智慧城市建設背景下的地下管線檔案管理對策思考

朱儉

摘要：城市地下管線被喻為城市運行的“生命線”，完整、真實的地下管線工程檔案為城市規劃建設、更新改造、防震抗災，保障城市運行秩序和人民生命財產安全提供重要依據。文章在分析當前城市地下管線檔案管理工作存在問題的同時，從加強協調指導、引導增強觀念、利用有利時機、加大執法力度四個方面，對強化地下管線檔案管理工作提出了對策建議。

關鍵詞：地下管線；檔案管理；對策建議

城市地下管線是保障城市正常運行的重要基礎設施，有效管理城市地下管線，是打造新時期智慧城市的應有之義。地下管線檔案作為城市地下管線規劃、建設、管理真實記錄，在保障地下管線長期高效運行中發揮著重要作用。但其管理目前面臨種種困難，歸納起來主要有：一是城市地下管線的規劃、建設、管理基本上都是不同行業各自為政，各種地下管線檔案散存在相應的管線權屬單位，沒有按照規定向當地城建檔案館移交，無法實現城市地下管線信息資源融合共享。二是城市地下管線檔案管理歷史欠賬較多，存在著很多盲點和空白，資料不完整、不規范現象比較嚴重，尤其是新建和改擴建地下管線信息無法動態更新，嚴重影響地下管線檔案信息的完整性和準確性。三是城市地下管線檔案管理法律法規缺失，現有的法律規章難以滿足城市地下管線檔案管理的實際需要，在城市地下管線檔案管理公共事務處理方面存在著不同程度的無章可循、無法可依現象。隨著智慧城市建設不斷推進，有效解決這些矛盾已刻不容緩。本文試就切實化解上述困難，進一步完善和規范城市地下管線檔案管理提出如下對策和建議。

一、加強對城市地下管線檔案管理工作組織協調和業務指導

縣級以上城市人民政府應當嚴格按照國務院辦公廳印發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》有關規定，認真履行作為統籌城市地上地下管線設施建設責任主體的各項管理職責，真正把城市地下管線檔案管理作為城市地下管線設施規劃、建設和管理的重要基礎工作納入議事日程，加強對城市地下管線檔案管理工作的組織領導，結合本地區實際，加大監督、指導和協調力度，明確要求本區域范圍內的供水、排水、燃氣、熱力、照明、電力、通信、廣電等各相關行業和系統，積極配合做好相關地下管線檔案向當地城市建設檔案館移交工作。各地城市建設主管部門要從全面履行城市建設管理職能出發，積極采用聯席會議等有效形式，協調本區域范圍內有關地下管線權屬單位，特別是電力、通信等垂直部門，具體落實好地下管線檔案向當地城市建設檔案館移交工作。各地城市建設檔案館作為本城市建設檔案的儲存和利用中心，應當充分發揮主觀能動作用，創新工作理念，優化工作方式，加強對各權屬單位地下管線檔案管理工作的業務指導，有效理順與相關權屬單位的相互關系，為城市地下管線檔案移交接收以及今后的動態更新創造條件。

二、引導有關系統單位自覺增強移交地下管線檔案的法制觀念

各地城市建設主管部門及所屬城市建設檔案館應當緊密結合貫徹執行《中華人民共和國城市規劃法》《中華人民共和國檔案法》《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關法律法規和規定的實際需要，積極爭取廣播、電視、報紙、網絡等支持，充分利用各種宣傳媒體，多渠道多形式加強城市地下管線檔案管理普法宣傳教育活動，面向社會公眾，廣泛宣傳地下管線檔案在城市規劃、建設、管理中發揮的重要作用，不斷提高全社會對做好城市地下管線檔案管理工作重要性和必要性的認識，有效形成重視和支持做好城市地下管線檔案管理工作的良好社會基礎和輿論環境。尤其要面向城市地下管線權屬單位，加大涉及城市地下管線檔案管理有關法律法規和規定的宣傳力度，積極引導他們自覺增強法制觀念，密切配合當地城市建設檔案館，依法依規做好各種地下管線檔案無償移交進館工作，為實現城市地下管線檔案應交盡交奠定堅實思想基礎。

三、利用城市地下管線普查及建立綜合管理信息系統有利時機

各地城市建設檔案館是同級政府主管建設的機關所屬的集中保管本城市建設檔案的專業檔案機構，負責接收本城市需要永久和長期保管的城市建設檔案，在智慧城市建設中發揮著提供可靠基礎數據和決策依據的獨特作用。當前，各地城市建設檔案館要充分利用貫徹實施國務院辦公廳專門指導意見、開展城市地下管線普查的有利時機，以建立城市地下管線綜合管理信息系統為契機，積極主動做好地下管線普查工作中形成的第一手資料的接收進館工作，進一步豐富館藏檔案資源，還清館藏地下管線檔案不完整、不齊全的歷史老賬，真正把城市建設檔案館建成全市范圍內各種地下管線信息共建共享的利用中心，更好地滿足城市規劃、建設、運行和應急等工作需要。要密切關注城市地下管線升級改造的發展變化，及時跟蹤相關地下管線建設項目，主動做好相關地下管線檔案接收進館工作，實現地下管線綜合管理信息系統動態更新，保證地下管線檔案信息實時、完整、準確。要充分利用參與城區住宅小區開發項目竣工驗收的有利條件，從住宅小區切入，及時做好地下管線檔案接收進館工作，確保新開發建設的住宅小區地下管線檔案移交進館不欠新賬。

四、加大各地對城市地下管線檔案管理立法和執法工作力度

各地要依據《中華人民共和國城市規劃法》《中華人民共和國檔案法》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律法規，緊密聯系本地城市地下管線規劃、建設和管理的實際，認真研究制訂和修訂地下管線檔案管理方面具體可行的規章制度，形成較為完善的地下管線檔案管理制度體系，為切實加強和規范地下管線檔案管理工作提供可靠依據。同時，要不斷強化對地下管線檔案管理工作的監督檢查，將其納入建設工程管理項目綜合執法檢查內容，經常性開展巡查，從工程建設源頭到地下管線檔案收集、整理、移交各環節全過程進行監管，特別是對地下管線探測和動態管理要嚴加督查，針對違法違規行為依法嚴肅查處，確保城市地下管線檔案的完整、準確、安全與有效利用。

城市地下管線檔案管理是未來城市地下空間地理信息平臺建設基礎。隨著智慧城市建設的大力推進，需采取有力措施，及時做好城市地下管線檔案的移交進館工作，真正實現城市地下管線檔案信息的科學管理和有效利用，為智慧城市建設提供可靠依據。