淺析國有基層企業的制度體系建設

景娜娜

【摘 ?要】國有企業制度體系建設是深化國有企業改革、貫徹十九屆四中全會精神的落地舉措，對全面推進依法治企、促進合規經營有著至關重要的作用。國有基層企業必須基于完善的組織機構、完備的體系架構、信息化的管理模式，構建一套權責對應、行之有效、持續適用的制度管理網，全面推進中國特色現代化國有企業制度體系建設。

【Abstract】The institutional system construction of state-owned enterprises is a landing measure to deepen the reform of state-owned enterprises and implement the spirit of the Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China. It plays an important role in comprehensively promoting the management of enterprises according to law and promoting compliance management. The grassroots state-owned enterprises must construct a set of effective and sustainable institutional management network with corresponding rights and responsibilities based on perfect organization， complete system structure and informatization management mode， so as to comprehensively promote the institutional system construction of modern state-owned enterprise system with Chinese characteristics.

【關鍵詞】制度體系建設;信息化;全生命周期管理

【Keywords】institutional system construction; informatization; life cycle management

【中圖分類號】F276.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）11-0122-02

1 引言

近幾年，隨著國有企業深化改革的持續推進，國有基層企業面臨著強化內控管理，提升管理效能這一重大命題，只有堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和十九屆四中全會精神，深刻領悟“深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度”的思想精髓，全面加強企業制度體系建設，全力提升企業治理效能，全速推動企業治理能力現代化，才能適應國企改革的浪潮，實現企業的可持續高質量發展。

2 健全制度管理組織機構

長期以來，國有基層企業規章制度基本上為各職能部門分散式自行管控，根據部門職責自行制定制度，極易產生條款重疊、沖突和遺漏等問題，從而造成管理分割、信息不暢、難成合力的不利局面，為徹底解決此類問題，規避管控風險，實現管理突破，必須建立統一管控、分層負責的制度管理機構，成立規章制度管理委員會及其辦公室，賦予統籌協調的職能，更加專業規范地推進規章制度體系建設項工作開展。同時，應不斷加強制度體系建設工作隊伍能力建設，通過扎實開展制度修訂、制度審核、制度宣貫、體系建設、信息化建設等工作，促進工作人員全面掌握制度內核。

3 構建制度體系架構

適用性是完備的制度體系架構的基本特征，只有根據明確的職能劃分，打破部門壁壘，明確管理職責，建立以業務為主線而非以部門為主線的管理鏈條，并以此為基礎構建協調配套、接口清晰、覆蓋全面的規章制度框架，建立橫向到邊、縱向到底、執行有力的標準化制度體系。即構建縱向由基本制度、一般性制度和實施細則三個層級組成，橫向由一、二、三級業務領域組成的“三縱三橫”制度框架體系。一級業務領域由戰略決策、業務管理、保障支持、企業黨建四個板塊組成，二、三級業務領域應根據管控要求和職能劃分確定。業務的變化將會導致管理需求的變化，管理需求的變化直接導致職能變化，從而調整“三縱三橫”橫向領域二、三級業務領域，實現業務模塊互聯互通、制度網格全面覆蓋、業務模塊與制度模塊緊密融合的管理形態。

4 全面清理優化

通過持續開展梳理優化工作，逐步解決制度缺失和體制障礙等突出問題。積極貫徹“依法經營、依規治企”的工作方針，圍繞企業重點工作和風險點，全面系統開展制度清理優化工作，組織各部門按照“留廢改立”工作原則梳理制度，形成年度制度建設計劃清單，經制度委員會審核后，嚴格按照計劃清單開展制修訂工作。對內容陳舊、操作性不強，不能發揮應有作用的原有規章制度廢止執行;對不符合新形勢、新任務要求，存在明顯漏洞，作用發揮不好的規章制度進行修訂完善;對現實工作需要而尚未建立的規章制度，組織力量調查研究，科學論證，按期完成。

5 加強信息化建設

5.1 打造“三縱三橫”制度體系可視化平臺

堅持以“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化”為建設導向，以加強制度全生命周期管理為目標，為將制度體系更形象、更直觀、更具體地展現，在企業OA信息管理系統打造制度管理專有模塊——規章制度可視化平臺，該平臺清晰展現了“三縱三橫”制度體系，制度的現行狀態、所屬的領域層級、發布文號等各項信息一目了然。快捷的查詢方式可以精準地定位到所需了解的制度，既可從責任部門、發布時間、橫向領域、縱向層級四個維度進行制度查詢，也可以進行制度名稱、發布文號的精準查詢。

