濟安全在國家安全體系中具有極其重要的地位，產業鏈安全是經濟安全的重要內容。由新冠肺炎疫情直接引發的有關國家政策的迅速調整對我國產業鏈安全產生重大影響。從我國產業鏈優勢與不足出發，從戰略上高度重視做好提升產業鏈安全水平的總體設計，對存在的問題制定具體和針對性的對策并形成總體戰略，對中國經濟高質量發展具有十分重要的意義。

【Abstract】Economic safety has an extremely important position in the China's safety system， and the safety of industrial chain is an important content of economic safety. The rapid adjustment of relevant national policies directly triggered by the COVID-19 has a significant impact on the safety of China's industrial chain. Starting from the advantages and disadvantages of China's industrial chain， we should attach great importance to doing well the overall design of improving the safety level of the industrial chain from a strategic point of view， formulate specific and targeted countermeasures for the existing problems and formulate the overall strategy， which is of great significance to the high-quality development of China's economy.

【關鍵詞】產業鏈;安全;關鍵技術;重要產品

【Keywords】industrial chain; safety; key technology; important products

【中圖分類號】F424? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）07-0053-02

1 引言

產業鏈是指從原材料一直到終端產品制造的各生產部門的完整鏈條，是各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯，并依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態。產業鏈中大量存在著上下游關系，上游環節向下游環節輸送產品或服務，下游環節向上游環節反饋信息。產業鏈是企業依靠企業間的相互關聯應對越來越復雜的分工與交易活動的結果。產業鏈中不同企業之間互相依存，穩定高效的供應鏈決定了產業鏈的安全性。

2 維護產業鏈安全的緊迫性

2019年，日本首相安倍晉三曾在“未來投資會議”上表示：“在中國向日本出口的產品供給出現減少，在整個產業鏈遭受影響的擔憂中，我們必須考慮讓那些對一個國家依存度較高的產品、附加價值高的產品，生產基地回歸日本國內。如果做不到這一點，產品盡量不要依存于一個國家，向東南亞各國轉移，實現生產據點的多元化。”日本政府認為在全球化的背景下，位于國外的供應鏈多元化對于維護日本的經濟安全非常重要。

因為新冠肺炎疫情隔離措施導致日本在華企業尤其是在湖北的本田汽車和日產汽車的大量零部件制造企業和整車組裝線關閉。日本國內的汽車制造工廠中有大量零部件是在中國投資的工廠生產制造的，零部件供應中斷，導致整個汽車產業鏈的斷裂。日本經濟產業省4月10日公布的經濟刺激計劃中用于“改革供應鏈”的項目中有2200億日元（約合人民幣143億元）用于資助日本企業將生產線從中國轉移回日本本土，235億日元（約合人民幣15億元）用于資助日本公司將生產從中國轉移到其他國家以實現生產基地多元化。日本廠商除了將生產線遷回日本本土，今后很可能將在中國的部分生產基地轉移去亞洲、非洲等多個地區。

美國和歐洲各國受新冠疫情影響極為嚴重的，防疫物資生產嚴重不足，也強烈意識到產業配套對一個國家的經濟安全甚至是國家安全極其重要，因此，大大增強了將海外企業撤回本國的動力，美國也出臺相應的政策措施，通過減免稅收的方式補貼企業回遷。

中美貿易摩擦自2018年以來不斷加劇，隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球經濟增長放緩與貿易保護主義疊加使全球化進程出現了倒退，反全球化傾向凸顯，多邊自由貿易投資體系遭到破壞，全球價值鏈分工的基礎經受挑戰，全球供應鏈受到嚴重沖擊，對我國產業鏈安全帶來一定風險。

3 我國產業鏈安全面臨的問題

中國制造業成為全球生產網絡的重要一環，是許多制造業門類全球產業鏈的中心，具有全球最完整的產業鏈條，是擁有聯合國定義的全部工業門類的國家，制造業規模居全球首位，在世界500余種主要工業品中，220余種產量居世界第一，同時，是許多重要商品全球最大的消費市場。

我國制造業產業鏈60%安全可控，但是部分產業對國外依賴程度高，產業鏈安全存在許多薄弱環節：

①一些產業的國際標準的制定中缺乏話語權。產業發展所需的科研與技術積累尚顯不足。

②重要的能源及原材料受制于人。對石油、天然氣等核心戰略物資的生產和運輸控制力有待加強。

③在關鍵的工業半成品及元器件方面受制于人。在高端的生產性設備等方面，高端領域自主研發與生產能力不強，存在較高的進口依賴性。包括集成電路產業的光刻機、通信裝備產業的高端芯片、軌道交通裝備產業的軸承和運行控制系統、電力裝備產業的燃氣輪機熱部件，以及飛機、汽車等行業的設計和仿真軟件等，這些產業基礎能力弱，部分領域核心關鍵技術受制于人，存在隱患。

