新型農村社會養老保險的現狀問題對策分析

郝登攀

【摘 ?要】目前，我國政府積極地探索和完善農村養老保險制度，希望能夠滿足農村居民養老保險的需求，構建和諧穩定的社會，也取得了較好的成績，但是仍然存在許多問題。論文以江蘇省新農保落實情況為例，分析了江蘇省新農保的現狀，發現問題并提出合理化的建議。

【Abstract】At present， China's government is actively exploring and improving the rural pension insurance system， hoping to meet the needs of rural residents' penison insurance and build a harmonious and stable society. Good results have been achieved， but there are still many problems. This paper takes the implementation of the new rural insurance in Jiangsu Province as an example， analyzes the current situation of the new rural insurance in Jiangsu Province， finds out the problems and puts forward reasonable suggestions.

【關鍵詞】新農保;江蘇省;養老保險;對策

【Keywords】new rural insurance; Jiangsu Province; pension insurance; countermeasures

【中圖分類號】F323.89;F842.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）11-0170-02

1 江蘇新型農村社會養老保險的現狀

新型農村社會養老保險制度從2009年推行以來快速發展，在2012年基本實現了新農保試點工作的全覆蓋，新農保使大多數的農村居民增強了養老意識，較大地增加了參保人數，擴大了受益范圍。在江蘇省有13個新農保試點地區，并且在2010年末全省所有存在三農的區縣均已出臺了新農保制度，大部分的農村適齡居民已經參保，以735萬的參保人數位居全國前列。

新農保制度的實施增加了老年人的收入，這有利于滿足他們的生活需求，提高他們的養老質量。關于新、老農保制度的銜接上，江蘇省內各個區域的參保人員只要是已經滿60周歲的、參加老農保且領取養老金的，仍可以領新農保的基礎養老金;沒滿60周歲且沒領養老金的，應將其老農保賬戶資金轉到新農保賬戶內，后續的繳費要以新農保的繳費標準進行，在各種條件滿足時享有相同的待遇。然而當前的江蘇省的新農保制度，在立法、管理等環節，還有很多需要改進的地方，農村老年人口大多依靠土地、家庭進行養老，而且大多數的農村居民沒有退休金，政府的補貼不足、集體補助較低、個人繳費略高，這些問題造成了江蘇省大部分的老齡人口不敢有必需品之外的消費，普遍的老齡人口只能節制支出。

2 江蘇省新型農村社會養老保險存在的問題

2.1 制度宣傳不到位

在阻礙新農保落實的諸多現實原因中，最主要的是農村居民思想文化水平低、思維落后，對新農保制度不會有過多的認知和理解。在農村地區，政策宣傳的方式相對簡單，宣傳力度有限。各部門并沒有真正講解和傳播具體內容，只是做了簡單的宣傳工作。而所有這些原因使農村居民加入養老保險的意識淡薄。他們不愿意參保。

隨著江蘇省新農保制度的發展，對江蘇省基層的經辦機構和工作人員有了更高的需求。首先，每個村的村干部，除了自己的職責外，同時還要闡釋和宣傳新農保制度。然而由于他們個人的素質與時間等問題，闡釋和宣傳這項制度既困難又低效。其次，負責辦理和服務工作的村會計，因為其缺乏新農保的專業知識、服務技能較弱等，新農保的相關服務難以滿足被保險人的需求。

2.2 區域發展不平衡

經濟水平高低程度在新農保中起著決定性的作用。農村居民選擇最低支付標準的原因與該地區的經濟水平密切相關。例如，就領取的養老金而言，雖然有政府補貼資金，但補貼標準是基于農村居民實際支付的金額。在蘇州、無錫等城市因為其養老金的個人繳費較高，他們養老金待遇相對較好，但是蘇中、蘇北地區只靠著新農保的養老金，并不能滿足農村居民的養老的需求。

2.3 基金管理辦法單一，集體補助不足

從資金使用和管理的角度看，為了公平、公開地為江蘇省農村居民提供最基本的養老保障，新農保的實際收款人、管理人和受益人應該處于分離、監督和被監督的關系中。然而，在實際操作中，江蘇省的新農保基金的管理者只能由省級部門在縣級政府和經濟條件稍好的地區進行管理。農村社會保障基金管理分散，普通基金規模小，難以多元化投資。

新農保資金取得的渠道是由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成，建立了三者相結合的籌資機制，充分發揮江蘇省集體經濟的優勢。村集體有義務為村內居民的養老保障提供必要的財政支持，但是普遍的村集體一不愿補，二無力補，多數是因為經濟狀況不好，一些還有債務，經費不足。

