大連港口與臨港產業協同發展問題研究

譚淑霞

[摘 ? ?要] 依托資港口源發展而起的臨港經濟，是一種新興的高端區域經濟發展模式。港口與臨港產業的協同發展必然會推進區域經濟的快速增長。本研究首先分析了大連港口與臨港產業協同發展的現狀，然后借鑒上海港口與臨港產業協調發展的主要經驗對大連臨港產業協同發展中存在的主要問題進行了深入細致的分析。

[關鍵詞] 臨港產業;協同發展;發展問題

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 21. 061

[中圖分類號] F127 ? [文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）21- 0138- 03

0 ? ? ?引 ? ?言

臨港產業，主要是指那些依托并借助于港口資源的優勢而發展起來的產業，一般包括三大類產業：港口服務業（金融、保險等）、港口直接產業（港口裝卸業等）以及港口關聯產業（港口倉儲業等）。協同發展，就是指協調兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，相互協作完成某一目標，達到共同發展的雙贏效果。那么，港口與臨港產業的協同發展必然會推進區域經濟的快速增長，本研究將臨港產業與港口作為兩個相互聯系的個體，研究二者之間協同發展狀況。

1 ? ? ?大連港口發展概況

進入21世紀以來，大連港主要業務集裝箱業務發展態勢強勁，尤其是在2011年到2013年連續三年間，大連港口的集裝箱吞吐量分別取得了 21.6%、25.9%和24.2%的增長速度。2013年，圍繞省、市政府提出的大連港集裝箱“三年超千萬”的目標，大連港集團持續加大港口軟硬件投入，外拓航線、內聚箱量，使得集裝箱生產的跨越式發展得以實現。大連港集團2013年集裝箱完成991.2萬標箱，約占大連口岸總箱量的99%。

2017年，大連港口貨物吞吐量達45 517.4萬噸，比2016年的43 660.0萬噸同比增長4.3%，其中外貿吞吐量同比增長12.7%;港口集裝箱吞吐量達到970.7萬標箱，比上年增長1.3%;旅客吞吐量達576.9萬人，比上年的520.5萬人次同比增長10.9%。

2 ? ? ?大連港口與臨港產業初步具備協同發展效應

大連港口與臨港產業已經具備一定的發展條件并形成一定的規模，港口與臨港產業協同發展效應初現，這主要集中體現在四個方面。

2.1 ? 轉型升級中的互擇性協同效應

港口與臨港產業之間存在一種互動關系，港口作為腹地支撐，能為臨港產業的發展提供諸多有利的條件。隨著社會經濟的發展以及產業結構的調整升級，臨港產業的發展需要港口隨之進行轉型與升級，這種升級能夠為臨港企業的發展提供更為優質和便利的條件，港口的轉型升級必將要求臨港企業能夠提供與其服務標準相匹配的價值鏈，促使企業降低生產與服務成本，產生新的競爭力，與此同時，如果臨港企業不能提供與港口服務標準則會被逐漸淘汰。反過來，轉型升級的臨港企業也要求港口能為其提供更高標準的服務，那些不能滿足臨港企業新要求的港口就會失去與其他港口爭奪客戶的機會，逐漸被市場競爭所淘汰。因此，港口與臨港產業在轉型升級的過程中存在這種互擇性協同效應。2016年2月，大連港集團戰略轉型升級發展邁出重要步伐，實現集團戰略重組整合，整合后的新公司未來發展定位在碼頭物流一體化運營，打造大連港散雜貨物流供應鏈服務平臺，使大連港集團在散雜貨業務發展上具有更強的競爭力。目前，大連港口與臨港產業在轉型升級中已經初步形成一種互擇性協同效應。

