芒市土地整治提質(zhì)改造項目方案分析

李柯蒙 呂嘉玲

[摘 要] 耕地是我國十分寶貴的資源，但近年來我國的耕地后備資源越來越少，耕地占補平衡很難實現(xiàn)，新增的耕地質(zhì)量不佳，而各個地區(qū)所開墾耕地質(zhì)量不佳，而且占優(yōu)補劣的情況十分明顯。基于這些問題，本文以云南省芒市的土地整治項目為例進行分析，采取有效的工程手段，實現(xiàn)耕地占補平衡，提高耕地質(zhì)量，將提質(zhì)改造工作落到實處。

[關(guān)鍵詞] 耕地保護;占補平衡;提質(zhì)改造

[中圖分類號] F323.211 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）31-118-3

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動[1]。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略[2]。一些區(qū)域很難實現(xiàn)占補平衡，其次是新增的耕地質(zhì)量狀態(tài)不佳，而各個地區(qū)所開墾耕地質(zhì)量不佳，同時占優(yōu)補劣的情況十分明顯。這就需要對耕地資源進行保護，提升耕地質(zhì)量。實施該項目的意義在于整合當?shù)刎S富的自然資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，解決特困人口的脫貧問題，同時改善區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)條件，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入，從根本上解決項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施問題，維護當?shù)厣鐣€(wěn)定[3]。

1 項目概況

云南省芒市勐戛等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大新寨等3個村土地整治（提質(zhì)改造）項目建設(shè)總規(guī)模為656.719 1 hm2，耕地面積465.445 5 hm2。其中，勐戛片區(qū)建設(shè)規(guī)模為61.019 7 hm2，大新寨片區(qū)建設(shè)規(guī)模為595.699 4 hm2。提質(zhì)改造面積全部為旱改水面積。項目區(qū)屬于丘陵地貌，地形坡度在6°～25°，主要集中在10°～20°，3個片區(qū)均位于緩坡耕地區(qū)域，地塊集中且走勢平緩，地形結(jié)構(gòu)簡單;項目區(qū)四周林木茂盛，部分耕地地塊被林木、園地包圍，局部呈狹長型展布，地形破碎。項目區(qū)耕地現(xiàn)狀以坡旱地為主，區(qū)內(nèi)有其他草地分布。其余區(qū)域的其他草地由于地形條件限制，且土層薄，土壤質(zhì)地較差，不適宜開發(fā)，因此不計入項目建設(shè)規(guī)模中。

2 土地利用限制因素

項目區(qū)內(nèi)的箐溝多為季節(jié)性箐溝，勐戛片區(qū)西南部有小白龍水庫，現(xiàn)狀已修建有引水溝渠。大新寨片區(qū)內(nèi)有黑魚洞河從北部一直流向西南部，可作為項目區(qū)內(nèi)耕地的灌溉水源。大新寨片區(qū)南部有5條常流水箐溝，其中位于大新寨片區(qū)東南部的1#箐溝，現(xiàn)狀已有芒市水利部門修建的引水隧道和引水渠。此外，大新寨片區(qū)北部有3個泉眼，出水量較大，可以作為項目區(qū)的水源;馬脖子片區(qū)東南部，在1#箐溝上游已修建有取水壩1處。

項目區(qū)水資源豐富，但目前項目區(qū)內(nèi)灌溉設(shè)施不配套，區(qū)內(nèi)缺少引水、集水灌溉設(shè)施，對現(xiàn)狀已有水源利用率較低，區(qū)內(nèi)部分耕地依靠現(xiàn)有的土溝渠取水灌溉外，其余區(qū)域內(nèi)的耕地仍依靠天然降雨進行灌溉。項目區(qū)年平均降雨量1 500～2 600 mm，但是降雨分布不均勻，特別是春季少雨，而區(qū)內(nèi)又缺少集雨設(shè)施，春播季節(jié)易發(fā)生春旱情況，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。因此，水利設(shè)施不配套是項目區(qū)土地利用低效化的最大限制因素。

