關于農村集體經濟財務管理模式轉變問題的研究

夏文杰 康玉霞 王雨停

【摘 ?要】論文通過對某地區管轄的多個鄉鎮農村集體經濟的財務管理工作進行實地調研，發現該地區農村集體經濟財務管理工作普遍存在很多問題，通過分析，找出問題原因，并結合當地實際情況，提出了該地區村級財務管理模式在未來向會計委托代理制轉變的新思路。

【Abstract】Based on the field investigation of the financial management work of rural collective economy in several townships under the jurisdiction of a certain area， this paper finds that there are many problems existing in the financial management work of rural collective economy in this area. Through analysis， this paper finds out the causes of the problems， and puts forward a new idea of changing the village-level financial management mode to the accounting agency system in the future in combination with the local actual situation.

【關鍵詞】會計委托代理制;村集體經濟;財務管理

【Keywords】accounting agency system; rural collective economic; financial management

【中圖分類號】F302.6;F321.32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）11-0088-02

1 農村集體經濟財務管理的調研現狀

該地區現管轄22個縣（市、區），205個鄉鎮，4010個行政村。耕地面積791.5萬畝，農村人口620萬人，總人口1009.77萬人，所占比例為61.4%。各行政村里，大多成立3～5個村民小組來開展相關的農村活動，以便協調村委會與村民之間的關系。據了解，經過多年的發展該地區各農村主要經歷村賬村管、村賬鎮管、“雙代管”、會計委托代理制和“三資”委托代理制這五種模式的變化。目前，該地區未采用“會計委托代理制”模式占95.63%。近幾年為了加強農村財務管理，各村采取了各種措施，但是由于各地區農村集體經濟發展不平衡，差距較大，所以并未見顯著成效。為了探究該地區農村集體經濟財務管理存在的具體問題，本課題組運用問卷調查、實地訪談法對該地區村級財務管理工作進行了調研。

2 農村集體經濟財務管理存在的問題

2.1 財務制度不健全，賬務處理不規范

該地區許多村的賬務處理不規范，相關的財務制度也不健全。調查數據顯示，75.24%的村民對本村的財務管理制度不滿意。《財務收支審批制度》《財務監督管理辦法》《離任審計制度》等有待完善，《集體資金預算制度》幾乎沒有。56.31%的村民認為本村的財務處理程序不規范。許多村的會計賬目混亂，發生的經濟業務也不及時入賬、結賬。原始憑證沒有經相關人員蓋章便隨意入賬。財務開支隨意性大，出現了多人“收錢、管錢、用錢”的現象，公款私存的現象屢見不鮮。

就上述問題，歸結于三點原因：一是村財務人員的受教育水平較低，專業技能較弱，綜合素質較差;二是缺乏監督，包括外部上級監督、內部村組織監督以及村民的監督;三是相關的村級財務管理制度不健全。

2.2 村級財務人員的財務素質不高

該地區許多村級會計人員的業務素質與村經濟的快速發展呈明顯的不對稱。由調查數據可以看出，目前該地區各村相關財務人員的受教育程度整體呈現偏低的現象，其中初中及以下學歷的占31.55%，高中學歷的占44.05%，本科學歷的占22.46%，而研究生及以上學歷的只占1.94%，所以村財務人員的整體綜合素質偏低，知識水平有限，容易導致村里財會人員在進行賬務處理的時候操作不規范。

就上述問題，主要有兩方面的原因：一是財務人員的擇業觀存在偏差，目前大部分年輕且具有相關專業技能的財務人員不愿意留在經濟相對落后的農村地區就業，所以導致村里的財務人員普遍是由年齡偏大、專業知識水平偏低的村內部人員組成;二是村級財務人員文化基礎較差，專業知識不足并缺乏系統的專業培訓，所以村財務人員的實際操作技能也較差。同時由于受教育程度偏低且年齡偏大，導致村財務人員學習新知識的能力較弱，甚至很難理解相關的專業知識和法律法規。

2.3 財務管理公開化、透明化程度較低

該地區目前村級財務管理在財務公開方面仍然存在著公開化與透明化程度較低的問題。調查結果顯示，該地區在進行村級財務公開的過程中，公開的時間不夠及時，其中有75%的村民反映村里沒有做到每月公開一次，有的村是每季度公開一次，有的村甚至在年末才進行一次財務公開，并沒有嚴格按照規定進行村財務信息的公開。所以一些地區出現了些弄虛作假、避重就輕的情形，嚴重影響了公開內容的真實性。因此，又進一步調查了當地村民對村財務透明度的意見。

