頭腦風(fēng)暴：議發(fā)展、話民生

仲穎

今年新冠肺炎疫情期間，上海市人大常委會(huì)召開了多場人大代表座談會(huì)，聽取市人大代表對(duì)“一府一委兩院”工作、上海市人大常委會(huì)工作以及人民群眾普遍關(guān)心的問題等方面的意見建議。會(huì)上，代表們圍繞穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展、推進(jìn)老舊公房改造等社會(huì)熱點(diǎn)議題建言獻(xiàn)策。

如何穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展

目前，疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化階段。面對(duì)疫情的影響，如何進(jìn)一步采取措施，保障就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定？據(jù)上海市人大代表，靜安區(qū)委宣傳部副部長，區(qū)文化和旅游局黨委書記、局長陳宏介紹：上海市靜安區(qū)的旅行社一共有294家，其中經(jīng)營出境游的有51家，A級(jí)旅行社39家，全區(qū)旅游行業(yè)從業(yè)人員4500人。“旅行社的從業(yè)人員上半年時(shí)間基本上都是停薪留職。”陳宏認(rèn)為，像電影、旅游這些勞動(dòng)力密集型的行業(yè)，政府應(yīng)該針對(duì)行業(yè)的特點(diǎn)，制定關(guān)心關(guān)注從業(yè)人員的政策。

“現(xiàn)在就業(yè)一方面是原有產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的一些人待崗轉(zhuǎn)崗，另一方面是青年人的就業(yè)。今年大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量非常龐大，政府和高校都想了很多辦法。”張鳴表示，保障就業(yè)的最終辦法還是要靠市場去消化。

“我覺得保障就業(yè)要有一些強(qiáng)有力的舉措。”上海市人大代表、上海新華發(fā)行集團(tuán)有限公司黨委副書記、總裁李爽提出把文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為新的增長點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)。

網(wǎng)紅打卡地——上海愛琴海購物公園是一個(gè)文化體驗(yàn)商業(yè)綜合體，也是通過藝術(shù)賦能商業(yè)的成功案例。“我們客觀地帶動(dòng)了商業(yè)零售，愛琴海這個(gè)大的項(xiàng)目活過來，讓大家覺得文化賦能還是不錯(cuò)的。”李爽建議政府能夠重視文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“現(xiàn)在上海各個(gè)區(qū)都有一些空間希望通過文化賦能，我們非常欣慰，看到了市場方面新的趨勢(shì)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我們正在嘗試。”

中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)穩(wěn)就業(yè)意義重大。疫情之下，如何幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力呢？代表們認(rèn)為，增強(qiáng)政策制定的針對(duì)性，落實(shí)已有政策是政府有效扶持企業(yè)的關(guān)鍵。

“今年的疫情和往年任何時(shí)候的危機(jī)相比，有一個(gè)最大的不同是工作全面停滯。”上海市人大代表、古大電子商務(wù)（上海）有限公司董事長丁業(yè)榮說，他所屬的企業(yè)有兩塊業(yè)務(wù)：體育賽事和環(huán)保。環(huán)保這塊業(yè)務(wù)相對(duì)受沖擊較小，但是體育賽事上半年基本是停滯狀態(tài)……為了支持中小企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，上海市委市政府出臺(tái)了一系列政策措施，比如減免社保、房租等費(fèi)用。從政策落實(shí)的情況看，丁業(yè)榮表示，在房租減免上，部分區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的減免一個(gè)月，有的只減了半個(gè)月。他建議，能夠進(jìn)一步落實(shí)減免兩個(gè)月房租的政策。

上海市人大代表、致公黨金山區(qū)委主委、區(qū)科委主任、區(qū)信息委主任劉新宇建議，政策的制定應(yīng)當(dāng)更加有效、接地氣，真正讓一線的企業(yè)得到實(shí)惠。他還提出要加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士的思想政治教育，凝聚共識(shí)，更好地發(fā)揮他們的職能作用。

在金融扶持方面，上海市人大代表，中國工商銀行股份有限公司上海市分行黨委書記、行長付捷建議解決銀行和企業(yè)信息不對(duì)稱的問題，開放企業(yè)一些關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，便于銀行查詢之后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并及時(shí)為企業(yè)提供幫助。

如何規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展

近年來，上海網(wǎng)約車發(fā)展迅猛，發(fā)展中也產(chǎn)生了非法營運(yùn)、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、平臺(tái)公司涉嫌壟斷等問題，同時(shí)對(duì)合法出租汽車企業(yè)也產(chǎn)生了較大沖擊。上海市人大代表，大眾交通（集團(tuán)）股份有限公司董事長、總裁、黨委副書記楊國平提出，要深化改革出租汽車行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)上海出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