2.2 ? 商業模式中的互構性協同效應

港口、城市、臨港產業、區域腹地之間存在著密切的互動關系，腹地廣闊和現代城市的依托條件也必然促進港口建設。在發展中，港口與臨港產業在商業模式上已經逐步形成一種互構式的協同效應，具體表現在以下三點：首先，在產業價值鏈上，臨港產業與港口互為該價值鏈上的個環節，港口為臨港產業提供拼箱、裝卸等服務進而實現自身收益，而臨港企業則是港口的重要顧客;其次，為了穩固二者之間的關系，港口與臨港產業企業經常結成一種戰略合作伙伴關系，利益共享;除此之外，一些大型臨港企業往往與港口采取相互持股的方式，互相成為對方投資人，從而實現投資收益共享。這種互構式協同效應在大連港口與臨港產業的商業運作模式中已經比較顯著。

2.3 ? 發展驅動力中的知識與經驗共享協同效應

這主要體現在大連港口發展的驅動力方面。2015年年初，遼寧省政府提出用“四個驅動”打造經濟升級版，進而解決遼寧產業結構和體制機制問題，指出讓“四個驅動”共同發力，即創新、改革、市場和開放這四個方面協同配合，激發出遼寧老工業基地的內在活力與動力。為適應這“四個驅動力”的需要，大連港口發展的驅動力也適時而動，處于臨港工業區內的相關企業需要加大人才培養與科技投入力度，在經營模式與管理機制上實現創新，實現從傳統產業向工業4.0式企業的根本轉變。在這個過程中，需要相同的發展驅動力來助推傳統企業與工業4.0式企業之間實現知識與經驗的共享，產生知識協同效應。

2.4 ? 經濟要素與產業鏈條在空間轉移中的競爭協同效應

市場機制指市場機制體內的供求、價格、競爭、風險等要素之間互相聯系及作用機理，它是通過市場競爭配置資源的方式，即資源在市場上通過自由競爭與自由交換來實現配置的機制。

大連城市剛剛建設時，港口與臨港產業基本都處于老城區，便利的地理位置促進了臨港產業的快速發展。改革開放后，隨著社會經濟的逐步發展，港口與臨港產業規模需要擴大，對自然資源尤其是土地的需求也急劇增加，港口與臨港產業對地理空間的爭奪也日益激烈。國際航運中心建設的需要使得大連港口與臨港產業向老城區以外轉移，這就造成了二者之間對地理空間的二次爭奪。由于臨港產業與港口之間是一種相互競爭又相互依賴的關系，因此，二者在發展中既呈現出競爭效應，又呈現出協同發展效應。

3 ? ? ?大連港口與臨港產業協同發展的主要問題分析

與國外一些發達國家港口的發展相比較，可以發現大連港口與臨港產業協同發展度較低，即使與上海港口與臨港產業協同發展狀況進行比較，也存在較大的差距，主要體現以下七個方面。

3.1 ? 港城互動協同效應較弱，臨港產業缺乏深度發展

由于大連各個子港口距離主城區遠近不一，港城互動效應不明顯，二者在發展中缺乏有效的協調性，而臨港工業在微觀上表現得過于集中，港后用地明顯不足。大連將腹地定義為遼寧的大部分城市、環渤海經濟圈中的多個城市以及東北內陸性城市，但由于東北內陸城市在發展中沒有給大連形成有效的貨運資源，加之大連市的政策等客觀上不利的因素，使得許多貨源選擇天津港，因此大連的臨港產業在發展中缺乏有效的港城互動，沒有與腹地經濟協調發展，相互促進性作用沒有充分發揮。

3.2 ? 空間分散化導致協同負效應明顯

由于大連港口與臨港產業在空間分布上主要是集中在渤海灣一側，相對而言，黃海一側分布較少。而臨港產業則主要集聚在各個子港口，但大連港的各個子港口在空間分布較為分散，這種分布格局導致港口與臨港產業運營效率低下。而且，政府的條塊化和分散化土地開發機制又在一定程度上與港口和臨港產業有所沖突，這種分散化的格局導致港口與臨港產業在空間分布上出現分散化集聚趨勢，二者之間協同發展負效應較為明顯。

