水利水電工程變更分析與控制

徐袁博 王家琪

【摘 ?要】水利水電項目因其施工復雜、規模龐大、工期較長，是變更易發、多發的工程項目。同時變更比例較高，有些工程變更費用比例甚至超出合同價20%，而且水利水電工程投資巨大，若不加以控制和預防，將會給業主、給國家帶來巨大的經濟損失。論文結合水利水電工程變更處理經驗，分析了目前較為常見的引起變更的原因，提出了相應的應對措施，以期為后續的水利水電工程變更控制提供建議。

【Abstract】Water conservancy and hydropower projects are prone to changes and frequent projects due to their complex construction， large scale， and long construction period. At the same time， the proportion of changes is relatively high. The proportion of changes in some projects even exceeds the contract price by 20%， and the investment in water conservancy and hydropower projects is huge. If not controlled and prevented， it will bring huge economic losses to the owners and the country. Based on the experience of water conservancy and hydropower engineering changes， this paper analyzes the more common causes of changes， and proposes corresponding countermeasures， so as to provide suggestions for the subsequent changes control of water conservancy and hydropower projects.

【關鍵詞】水利水電工程;變更因素;變更控制

【Keywords】water conservancy and hydropower projects; change factors; change control

【中圖分類號】TV512 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）11-0168-02

1 引言

我國水資源總量巨大，位居世界第四位。自改革開放以來，水利水電工程的建設開發一直以來都是國民經濟建設和清潔能源開發中舉足輕重的一部分，開發利用好水資源，就能夠很好地解決我國能源、電力、農業、環保、民生等一系列問題。水利水電工程因其工程規模龐大、涉及專業眾多、建設周期較長，同時受地質地形、征地移民、環境保護等各類因素制約，往往工程投資巨大且不易控制。因此，在項目實施的各個階段如何管理好、控制好投資，對節約國家成本、提高項目經濟效益具有很大意義。論文結合水利水電工程全過程造價咨詢過程中碰到的實際情況，就水利水電工程變更控制及管理進行分析。

2 變更的含義和內容

2.1 變更的含義

在實際施工過程中，由于各種各樣的原因合同約定的施工內容無法按照原合同文件進行，需要合同當事人對合同內容進行局部修改、補充或者刪除，這一對原合同文件進行調整的過程就是變更的過程[1]。合同變更將作為合同當事人新的締結約定，成為整個合同的一部分。

2.2 變更的內容

根據《中華人民共和國2007年版標準施工招標文件的通用合同條款》對變更范圍及內容作出如下解釋[2]：①取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由發包人或其他人實施。②改變合同中任何一項工作的質量或其他特性。③改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸。④改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序。⑤為完成工程需要追加的額外工作。

3 引起變更產生的因素

結合水利水電工程全過程造價咨詢過程中遇到的實際情況及相關參考文獻，變更產生的因素主要有兩類[3]，即客觀因素和主觀因素。

3.1 引起變更的客觀因素

引起合同變更的客觀原因不可控，有著明顯的不確定性，總結起來有如下幾條。

3.1.1 不可抗力因素

如不良地質條件、水文條件發生變化、極端惡劣天氣等，不僅會對工期造成延誤，也可能對現場的安全施工產生較大威脅，因此而產生的應對措施及工期阻礙都會形成變更。

3.1.2 重大疫情因素

因出現重大疫情出現大范圍管控措施，對工程材料運輸及施工人員進行施工造成停工產生變更。

3.1.3 新工藝、新材料因素

新工藝及新材料會對工程的質量和性能有一定程度的提高，采用新工藝、新材料替代原有施工方案進行施工時，會對合同約定的工作內容及施工方法進行調整，造成變更的產生。

3.1.4 征地移民因素

征地移民補償因其特殊性和復雜性，在補償標準、移民政策上不僅要考量到各地市內的平衡，還要考慮地市間的平衡。這對征地移民協調工作加大了難度，招標階段的概算費用往往無法真實準確反映實際投資，變更問題會隨著工程進展逐漸顯露出來。

3.2 引起變更的非客觀因素

非客觀原因引起的變更多為人為因素造成，在精細化設計、管理下可以明顯改善，這些變更是可控的。總結起來主要有以下內容。

3.2.1 建設單位的因素

招標過程中招標文件和招標工程量清單審查不嚴格，造成缺項漏項;合同約定不明確，造成施工單位理解偏差;未按照合同約定提供符合要求的施工場地延誤工期;施工過程中業主要求增加、減少或改變某一項工作內容，追趕工期等;業主提供甲供材料價格低于市場價，造成施工單位管理費計算過低。以上原因都會在施工過程中埋下變更伏筆。