楊國平代表表示，今年兩會(huì)上，他專門就此提交了一份名為《關(guān)于修訂〈上海市出租汽車管理?xiàng)l例〉并將出租汽車（含巡游車和網(wǎng)約車）統(tǒng)一納入法規(guī)的議案》。在這份議案中，他提到，2018年起在上海舉辦的兩屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)期間，上海的交通狀況井然有序，一個(gè)重要原因就是加強(qiáng)對(duì)非法網(wǎng)約車的監(jiān)管，尤其在機(jī)場、車站等交通樞紐，交通執(zhí)法部門重拳出擊，一度猖獗的非法網(wǎng)約車載客現(xiàn)象近乎絕跡。然而，進(jìn)博會(huì)結(jié)束以后，部分區(qū)域的非法網(wǎng)約車又出現(xiàn)回潮趨勢(shì)，因此有必要完善現(xiàn)有法規(guī)，形成網(wǎng)約車運(yùn)營監(jiān)管的長效機(jī)制。

楊國平代表還提到，當(dāng)前巡游出租車和網(wǎng)約出租車分別由《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》和《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》兩項(xiàng)規(guī)章管理，存在監(jiān)管尺度不一致、政策差別化對(duì)待的問題，加劇了行業(yè)內(nèi)不公平競爭，并由此引發(fā)多重社會(huì)矛盾。因此，有必要對(duì)巡游出租車和網(wǎng)約出租車進(jìn)行統(tǒng)一管理。針對(duì)這些問題，他建議把2011年修訂的《上海市出租車管理?xiàng)l例》和2016年出臺(tái)的《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》進(jìn)行整合。記者了解到，目前河北、江西、廣東、杭州、武漢等部分省市已經(jīng)通過制定地方性法規(guī)，將網(wǎng)約車納入出租汽車經(jīng)營范圍，和巡游出租車進(jìn)行統(tǒng)一管理，并取得了積極成效。

楊國平還提出，如果把出租汽車和網(wǎng)約車進(jìn)行統(tǒng)一管理，需要解決的問題包括：總量控制、價(jià)格管制、對(duì)從業(yè)人員的要求、車輛標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)動(dòng)模式，以及是否建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)等方面。他建議，上海市人大開展專項(xiàng)調(diào)研，督促政府部門修訂《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》。

如何推進(jìn)老舊公房改造

“我強(qiáng)烈呼吁把老舊公房加裝電梯，納入上海市政府實(shí)事項(xiàng)目。”上海市人大代表、上海段和段律師事務(wù)所主任吳堅(jiān)一直心系老舊公房加裝電梯工作的推進(jìn)情況，除了在代表座談會(huì)上提意見和建議之外，他已連續(xù)多年在人代會(huì)上就此提出代表建議。

這次代表座談會(huì)上，吳堅(jiān)提到“最后一公里”落實(shí)的問題，他以近期跟隨人大調(diào)研的靜安區(qū)某街道為例，“電纜改造的問題，擱在那里半年時(shí)間，沒有落實(shí)”。據(jù)了解，隨著本市加裝電梯數(shù)量的增加，電力、燃?xì)狻⒐┡潘⑼ㄐ诺裙芫€遷移以及電力擴(kuò)容等配套問題日益突出，問題主要集中在配套項(xiàng)目的辦理程序和費(fèi)用等方面。

吳堅(jiān)介紹，為了推動(dòng)這次電纜改造問題的解決，他協(xié)調(diào)電力局的負(fù)責(zé)人和小區(qū)居民面對(duì)面進(jìn)行了溝通，使問題得以順利解決，同時(shí)也讓他發(fā)現(xiàn)電纜改造之所以難以推進(jìn)的原因，“這個(gè)例子很典型，一是雙方信息不對(duì)稱，二是有些門洞要裝，有些門洞不要裝，提高了成本”。

吳堅(jiān)表示，加裝電梯最后的安裝實(shí)施，涉及方方面面和各政府部門，政府部門之間的政策要配套和協(xié)調(diào)。針對(duì)管線配套工程的收費(fèi)問題，他建議，一是要跟居民說明，二是要明碼標(biāo)價(jià)，“最關(guān)鍵是要價(jià)格透明”。還有代表建議加快出臺(tái)相關(guān)配套政策，簡化流程、優(yōu)惠收費(fèi)。有的代表呼吁各配套單位開通綠燈，加大支持力度。

除了管線配套工程落實(shí)難，業(yè)主們達(dá)成共識(shí)也是個(gè)難題。2019年12月25日，上海市住建委、市房管局等十部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見》，該意見降低了業(yè)主意見同意比例（加裝幢樓業(yè)主同意比例由90%降至三分之二;小區(qū)業(yè)主同意比例由三分之二降至二分之一）。雖然同意比例的門檻降低了，但并不意味著居民之間的矛盾問題、利益平衡問題能得以徹底解決，個(gè)別業(yè)主反對(duì)，依然是造成推進(jìn)過程中遇阻或加裝電梯工作停止的主要因素。

上海市人大代表、臺(tái)盟市委宣傳研究部調(diào)研員林麗平說，“現(xiàn)在老年人有需求，但年輕人大多不愿裝”。為此，她建議政府相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)加裝電梯社區(qū)協(xié)商工作的指導(dǎo)和評(píng)估。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com