雖然項目區(qū)內(nèi)有現(xiàn)狀通行條件較好的彈石路分布，基本可滿足當?shù)厝罕姵鲂泻娃r(nóng)業(yè)物資外運的需求，但是分布在田間地頭、用于生產(chǎn)運輸?shù)牡缆番F(xiàn)狀均為土路，路面質(zhì)量差，道路狹窄，僅能滿足小型農(nóng)用車輛的通行，甚至部分區(qū)域內(nèi)僅有土質(zhì)人行小路分布。此外，項目各個片區(qū)均存在路網(wǎng)分布不均勻、道路密度低的問題，區(qū)內(nèi)道路通達度低，沒有足夠數(shù)量的現(xiàn)狀較為良好的道路可便于生產(chǎn)運輸，農(nóng)產(chǎn)品運輸困難，勞動投入量大，嚴重制約著項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

項目區(qū)現(xiàn)狀耕地基本為坡旱地，易形成雨水沖刷，跑土跑肥現(xiàn)象嚴重。此外，局部區(qū)域耕地地塊大小不一、分布凌亂，犁地機等農(nóng)業(yè)機械使用不方便，不利于項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化發(fā)展。

資金缺乏，沒有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織，若由農(nóng)民群眾單家獨戶自發(fā)地整理，無法形成規(guī)模，也無法進行配套建設(shè)，因此成效不大。

3 提質(zhì)改造措施

3.1 田塊設(shè)計

耕作田塊的布置適應(yīng)地形變化和遵循“大彎就勢、小彎裁直”的原則，沿等高線方向（橫坡）布設(shè)耕作田塊，田塊由各級道路分隔，共規(guī)劃為209個田塊[4]。格田長度控制在20～150 m，寬度控制在4～25 m，實際寬度根據(jù)項目區(qū)的地形情況具體確定。根據(jù)實測地形圖，項目區(qū)耕地涉及2°～6°、6°～15°、15°～25° 3個坡度級，平整后2°～6°耕地坎高規(guī)劃為0.5 m，6°～15°耕地坎高規(guī)劃為1.0 m，15°～25°耕地坎高規(guī)劃為1.5 m，每個田塊內(nèi)沿等高線平整成田面水平、埂坎均勻的若干梯田（地），以改善田塊的耕作方式和水土涵養(yǎng)條件。考慮當?shù)剞r(nóng)民的種植習慣和該地區(qū)的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，田塊主要規(guī)劃為水平梯田。水平梯田設(shè)計主要是確定在不同條件下梯田的合理斷面，對田面寬、田坎高和田塊側(cè)坡（梯地斷面的三要素）進行合理的設(shè)計，以保證梯地安全穩(wěn)定、耕作灌溉方便[5]。設(shè)計時還要考慮節(jié)省用工、少占土地。梯田斷面各要素如圖1所示。

式（1）～（5）中，Bm為田面毛寬，H為埂坎高度，θ為原地面坡度;Bn為埂坎占地，α為埂坎坡度;B為田面凈寬，Bl為原坡面斜寬。

3.1.1 田面寬度。田塊的田面寬度不宜過寬，也不宜過窄。過寬則平土量大，花費勞力多;過窄則耕作不便，田坎占地多。田面寬度隨地形坡度變化較大，在滿足埂坎穩(wěn)定要求的前提下，應(yīng)根據(jù)地形情況盡量減少埂坎占地及開挖工程量，本項目綜合考慮當?shù)氐匦巍⑵露取⑼翆雍穸取⒎N植作物種類以及勞力和機械化程度等因素后，確定項目區(qū)格田田面寬度為4～25 m[6]。

3.1.2 田坎高度。田塊的田坎高度與田面寬度和原地面坡度等因素有關(guān)。田坎太高，不但修筑困難，費工費時，而且易損壞崩塌。本項目根據(jù)當?shù)赝临|(zhì)情況、原地面坡度大小，同時考慮耕作方便，在滿足梯地穩(wěn)定的前提下，據(jù)土力學原理和田塊的具體地勢確定水平梯田的田坎高度為0.5、1.0、1.5 m 3種。對于坡改梯的區(qū)域，應(yīng)基本保持挖填深度各為坎高的1/2，力求挖填平衡。

