我國行政機構改革中的問題分析

郭昊

【摘 ?要】隨著我國制度體系改革的不斷深化以及改革開放進程的全面推進，為使地方的行政管理體系滿足社會主義市場經濟的發展需求，我國地方行政管理體制改革進一步深化。目前，我國行政管理體系還存在諸多問題，對行政體制改革造成了不小的阻力。為解決這些問題，有效地推進地方行政管理體系的改革已經刻不容緩。

【Abstract】With the continuous deepening of China's system reform and the overall advancement of the reform and opening up process， in order to make the local administrative management system meet the development needs of the socialist market economy， the reform of the local administrative management system in China is further deepened. At present， there are still many problems existing in China's administrative management system， which have caused great resistance to the reform of the administrative system. In order to solve these problems， it is urgent to effectively promote the reform of the local administrative management system.

【關鍵詞】地方政府;行政管理體制;改革

【Keywords】local government; administrative management system; reform

【中圖分類號】D630.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）11-0114-02

1 改革背景

建國初期，我國建立了適應高度計劃經濟需要的行政管理體系和政府經濟體系，隨著改革開放的開展，為大力推進經濟建設，國家增設了大量的經濟職能部門。截至1981年，國務院共設有多達100個行政部門。雖然在一定程度上適應了經濟發展的需求，但也帶來了機構臃腫、行政效率較低等問題。1982年，我國在改革開放后進行了首次改革，此次改革雖在干部任期、目標責任制的問題上有了突破進展，但沒有解決導致機構臃腫、效率低下的根本性問題，機構精簡之后再次出現膨脹，但此次改革打開了計劃經濟體制下組織結構體系的缺口，為今后的改革開創了先河。1993-2003年，為適應社會主義市場經濟體制，實行政企分開，提高企業自主性。同時，再次對行政機構進行精簡，強化宏觀管理職能，在這段改革進程中，體現了我黨對政府機構制度的理性反思，是我國政府機構改革中承上啟下的重要階段，有力地推動了社會主義市場經濟的快速發展。2003-2013年，在堅持政企分開、精簡、效能和依法行政的基礎上，進一步轉變政府職能、優化組織機構、提高人員素質。2013年，隨著黨的十八大的召開，以實現國家治理體系和治理能力現代化為目標，深入轉變政府職能、深化簡政放權、創新監管方式，有效地增強了政府公信力和執行力。

2 地方行政管理體制存在的問題

2.1 地方政府組織機構臃腫，部門設置不合理

2.1.1 部分地區政府機構存在組織臃腫現象

首先，由于我國地幅遼闊，人口眾多，初期為了方便實施全面的管理，國家設立了大量的政府機構，雖然經過了多次的改革，多次對行政機構進行消減，但基本只是在數量上對組織進行消減，并沒有對各部門的職能劃分進行充分的考慮，也沒有對各部門的職能關系進行優化調整，使得各部門的職能劃分過細，必然會出現新的職能部門的設立，甚至出現多個部門負責同一領域，導致改革精簡行政組織后還會出現新組織的設立問題，致使行政部門的組織機構臃腫;其次，地方政府機構設置的隨意性較強，且地方政府行政機構的數量不斷增多。由于缺乏相關部門的監管，地方行政機構經常會因工作需要設置一些臨時機構，更嚴重的是，因為缺乏監管，因人設崗的情況仍會出現，從而導致部門設置不合理。地方政府臃腫的行政機構不僅使行政效率的低下，而且還增加了行政成本。

2.1.2 部分地區行政機構設置尚待完善，各部門職能有待完善

由于歷史原因，在我國的行政管理體系中，經濟管理部門數量眾多，而較為缺乏關系民生的部門，并且在人員配置與經費上也較為欠缺，導致政府工作人員在公共服務方面工作積極性欠佳、提供公共服務的途徑有限、工作缺乏全面性。同時，政府行政機構還存在著職能交叉的問題。我國許多組織機構的職能尚不明確，多部門共同承擔同一職責不但不利于行政效率的提高，還會造成各部門之間相互推諉責任的情況，導致問題沒人負責，行政職能交叉所導致的權責不清，也很難有效就行政人員的行為進行追責。

