綠色金融助推長三角示范區高質量一體化發展

徐美芳

綠色金融是綠色經濟發展的重要動力?！蛾P于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》明確提出“加大金融創新力度、大力發展綠色金融”。《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》還明確要求“走出一條跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑”。這些文件表明，長三角示范區綠色金融激勵機制，不僅需要政府更好地發揮作用，而且必須重視市場的決定性作用。調研發現，目前長三角示范區內的綠色金融業已呈快速發展趨勢，政府與市場協同推進機制探索也可圈可點。

長三角示范區綠色金融加快發展

區域性金融總部紛紛成立

如表1所示，近一年來，國有銀行、股份制銀行、農商行已先后在長三角設立了專屬機構，并發布了有針對性的金融方案和措施。另外，銀行營業網點也有所增加，如2019年12月17日，寧波銀行汾湖高新區支行在吳江開業。

金融服務“同城化”創新不斷涌現

2020年3月31日，中行蘇州分行推出長三角示范區對公開戶一站式服務，通過移動智能柜臺服務，實現“客戶在哪里、柜臺就開在哪里”的全新服務模式。2020年4月，該行黎里支行運用“移動柜臺”將金融服務送到嘉善大云鎮，為施工現場的工人開立工資卡，配套手機銀行等產品，并于次日完成批量代發工資，實現長三角示范區內的首次異地辦開卡代發，也打開中行在“青吳嘉”三地聯結共建的全新領域。2020年4月20日，中國銀行攜手中國銀聯共同推出長三角示范區“兩區一縣”公交線路銀聯掃碼乘車。2020年5月28日，工商銀行上海分行實現在示范區內跨區便捷銀行開戶，即首次試點長三角生態綠色一體化發展示范區對公結算賬戶異地鑒證和便捷開戶服務，將銀行業務場景延伸到企業身邊。

綠色金融服務種類增加

綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、權益類產品交易等是國內外綠色金融市場常用工具。目前，長三角示范區的綠色金融工具不斷涌現，服務種類明顯增多。2019年12月18日，規模為20億元人民幣的德同合心基金成立，該基金由青浦、吳江、嘉善等地多家知名投資機構共同出資，成為長三角生態綠色一體發展示范區啟動建設后首支科創基金，主要投資TMT、醫療健康和高端制造等戰略新興領域。2020年8月26日，中國太平洋保險集團與青浦區、吳江區、嘉善縣人民政府共同簽署了《長三角生態綠色一體化發展示范區綠色保險戰略合作協議》，擬在“運用綠色保險共保服務機制推動生態環境區內通賠跨域治理、設立生態環保綠色基金加快綠色生態產融共建、開發金融保險創新聯動機制助推示范區綠色產業轉型、專設區域機構和創新實驗室打造制度創新試驗田”四個領域加強合作。

市場化機制探索初步顯現

產業發展的持續快速發展，通常與有效的體制機制相關。長三角示范區綠色金融的發展，同樣也離不開市場化機制的探索。實踐顯示，綠色金融的市場化機制已初步顯現。如2020年6月，中國工商銀行建立長三角區域內分行聯席會議機制，加強對示范區內重點工作統籌協調，對長三角跨區域的行內銀團業務，簡化審批流程，實行一體盡調、評估，更好地服務跨區域重大項目建設。遺憾的是，碳金融、證券化等金融市場尚未在示范區內出現。

四大機制激勵長三角示范區綠色金融發展

長三角示范區綠色發展取得的成績，離不開多種主體、各種機制的激勵。調研發現，以下幾類激勵機制目前也在長三角示范區在得以實施并被不斷完善。

思想激勵：信號明確

《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》公布后，相關工作落實文件、通知、政策、新聞發布會先后發布、召開，每個活動都傳遞了一個重要信號——推動長三角示范區高質量發展。這種明確信號給予長三角示范區、長三角區域、甚至全國、世界一種思想共識，并逐漸營造積極推動長三角綠色金融發展的社會氣氛。

經濟激勵：制度明確、津貼為主

從資金來源分，經濟激勵大致可以分為兩大部分。一是財政支持?！堕L三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》明確提出：長三角兩省一市將共同出資設立一體化示范區先行啟動區財政專項資金，3年累計不少于100億元，用于先行啟動區的建設發展和相關運行保障。在此基礎上，兩省一市加大對一體化示范區財政支持力度，并積極爭取中央專項轉移支付和地方政府債券等方面的財政支持。這些財政支持，從形式上看，財政激勵包括財政貼息、擔保、補貼，且綜合運用，很大一部分是與金融支持協同發展的。如相關文件明文規定“鼓勵地方政府采取專業化擔保和增信機制”。二是金融支持。主要包括執行差異化授信政策、央行綠色再貸款和信貸貸款貼息支持。例如央行明確規定，“對于節能減排、污染防治、生態資源環保等項目加強授信支持”“對于技術更新改造項目、再生節能改造項目等給予貼息優惠支持——貸款期限不長于3年的，按實際貸款期限貼息;期限長于3年的，按3年貼息?！?/p>

規則激勵：監管部門主導、形式多樣

金融是嚴格監管的領域。監管政策的調整直接影響金融業發展。為了推動綠色金融發展，中國金融監管部門對綠色金融的監管方法、模式不斷進行創新、完善。目前來看，行政激勵主要有三方面，一是允許更多的金融工具進入綠色金融領域，如“鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性綠色發展基金”，二是考核評價制度的調整。中國人民銀行于2020年7月21日發布《關于印發〈銀行業存款類金融機構綠色金融業績評價方案〉的通知（征求意見稿）》要求銀行業金融機構對綠色信貸組織管理、政策制度及能力建設、流程管理等五大類定性指標及四大類定量指標開展自評價工作，并將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，對有良好綠色表現的銀行給予一定的激勵。三是推行行政命令。上市公司環境信息披露的強制性要求，目前已順利實行，且起到較好的社會效應，另外，部分地區實施了強制性環境污染責任險，也在很大程度上促進外部性問題內生化。但總體來講，長三角示范區并沒有特殊政策。

市場激勵：積極探索

長三角地區的排污權交易在全國范圍內開展得較早。如浙江省、江蘇省是我國排污權交易試點省。但從早期的政策來看，三地實施細則、交易模式等存在較大差距，如嘉興排污權交易進展比較快，較早地開展了金融交易、出現企業與企業之間的交易。（見表2）

目前，長三角示范區已開始市場化機制的探索，并在部分區域進行實踐試點。如2020年1月公布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確提出“培育完善各類產權交易平臺，探索建立水權、排污權、知識產權、用能權、碳排放權等初始分配與跨省交易制度，逐步拓展權屬交易領域與區域范圍”。2020年9月8日，嘉興市印發《關于開辟排污權申請綠色通道支持長三角生態綠色一體化示范區重大建設項目建設的通知》，增設了一個排污權儲備專用庫，示范區專用庫由嘉善分局負責管理，重點針對示范區嘉善片區的“四大建設”以及“4+1”重大項目、“六個千億”產業投資、新基建、民生和環?；A設施等重點項目，符合條件的，可在示范區專用庫中直接申請，嘉善分局審核批準，通過“浙江省排污權交易系統”直接實施交易。

編輯：鄭賓? 393758162@qq.com