3.1.3 田坎坡度。田坎外坡越緩，其安全穩(wěn)定性越好，但占地和用工量增大;反之，田坎外坡越陡，其占地和用工量減少，但安全穩(wěn)定性較差。因此，田坎邊坡的確定，以能使田坎穩(wěn)定而少占耕地為原則。本項目田坎坡度設(shè)計為1.0∶0.3。

3.1.4 田（地）埂的設(shè)計。為防止水土流失，梯田的外邊緣均做田（地）埂，施工時采用推土機挖運土輔以人工理埂，逐層壓實，讓雨水垂直下滲，保水保土保肥。本項目田（地）埂高度據(jù)項目區(qū)水文狀況和土壤透水性，確定為0.3 m，頂部寬度為0.3 m，本項目田坎內(nèi)外坡設(shè)計為內(nèi)坡比為1.0∶0.5、外坡比為1.0∶0.3。

3.2 灌溉與排水工程布局

據(jù)灌水定額、灌溉面積、灌水周期和每天的工作時間可計算灌溉設(shè)計流量。本項目實施后，耕地主要栽種水稻、蔬菜及馬鈴薯，10 d，每天工作時間為24 h。灌溉設(shè)計流量計算公式如下：

式（6）中，Q表示灌溉系統(tǒng)的灌溉設(shè)計流量，η表示灌溉水利用系數(shù)，T表示設(shè)計灌水周期，t表示每天灌水時間，a表示控制性的作物種植比例，m表示設(shè)計灌水定額，A表示灌溉系統(tǒng)設(shè)計灌溉面積。

本項目區(qū)斗渠、農(nóng)渠橫斷面設(shè)計在考慮項目區(qū)灌水流量的同時，參考當?shù)匾延星赖臄嗝嬖O(shè)計情況，考慮滿足施工條件、渠道本身的構(gòu)造安全，對斗渠、農(nóng)渠的斷面參數(shù)進行修正。斗渠設(shè)計為2種斷面形式，一型斗渠內(nèi)空尺寸為1 m×1 m（寬×深），采用M7.5漿砌石結(jié)構(gòu)，渠壁為梯形結(jié)構(gòu)，上頂寬0.40 m，下底寬0.85 m，高1.50 m，渠底厚0.30 m，渠內(nèi)側(cè)采用1.0∶2.5砂漿抹面，渠頂采用C20細石混凝土壓頂5 cm，該斷面適用于大新寨片區(qū)1#斗渠K0+000-K1+120;二型斗渠內(nèi)空尺寸為1.2 m×1.2 m（寬×深），采用M7.5漿砌石結(jié)構(gòu)，渠壁為梯形結(jié)構(gòu)，上頂寬0.40 m，下底寬0.85 m，高1.50 m，渠底厚0.30 m，渠內(nèi)側(cè)采用1.0∶2.5砂漿抹面，渠頂采用C20細石混凝土壓頂5 cm，該斷面適用于大新寨片區(qū)1#斗渠K1+120-K1+510。

農(nóng)渠設(shè)計為3種斷面形式。一型農(nóng)渠內(nèi)空尺寸為0.5 m×0.6 m（寬×深），渠壁厚0.20 m，渠底厚0.15 m，農(nóng)渠靠近路一側(cè)溝壁兼做路肩，厚25 cm，采用C15混凝土結(jié)構(gòu)，該斷面適用于大新寨片區(qū)20#農(nóng)渠;二型農(nóng)渠內(nèi)空尺寸為0.4 m×0.5 m（寬×深），渠壁厚0.20 m，渠底厚0.15 m，農(nóng)渠靠近路一側(cè)溝壁兼做路肩，厚25 cm，采用C15混凝土結(jié)構(gòu)，該斷面適用于大新寨片區(qū)6#、12#農(nóng)渠;三型農(nóng)渠內(nèi)空0.3 m×0.4 m（寬×深），渠壁厚0.20 m，渠底厚0.15 m，農(nóng)渠靠近路一側(cè)溝壁兼做路肩，厚25 cm，采用C15混凝土結(jié)構(gòu)，該斷面適用于其余農(nóng)渠。為方便群眾放水灌溉，農(nóng)渠每隔150 m設(shè)置一處放水涵洞，涵管采用DN200預(yù)制混凝土管，管道覆土不得低于60 cm。