5.2 建立制度在線全生命周期管理流程

依托企業OA信息管理系統，建立制度全生命周期管理流程。首先，制度起草完成后經部門內部評審通過后提交制度全生命周期管理流程，流程中包含了制度的名稱、制度文件、制度的類別（新立制度/修訂制度），是否存在對應的廢止制度，所屬的縱向層級和橫向領域;其次，選取相關部門開展在線部門級評審，部門級評審中合規法務部和紀檢監督部為固定審核節點，對制度的合規性、廉潔性進行審核，黨建紀檢類涉及黨支部的制度選取黨支部進行評審;最后，部門級評審結束后流程自動流轉，進行規章制度委員會的在線審核，制度委員會審核通過后，由制度管理辦公室統一組織提交相關會議審核。

至此，成功構建“縱橫協同”的制度審核機制：在縱向實現了部門級審核、規章制度委員會審核、相關會議審核的三級審核機制，通過逐層審核，多角度研判，有力減少制度建設的漏洞，不斷增強制度體系的準確性和適應性;橫向構建了多部門聯合在線會審機制，充分涵蓋各相關部門、黨支部在規章制度審核過程中所對應的職能，對規章制度的合規性、廉潔性、適用性和可執行性進行嚴格審核，實現串聯審批、留痕審批，嚴格關鍵點控制，發現問題及時解決，提高了制度審核的規范性，提升了工作效率，成功構建起制度歸口管理部門、制度制定部門、制度會簽部門等各方共同參與、協調運行的聯動機制。

會議審核通過后，制度管理辦公室會將流程流轉至起草部門，起草部門根據會議意見填寫制度提交會議審核信息，包括會議類型、會議時間、會議決議、紀要文號等，同時，填寫發布信息，包括發布文號、發布文件等，然后提交流程，經總經辦進行公文格式審核后完成歸檔。制度全生命周期管理流程涵蓋了制度起草、制度審核、制度發布的全過程，最終以制度全生命周期表的形式在“三縱三橫”可視化平臺中呈現。

5.3 開展流程固化工作

避免制度制定與制度執行脫軌，強化制度執行剛性約束，著力推動規章制度與業務流程同步改進優化的機制建設，即以企業OA信息管理系統為載體，在“三縱三橫”制度體系可視化模塊的基礎上，由規章制度管理辦公室牽頭，分期組織開展制度流程匹配分析工作會議，根據制度-流程對應二維表，初步分析評估已固化為流程的條款和流程的適配性，未固化為流程的條款固化為流程的必要性和可操作性，并將評估結果上報規章制度管理委員會，由規章制度管理委員會分析，確定需固化為流程的條款、需更新的制度條款和需調整的流程。根據規章制度管理委員會評估結果，在IT部的協同下，對可固化為流程的條款進行流程固化，對需要調整的流程進行調整。同時，對在實際操作層面出現重復、沖突和矛盾的條款進行分析，由各歸口管理部門進行修訂。

通過將制度條款與流程步驟對應匹配，將制度條款轉化為信息系統中可見的具體業務流程，充分發揮“制度修訂驅動流程及時跟進調整，流程調整促使制度及時修訂更新”的雙向驅動作用，以制度規范流程，以流程檢驗制度，實現制度管理模塊與業務模塊有機融合、相輔相成。

6 開展制度宣貫工作

為進一步鞏固制度體系建設工作成果，推動全體員工充分掌握制度內核，促進制度有效執行，真正實現用制度管人，靠制度管事，形成干部清正、企業清廉、政治清明的良好氛圍，加強制度宣貫工作勢在必行。切實按照“業務誰主管、培訓誰負責”的原則，進一步加大制度的宣貫力度，創新制度宣貫形式，根據實際工作需要，將規章制度分層次、分領域進行整理歸類，采用個人自學、集中學習、分散學習等方式，有力促成通用制度人人盡知、專業領域制度用者皆知的有力局面，形成良好的制度學習氛圍，產生各項條款內化于心，外化于行的顯著效果。

7 結語

通過對制度體系建設的探索與實踐，企業制度管理逐步實現從“人控”到“機控”的轉變，促進了工作效率和管控效能的雙提升。這將是管理模式改進的一次打板出樣，其他管理領域皆可以此為模板進行完善，進一步促進企業在持續優化內控管理的道路上不斷探索，不斷改進，推動國有基層企業在高速、高質、高效發展的道路上行穩致遠。

【參考文獻】

【1】解濟軍.油田企業管理制度化、制度流程化、流程信息化的探索與實踐[J].當代石油石化，2016，24（03）：40-43.