在調查當地村民對村財務透明度的滿意程度時，有38.83%的村民對財務公開透明度表示不滿意，29.13%的村民對此持有無所謂的態度。而且根據調查數據可以清楚地看到，有56.8%的村民認為村級財務與自身利益密切程度一般，更有14.08%的村民認為村級財務與自身利益密切程度低。村民并不清楚村里每筆費用的支出到底花在哪些方面，有的村民也不想了解費用支出的情況，還認為村里的財務公開只是做做形式而已。

就上述問題，主要有兩點原因：一是財務信息公開的制度不健全，有的制度雖然健全，但在實際執行方面做得不到位，這些都影響了財務公開的效果;二是村民的主人翁意識不強，即使村民知道村里財務公開做得不到位，也沒有積極去村委會反映問題，而是覺得無所謂，與自己沒有關系，民主監督意識較弱。

2.4 集體資產清查不到位，資源管理難以完善

該地區許多在集體資產清查方面沒有做到嚴格的規范，集體資產運營計劃不完善，固定資產構建、農業基礎設施建設、對外投資計劃等在運營計劃中列示不全面、不準確。資產清查時間不統一。由調查數據可以看到，清查時間一年一次的有27.67%，半年一次的有15.05%，一季度一次的有9.22%，沒有清查過的有32.04%，其他情況的有16.02%。同時，村集體資源管理難以完善，因為農村集體資產的種類很多，資產管理的內容與程序比較煩瑣，村財務人員在進行管理時存在一定的難度。就上述問題，主要原因在于對農村集體資產的管理不規范，集體資產的清查力度不到位，同時又缺乏村集體資產監督管理機制。

2.5 財務管理民主化不強

該地區在村級財務管理方面還存在著管理民主化不強的問題。根據問卷調查結果顯示，該地區各村在年初預算方面做得并不到位，有53.4%的村民表示村里并沒有做到年初預算是通過全體村民或村民代表進行表決的，而且還有61.65%的村民表示村里沒有設置民主理財小組。

在調查村里大筆費用支出時是否會征求村民意見時，有34.47%的村民表示村委會很少會征求意見，有18.93%的村民表示自己不清楚這些事情，有19.42%的村民甚至表示村委會對大筆費用的支出從來沒有征求過大家的意見。在調查廣大村民對村級財務的關心程度以及了解程度時，有46.6%的村民對村級財務不關心，而且有72.33%的村民對村級財務不了解。通過分析發現，就上述問題，主要原因在于農村監督管理機制不完善以及村民的民主意識滯后。

3 農村集體經濟財務管理的模式的轉變

隨著我國政治經濟的發展，村級會計委托代理制在理論和制度構建上都比其他模式更為合理，符合我國依法治國的理念，而且充分體現了村民自治，所以目前全國很多地方都在推行使用這一模式。雖然村賬鎮管模式有一定的優點，但其缺點隨著時間的轉移也越來越多，不足以滿足農村財務管理的發展。會計委托代理制，是指在經過廣大村民同意的前提下以及保證村集體資產的各項權利不變的條件下，由鎮里成立的會計委托代理服務機構對村里的經濟事務進行賬務管理。與其他模式相比，會計委托代理制最大的特點在于由村民自愿決定是否實行該種模式。該模式的優點是充分尊重廣大村民的意見，規范村級財務管理的工作，避免村內部自主管控以及亂用資金的不良現象。在“對農村集體經濟財務管理的模式建議”這一問題回答中，83.33%的村民表示對目前農村集體經濟財務管理的模式不滿，72.3%的村民表示對“村級會計委托代理制”有所了解，63.26%的村民表示希望采用“村級會計委托代理制”。因此，鑒于村級會計委托代理制度的優越性以及該地區各村的實際情況，建議該地區村級財務管理模式在未來能夠由村賬鎮管向會計委托代理制轉變，進一步規范村級財務工作，完善各項農村財務管理制度和監督機制，增強民主積極性，從而建設出穩定、團結、和諧的基層農村社會。

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