3.3 田間道路設(shè)計

3.3.1 田間道。本項目田間道分為2種結(jié)構(gòu)形式，一型田間道采用砂礫石路面形式，路寬4.00 m，壓實路床后，鋪設(shè)0.20 m厚的砂礫石面層。道路靠山一側(cè)設(shè)C15混凝土路肩，尺寸為0.25 m×0.60 m（寬×高）。二型田間道采用預(yù)制混凝土彈石路面形式，路寬4.00 m，壓實路床后，先鋪設(shè)0.15 m厚的砂墊層，再鋪設(shè)0.15 m厚的預(yù)制混凝土磚塊。道路靠山一側(cè)設(shè)C15混凝土路肩，尺寸為0.25 m×0.60 m（寬×高）。為方便會車，田間道每隔500 m設(shè)置會車道1個，具體位置與間距可根據(jù)實際情況做相應(yīng)調(diào)整，會車道為梯形，尺寸為20 m×11 m×2 m。

3.3.2 生產(chǎn)路。本項目生產(chǎn)路設(shè)計為路面寬度設(shè)計為3 m，先進行路床壓實，再鋪0.20 m厚砂礫石路面;道路靠山一側(cè)設(shè)計C15混凝土路肩護路，路肩斷面尺寸為0.25 m×0.60 m（寬×高）。部分道路與斗溝相連，斗溝靠路一側(cè)溝壁兼做路肩。此外，局部路段為保證路基穩(wěn)定性，在鋪設(shè)面層之前先鋪設(shè)0.20 m厚土夾石。生產(chǎn)路局部路段靠山一側(cè)采取擋墻支砌（上擋）的辦法來維護邊坡穩(wěn)定性，擋墻采用M7.5漿砌石結(jié)構(gòu)，擋墻墻體為梯形。

4 項目區(qū)提質(zhì)改造及產(chǎn)能提升情況

4.1 提質(zhì)改造情況

項目區(qū)提質(zhì)改造面積為247.373 8 hm2，其中勐戛片區(qū)16.569 6 hm2，大新寨片區(qū)201.180 6 hm2，馬脖子片區(qū)29.623 6 hm2。項目實施后，項目區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量等別均有提升，平均等別提升3.5等（由10.9等提高到7.4等）。通過提質(zhì)改造部分，全部改造為水田，等別達到了項目區(qū)周邊的平均等別。提質(zhì)改造后耕地質(zhì)量等別變化如表1所示。

4.2 產(chǎn)能提升潛力

通過計算芒市耕地質(zhì)量等別，單位面積耕地的生產(chǎn)能力按照每相差一個等別，標準糧生產(chǎn)能力667 m2相差100 kg的方法估算，依據(jù)國土資源部發(fā)布的《中國耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評定》成果，將全國耕地劃分為15個等別，相鄰等別間667 m2平均標準糧產(chǎn)量差異約為100 kg，即1等地對應(yīng)的標準糧667 m2產(chǎn)量大于等于1 400 kg，依此類推，15等地對應(yīng)的標準糧667 m2產(chǎn)量小于100 kg。耕地質(zhì)量等別對應(yīng)標準糧產(chǎn)量如表2所示，標準糧產(chǎn)量變化如表3所示。

項目實施前，本項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀耕地面積419.867 2 hm2，整治前糧食產(chǎn)能2 571.922 t，整治后耕地面積為470.112 6 hm2，糧食產(chǎn)能5 149.689 t，經(jīng)過土地整治糧食產(chǎn)能提升2 577.766 t，平均667 m2地提高產(chǎn)能365.55 kg。

5 結(jié)語

整治前后的耕地質(zhì)量結(jié)果表明，項目實施后項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地的自然質(zhì)量等、利用等、經(jīng)濟等在整體上都得到不同程度的提高，地塊集中，機耕程度提高;尤其是灌溉保證率的改善，將使項目區(qū)旱澇災(zāi)率大大減少，顯著提高了項目區(qū)耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進區(qū)域了農(nóng)業(yè)發(fā)展。項目區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量等別均有提升，平均等別提升3.5等（由10.9等提高到7.4等）。通過提質(zhì)改造部分，全部改造為水田，等別達到了項目區(qū)周邊的平均等別。

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