2.4 缺少各類銜接機制

江蘇政府支持各地區參考自身的發展水平來實施新農保政策，這就致使13個市之間的新農保政策相差較大。大部分人會因為蘇中、蘇北地區的經濟水平偏低而選擇去蘇南打工，但新農保不可以異地繳費，所以使得外出務工人員不能準時繳納養老保險。但如果在打工地繳納養老保險，但是返鄉后又無法享受該養老待遇。此外，部分農民工外出的企業養老保險與新農保之間沒有有效的銜接等，新農保與別的養老保險的區別在于統籌部分參保人、繳納保費的標準、福利計算的不同，使得彼此之間難以轉換。雖然有些地區的外出務工人員回鄉后允許退保，并且一次性地返還他們個人賬戶中的存款，但也導致他們利益受損，其在城市的社會保障權益幾乎全部消失。

3 江蘇省新型農村社會養老保險制度發展的對策建議

3.1 加強宣傳工作

因為農村居民有著較為傳統的思想觀念、文化程度相對偏低、接收信息的能力弱等，從而新農保的推廣較為困難。江蘇省的各地政府應該把其當作長期任務來完成，成立相關的管理中心，加強人員的培訓和專業人員的配備，提高管理職員的素質和工作能力，并安排專業人員掌管相關工作，做好新農保的傳播工作，后續的保險登記、個人賬戶的建立、資金籌集和養老金分發等工作。

各地政府可以對基層工作人員進行新農保相關知識的培訓，開展有針對性的培訓，運用科學化制度化的手段來提升基層工作人員的新農保知識儲備，同時相應地提高他們的工資福利待遇。

3.2 縮小城鄉間差距

在目前新農保制度中，資金來源不僅由農村居民個人提供，也由政府支持。因此，必須優先解決“三農”問題，調整農業產業結構，引進先進的農業技術，發展生態綠色產業，以不斷提高農村居民的經濟水平，同時加大新農保的財政補貼力度。

蘇中、蘇北地區可以參考蘇南模式，提升城鎮化率，進而居民會選擇適合自己的較高繳費檔次。政府是新農保政策的主體，但農村居民卻是籌資的主要來源，因此不斷提高農村居民的收入水平，對社會養老金會產生積極、深遠的影響，可以促進社會養老金的統籌協調，同時有利于緩解江蘇省各地區兩極分化問題和收入差距問題。

3.3 優化養老基金管理模式，提高集體補助

政府部門要加強管理養老基金，積極完善我國現行養老基金保障管理制度，增加專業人員的分配，建立和完善監管機制，確保養老金的安全。此外，政府還應該建立多元化的養老基金運營模式和投資模式，可以嘗試投資回報率更高、安全性更強的政府債券，以確保養老基金產生效益和增值。積極推行新農保基金的統一管理機制，將地方政府管理的新農保基金統一納入本省管理。

加大村集體經濟發展力度，集體補助主要依靠村集體的自身經濟實力，江蘇省政府要加大對其經濟的扶持力度，出臺相關辦法，強制規定各地集體補助比例。蘇中、蘇北地區可以參考蘇南地區發展鄉鎮企業的經驗，利用礦產資源豐富的優勢，根據實際情況制定相應的措施以帶動當地經濟發展。

3.4 完善政策間的銜接

應盡快完善新農保制度，建立符合民生的新農保制度要立足于江蘇省實際情況，統籌社會保險和經濟社會發展利弊，實施合理的待遇支付方式和調整方式，提高保障水平。

由于城鄉二元經濟和江蘇省的人口流動頻繁，垂直的人口流動所引發的養老保險類型的變化已經是新農保需要解決的必要問題。為了保護居民、城鎮保險和企業養老保險在轉換的過程中不損害其利益，在新農保建立之初須維持一定的靈活性，有效地銜接各種養老保險政策。參保人的保險年限的積累和經濟利益的實現會隨著身份的變化而變化。這就需要有關部門制定新農保和各種社會保障制度改革的細則，以增強改革的可操作性。實施江蘇省城鄉養老保險制度聯網一體化，方便于銜接各城市之間養老保險制度，有助于整合各地區的養老保險制度。

【參考文獻】

【1】張雨.論我國新型農村社會養老保障制度的現狀[J].智庫時代，2019（47）：14-15.

【2】馬麗.江蘇城鎮職工養老保險基金的現狀、問題及對策[J].中國商論，2019（08）：233-235.

【3】梁曉宇.我國新型農村社會養老保險制度的現實困境及對策分析[J].山西農經，2018（17）：21-22.