2.2 中央和地方之間職權劃分不規范，導致條塊分割嚴重

首先，中央和地方在部分職權中還存在著重合的現象，在遇到難以解決或者利益較小的問題上，導致中央與地方相互推諉，造成問題無人處理的現象。同時，中央監管的地方行政機構掌握著高度集中的行政職權，影響著其他行政機構的職能劃分，使得條塊分割較為嚴重。其次，近年來，政府逐步意識到權力高度集中的弊端，開始實施簡政放權，但由于改革還處于起步階段，因此，很多政策還有待完善，中央很難及時地對地方權力行使進行監督與調控，進而造成了地方行政管理部門各自為政的現象。

2.3 地方政府運行機制不健全，導致治理效率偏低

首先，在決策方面，部分政府在進行地方管理中仍然依靠經驗進行決策，雖然近年來加強了專家咨詢及聽證會在決策中的作用，但也多流于形式，最終決策仍然由領導做主要決定，使得決策缺乏有效性;其次，在政府行政執行方面，近年來，我國行政人員素質得到了有效提升，但仍由少數行政人員對政策進行照搬式執行，沒有在實際執行中對政策進行有效調整，使政策做到“因地制宜”，不能運用科學的方法提高工作效率，影響了政府整體工作效率的提高;最后，在行政方面，由于職能劃分不清，行政監督機制以及懲戒制度還不完善，使得在行政監督方面仍然存在漏洞，追責困難。

3 行政機構改革的建議

3.1 優化政府組織機構

部門職能重復是導致機構臃腫的重要原因，首先，要根據上級行政機構的需要，不斷優化各級政府的組織結構，對臨時性部門進行合理裁撤，對存在職能交叉現象的部門進行科學的合并，減小政府在部門運行過程中的財政壓力;其次，減少行政人員數量，建立健全內部考核機制，實行淘汰制實現人員的合理流動;最后，要積極轉變政府職能，堅持政企分開原則，減少政府對市場的干預，要做好“掌舵者”的角色，而不是“劃槳人”，增強政府在宏觀調控方面的能力，為經濟市場發展提供服務。努力推動經濟市場發展，增強市場活力，創造良好的改革環境推進行政機構改革。

3.2 建立健全中央和地方之間的分權體系

要明確劃分中央和地方政府的職責，堅持“條”以監管為主，“塊”以執行為主的原則。目前，中央的主要職責是制定大政方針，協調地方經濟發展，地方部門的主要職能則是根據中央所制定的政策結合本地的實際情況，著力推進經濟、教育、文化等各方面全面發展，并為地區提供公共服務。因此，中央要加快“簡政放權”的改革，給予地方一定的權力，保證地方在政策執行中的自主性，更好地使政策的執行做到因地制宜，提高政策的實施質量，同時，中央政府也要建立健全監督管理體系，對地方政府的權力加以監督，防止權力的濫用。

3.3 完善行政運行機制，確保決策、執行、監督相分離

第一，政府應努力提高自身決策能力。首先，提高決策的科學性，在決策過程中要以科學的方法論作為指導，積極發揮專家在決策過程中的作用，在決策過程中要立足于實踐;其次，提高決策的民主性，拓寬群眾參政議政的渠道，以群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點;再次，要提高政府決策的透明性，堅持決策過程的公開，并及時公布決策的結果，保障群眾的知情權;最后，在制定與群眾利益切實相關的制度中，要及時舉辦聽證會，積極聽取群眾的意見。第二，政府部門要不斷提高執政能力。通過建立健全公務員選拔制度、培訓制度及考核機制等，完善公務員管理體系，努力建設一支高素質的公務員隊伍。第三，要強化監督。首先，建立完善的內部監督體系。除加強上級領導部門的監督外，還要加強各職能部門對政府的監督，如審計部門等對政府的財政收支情況進行審核，監督政府的資金使用情況等。其次，加強立法機關的監督。立法機關應加強立法，提高立法質量，實現有法可依，在法律層面上加強對政府職能實施的監督。

4 結語

總之，隨著我國深化改革的不斷推進，進行行政機構改革使行政部門管理機制服務于市場經濟發展已經成為當下的重要目標。行政機構改革可以有效克服政府機構職能交叉、機構臃腫、條塊分割等問題，這也是政府推進行政改革的目的。但行政改革是一個總體性的變革，同時，也會影響到立法、行政、司法等諸多部門。因此，要做好充分的權力對接的準備。只有把行政體制改革納入法制建設范疇，深化國家權力部門改革進程，行政機構改革才能落實到位，使得政府行政機構能夠更好地服務于社會主義市場經濟的發展。

【參考文獻】

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