3.3 ? 綠色港口建設與臨港產業協同度有待提升

由于缺少系統規劃和統一布局以及科學的設計，目前的港口岸電工程沒有全面覆蓋船舶排放控制區和主要運輸航線。目前該工程主要依靠港口企業自主建設，這就很難在短期形成規模，不利于綠色港口建設的開展。另一方面，建設綠色港口的成本高且回收困難。當前的港口岸改造投資與電設施建設成本均較高，導致建設成本短期內難以收回。除此以外，大連相關配套制度不完善。建設綠色港口岸電工程所需設施用電量較大，港口企業在該系統建設過程中需要辦理電力增容時手續比較繁瑣;國家收費標準尚未出臺，港口無法直接向船舶收取電費;岸電運營模式不規范，尚未對岸電操作流程和安全責任認定等問題進行規范。當前技術條件下，船岸并網技術尚不成熟。這都導致大連綠色港口與臨港產業發展協同度較低。

3.4 ? 空間轉移競爭導致出現協同負效應

自大連提出開始建設國際航運中心的目標開始，港口與臨港產業便向老城區外遷移，二者便開始了激烈的對地理空間的爭奪。尤其近些年來，大連港在港口建設開發、臨港產業、港航金融服務、港口貿易物流、智慧港口等領域對其產業鏈進行了延伸，很多大型企業建設了本企業的專用碼頭，這是一種港口業務延伸的形式，雖然便利企業自身，但造成資本與資源重復投入，運營效率開始下降并顯現出負協同效應。另一方面，經濟的快速增長導致大連港口與臨港產業規模逐漸擴大，這就造成了二者對土地、資本、勞動、技術與人才的爭奪日益加劇，這種競爭帶來了經濟要素價格上升從而導致企業生產成本提高，也造成協同負效應的出現。并且，近年來大連地區勞動力與人才流出較為嚴重，這又加劇了生產成本的上升，強化了協同負效應。

3.5 ? 與周邊港口發展協同度較低

大連臨港產業在發展中面臨的一個較為嚴重的問題是大連缺乏對城市間合作重要性的認識。在環渤海經濟圈內，大連、青島和天津的產業區形成了一個較為激烈的競爭局面，隨著京津唐和山東地區經濟的迅猛增長，大連面臨的競爭日益激烈。在省內，新興崛起的丹東、營口和盤錦等地的港口企業發展迅速，使得大連的臨港產業在區位和資源方面臨著嚴峻的競爭形勢。遼寧省內的五港區（大連、丹東、營口、葫蘆島和錦州）都是利用環渤海有限的資源在發展，各產業園區在發展中各自為政，信息獨立不共享，造成資源的嚴重浪費，惡性競爭局面緊張。

3.6 ? 智慧化協同與創新性協同較低

大連市政府制定相應措施要打造智慧化與創新化城市，國際、國內港口的競爭日益激烈，都要求大連港口與臨港產業的智慧化協同發展和創新化協同發展。但當前的實際情況是，受本位主義思想的制約，大連臨港產業的創新性協同與智慧化協同度較低;并且，大連臨港產業要實現創新性協同與智慧化協同，就必須要有相應的軟件與管理水平來支撐，目前，這方面嚴重不足;從另一個角度來講，生產要素短缺、高端人才短缺、科技創新能力不足都制約了大連港口與臨港產業的協同發展。

3.7 ? 產業鏈條協同度較低

大連臨港產業建設與發展的重點是石化產業，但在大型石化產業基地的建設中，缺乏對石化下游產品的深度開發，未將石化產業與臨港優勢有效結合起來，沒將石化產業鏈拓展下去做大做強從而培育出極具競爭力的大連優勢產業。在大連的臨港工業園區內，企業的專業化程度較低，企業間缺乏協作管理與聯系，企業之間生產的產品缺乏關聯性，沒有形成規模經濟的態勢，從總體上來講，這種過短的產業鏈條不利于臨港產業消化和吸收新技術從而進行自主創新、不利于吸引跨國公司長期駐扎，由此形成的不穩定投資會給臨港產業乃至整個區域經濟的發展帶來非常不利的影響。

總之，大連港口與臨港產業雖然已經呈現了一定的協同發展效應，但這只是協同發展的初級階段，二者之間的協同發展度還較低，仍然存在許多問題有待解決。

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