④主要軟件供應受制于人。在數據庫及服務器軟件領域尚未實現自主，計算機核心操作系統以及手機操作系統高度依賴國外的廠商。

4 提升我國產業鏈安全水平的應對之策

不斷提升產業鏈安全水平，防范各種風險，充分利用全球范圍內的資源、市場、技術是促進經濟高質量發展的必然要求。從戰略上高度重視做好提升產業鏈安全水平的總體設計工作，對具體問題制定可行性對策，形成總體戰略。

①將產業鏈安全與各方利益深度融合。進一步改善營商環境，降低企業運行的交易成本，構建安全高效的開放型經濟體系。在經濟全球化背景下，經貿領域已形成相互依存、互利共贏的格局，構建安全高效的開放型經濟體系。堅持在開放環境下進一步完善供應鏈和產業鏈，與其他國家形成供應鏈、產業鏈的深度融合。多數外資企業考慮到中國在技術工人、產業鏈配套、物流、市場容量等方面的獨特優勢，從企業自身利益和全球配置生產要素、國際化運營角度出發，依然會選擇在中國發展。即使獲得外部資金支持，但對于企業自身的發展來說，那些錢微不足道，將相關生產轉移得不償失。

合作共贏。全球經濟在供應鏈、產業鏈、價值鏈上早已深度融合，各國都從全球化的資源配置過程中得到了實實在在的好處。設置貿易壁壘、制造貿易摩擦的做法損人不利己。經濟全球化是歷史大勢所趨，我國要爭取從其他國家獲得更多理解和支持，尤其要化解他國民眾因為信息不對稱造成的誤解。

②不斷拓展多元化的市場。應對制造業貿易摩擦不斷增多的局面，既要深化國際合作，尤其是深化與“一帶一路”沿線國家合作，更要積極拓展國內需求，積極推動部分出口向內需市場的轉型。我國國內市場規模大，應充分利用國內市場需求優勢，不斷提升產業鏈安全性。

發揮巨大的內需優勢。隨著中國經濟的發展，中國市場的轉型升級加快，對全世界的客商有巨大的吸引力，資本的本性是追求利潤，看到中國市場存在的巨大利潤空間是不會輕易離開的。發揮供應鏈網絡強大的優勢留住客商，并以做大做強產業鏈為抓手招商引資，吸引新的客商。生產社會化程度越來越高，企業生存發展需要完善的供應鏈網絡，這是某些發展中國家短期不具備的。

③不斷提升自身能力，發揮自身優勢，提升產業鏈抗風險能力。中國的產業鏈是相對完善的，自我修復功能很強。因此，未來中國需要把短板補上去，在全球化國際新秩序里必將掌握更大的發言權。進一步推進供給側結構性改革，發揮自身在制造業的體系優勢、能力優勢、市場優勢，吸取發達國家產業“空心化”的教訓，依靠自主創新，推動傳統產業轉型升級。對于高端芯片、核心軟件、關鍵材料等關鍵技術和5G、人工智能、集成電路等直接關系到國防安全、經濟安全的戰略產業，發揮社會主義政治優勢和體制優勢“集中力量辦大事”，傾全國之力集中攻關，由國家制造強國領導小組直接領導、統一指揮，實行特殊狀態下的特別創新政策和產業政策，力爭在盡可能短的時間內實現突破。補強工業基礎技術和關鍵裝備，集中力量攻克，如基礎元器件和零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎軟件和開發平臺等。中央地方聯動，國企民企齊動員，集中力量攻克如工作母機、電子制造裝備、智能檢測裝備等關系到國計民生、國防安全的關鍵裝備。

④提升供應鏈競爭力。重視供應鏈建設，在保障供應、降低成本、提升效率、控制風險等方面加強投入，進一步把可持續發展能力融入企業戰略與運營管理中，與安全、質量、內控建設結合，探索以產業鏈的創新與變革推動企業發展的良好的生態系統。

將新興產業和優勢產業做大做強。把培育世界領先產業作為高質量發展的一項戰略任務，不斷鞏固提升我國在通信設備、軌道交通裝備、電力裝備三大產業的世界領先地位。不斷發展我國的航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、新能源汽車三大產業，努力趕超世界最先進水平。五大傳統優勢產業即紡織、家電、鋼鐵、石化、建材做大做強，培育成為世界領先產業。在新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空裝備、農業裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械方面，努力達到國際先進水平。戰略性新興產業與傳統產業都要創建世界級先進制造業產業集群，同時，培育一批世界一流的大企業與獨角獸企業。

⑤對于相關國家通過補貼搬遷人為破壞產業鏈的行為已經涉嫌違反市場規則，建議國家有關部門充分利用世貿規則，通過多邊以及雙邊協商解決。

經濟全球化是生產力發展的必然要求，但受到各種因素的影響，發展的道路是艱難曲折的。