3.2.2 設計單位的因素

勘察設計單位超階段設計往往時間倉促、工作量巨大，難免造成缺項漏項、設計偏差等設計深度不滿足要求的情況。尤其在水文、地勘等基礎性工作深度不夠時，會產生較大的設計變更。如因地質勘查深度不夠產生的超灌、石方開挖巖石級別的提高，都會引起較大的變更，嚴重時可能會顛覆原有設計成果。

3.2.3 監理單位因素

監理單位在項目建設中處在一個比較尷尬的地位，專業人才缺乏是監理工作最大的短板。由于監理工程師經驗不足發出錯誤的指令和現場簽證不合理等問題引起的變更扯皮，最終往往都要由業主來買單。

3.2.4 施工單位因素

借用他人資質或將某項工作分包給不具備相應資質的施工隊，施工質量和進度得不到保證;激烈的市場競爭造就了施工單位“低價中標、高價變更索賠”的心理，通過不平衡報價將可能發生變更的清單工程量報高價，施工過程中通過變更來謀取利潤。此外，施工單位更改施工順序與施工組織設計、推遲或者提前原來的完工時間、施工材料沒有達到質量規定等都會成為變更的因素。

4 變更的控制和預防

不良地質條件、極端惡劣天氣、重大突發事件、疫情等不可抗力因素在施工過程中無法預知，針對這些因素購買合適的工程保險，就是規避變更風險的最佳途徑。此外，我們針對引起變更的非客觀因素逐一進行剖析，避免變更的產生，減少不必要的花費，維護業主利益。

4.1 提高業主管理水平

在招標過程中要嚴把招標文件審核關，保證招標文件及工程量清單與實際相契合。在合同簽訂階段明確、細化工作內容，減少澄清，避免施工過程中因合同約定不明確出現扯皮推諉情況。強化管理技能，按照合同約定及時提供施工場地及甲供材料。要摒棄傳統的“低價中標”原則，合理的合同報價能給予施工單位適當的利潤空間，便于項目管理，有效控制變更發生。

4.2 精細化各階段設計

詳細、深入的設計無論在工期還是在工藝上都能進一步優化施工效果。目前國內的各大水利水電項目都存在著大干快干、超階段設計等問題，造成設計成果難以落地，從而引發變更索賠等問題。因此，設計單位要加強與業主單位的溝通和聯系，爭取較為寬裕的時間來進一步深化設計深度，避免因缺項、漏項、設計不合理等引起設計變更。

4.3 強化監理職責職能

監理單位要加強監理人員的培養、明確監理的職責。首先要做到就是熟悉合同條款，注重施工組織設計的可行性與經濟性相結合，嚴格控制現場簽證。對于因錯誤指令產生的變更問題要盡早發現、盡量避免。當工程變更真實發生時，要嚴守變更程序、明確具體責任，嚴格控制變更費用。充分發揮監理職能，盡職盡責做好工程質量、經濟、進度掌控工作。

4.4 加強施工質量、進度控制

施工單位一定要在自身資質允許的范圍內承攬項目，杜絕借用他人資質和跨越資質等級承攬項目。施工過程中要遵守各項規范制度，做到先批準后施工，嚴格按照批準的施工方案保質保量進行施工，做好自檢工作并配合監理各項檢查工作。同時要轉變傳統觀念，用口碑、用服務、用質量去拿項目，而不是簡單的“低價中標，高價變更”，這與企業長期向好發展也是不相適應的。

5 結語

水利水電工程變更的控制絕非一方努力就可以實現，需要參建各方共同努力。只有大家都牢固樹立質量意識、經濟意識、共贏意識，才能控制和避免變更的產生，才能節約成本，提升工程的經濟效益。

【參考文獻】

【1】丁正文.淺析水利水電工程施工合同的變更及索賠[J].建材與裝飾，2017（45）：252-253.

【2】張瑋.工程變更情況下的造價管理控制研究[J].低碳世界，2019，9（05）：293-294.

【3】陳愛喜.水利水電工程合同管理中變更索賠的風險分析與對策探究[J].通訊世界，2019，26（06）：321-322.