“十四五”建議定調(diào)西部發(fā)展新圖景

青木

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層面，“十四五”建議再次將西部大開發(fā)排在首位，由此不難看出西部地區(qū)的重要分量。

西部地區(qū)是全國的戰(zhàn)略大后方，豐富的勞動力和和消費市場，對于提振內(nèi)需，打通內(nèi)循環(huán)意義至關(guān)重要。整個西部地區(qū)，可以說是國家落子最頻繁的地帶，而從新的五年規(guī)劃來看，國家層面對西部的戰(zhàn)略支持，權(quán)重或?qū)⑦M一步提高，因此對整個西部而言，下一個五年，依舊是紅利密集的重大機遇期。

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）正式發(fā)布。

眾所周知，中國以五年為期，制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略計劃，用以指導(dǎo)下一階段的發(fā)展走向。而從這次的《建議》，可以觀察“十四五”規(guī)劃的一些基本內(nèi)容。

那么，關(guān)于區(qū)域發(fā)展和西部大開發(fā)，文件有哪些重要的定調(diào)？區(qū)域經(jīng)濟又將迎來哪些重大變化？

過去五年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成就顯著

在“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”上，文件提到：“推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。”

具體有哪些不同，我們可以與“十三五”的《建議》相對照：“深入實施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動其他地區(qū)。”

不管是“新格局”“新突破”，還是“加快崛起”“加快推進”，都隱含了雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景，當然它也說明，經(jīng)過五年的發(fā)展，各大區(qū)域取得了重大成果。

回望過去五年，從東到西，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上確實是成果頗豐。

東部地區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展之外，長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，在最近一兩年陸續(xù)出爐，兩大國家級城市群的一體化建設(shè)，取得了重大的突破。比如在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部，廣州和深圳已經(jīng)開始謀劃通過地鐵接駁。

中部地區(qū)，長江中游城市群發(fā)展提速，武漢拿下國家中心城市，長沙和鄭州先后躋身GDP萬億俱樂部，綜合實力邁上新臺階;合肥更是火力全開，在擴容之后經(jīng)濟增速迅猛。

東北地區(qū)，一度是“衰落”的代名詞，不過在東北振興戰(zhàn)略的提振下，也在不斷起變化，萬達、恒大、阿里、京東等企業(yè)大佬密集前往東北投資落子，就是重要的信號。

西部地區(qū)，工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，貴州、云南經(jīng)濟持續(xù)領(lǐng)跑，重慶、成都、西安三大中心城市，成為炙手可熱的新一線網(wǎng)紅，人口持續(xù)流入，重慶還實現(xiàn)了對廣州的反超。

西部地區(qū)依然占據(jù)重要分量

可以發(fā)現(xiàn)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層面，不管是“十三五”還是“十四五”的《建議》，西部大開發(fā)都是排在首位的，由此不難看出西部地區(qū)的重要分量。

原因在于，第一，相對于其他大區(qū)，西部地區(qū)的整體發(fā)展水平，確實是相對最薄弱的。比如盡管西部覆蓋12省區(qū)，范圍廣闊，然而在城市層面，除了重慶、成都和西安外，經(jīng)濟體量最高的昆明，作為西部第四城，也只有6476億元。

第二，西部地區(qū)是全國的戰(zhàn)略大后方，豐富的勞動力和消費市場，對于提振內(nèi)需，打通內(nèi)循環(huán)意義至關(guān)重要。因此在過去五年來，陸海新通道落地，重慶之外成都和西安先后入圍國家中心城市，并斬獲國際門戶樞紐的城市定位;成渝雙圈升格為國家戰(zhàn)略，成為第四極。整個西部地區(qū)，可以說是國家落子最頻繁的地帶。而從新的五年規(guī)劃來看，國家層面對西部的戰(zhàn)略支持，權(quán)重或?qū)⑦M一步提高。

比如文件提到：“實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程。”這幾項重大工程，好幾項都跟西部發(fā)展密切相關(guān)。以川藏鐵路為例，一旦建成，將直接拉近西藏和四川，和全國主要經(jīng)濟區(qū)的距離，強化成都、拉薩的戰(zhàn)略地位。

而對具體承載這些大工程的地區(qū)來說，超級項目的落地，除了戰(zhàn)略加持外，還能有效拓展投資空間，拉動地方經(jīng)濟增長。因此對整個西部而言，下一個五年，依舊是紅利密集的重大機遇期。

成渝雙圈的新使命

西部地區(qū)要取得快速發(fā)展，成渝雙圈無疑是重中之重。作為全國經(jīng)濟第四極，成渝雙圈的規(guī)劃發(fā)展綱要，已經(jīng)經(jīng)過了審議，離落地只差最后一步。

不過細心的讀者可以發(fā)現(xiàn)，這次的《建議》中，“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”一節(jié)上，提到了同樣即將出爐規(guī)劃的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，但沒有提到成渝雙圈。

而在“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”中，卻單獨點名了成渝雙圈：“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。”

這個微妙的細節(jié)，可以從兩個層面來理解。首先，成渝雙圈的城鎮(zhèn)化率，目前只有54%左右，低于60.6%的全國水平，依然還有較大的提升空間，有探索新型城鎮(zhèn)化的充分余地。其次，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化，文件要求要“促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，而成渝雙圈作為第四極，相對于京津冀、長三角和粵港澳，中部塌陷的問題恰恰較為突出。

日前《求是》雜志上發(fā)布的高層重要文章，同樣提到，中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。這也意味著，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能之外，成渝雙圈還承擔(dān)著為新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展探路的使命：一方面，要以人為核心，實現(xiàn)城市綜合發(fā)展，提升治理水平，完善生態(tài)功能風(fēng)險防控;另一方面，大城市要引領(lǐng)帶動中小城市和小城鎮(zhèn)。

當然，對成渝雙圈單獨“委以重任”，也預(yù)示著，接下來它可能會承擔(dān)一些其他地區(qū)不一樣的改革任務(wù)。

中心城市戰(zhàn)略略有微調(diào)

過去五年來，中國的城市化迅猛推進。農(nóng)業(yè)人口繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，同時，城市之間的人口競爭愈演愈烈。在此過程中，那些區(qū)位良好、產(chǎn)業(yè)成熟、交通發(fā)達的一二線大城市，成為絕對的贏家。下一階段的城市格局，又會如何變化呢？就文件內(nèi)容來看，中心城市戰(zhàn)略，未來仍然會繼續(xù)貫徹下去。比如《建議》提到，要“支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口”，“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用”。

過去五年來，成都、西安、濟南、長春等地先后通過調(diào)整區(qū)劃的方式，實現(xiàn)了快速地做大做強。而強省會戰(zhàn)略下，各大省會城市也成為經(jīng)濟和人口資源持續(xù)導(dǎo)入的高地。

一二線城市的不斷崛起，讓中國城市的競爭力得到了整體提升。目前為止，GDP萬億俱樂部城市已經(jīng)達到17個。今年年底，泉州、東莞、濟南、合肥、福州、南通和西安，都將朝著萬億俱樂部發(fā)起沖刺。

不過也得看到，優(yōu)先發(fā)展大城市，促進產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，不意味著城市單體規(guī)模可以無限擴大，對城市擴張衍生的城市病可以放任不管。這次文件就明確：“統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

這一表述，和日前《求是》雜志上刊發(fā)的重要講話，也形成了呼應(yīng)。這就意味著，在接下來不斷開放落戶、打通市場壁壘的過程中，各類資源仍然會向中心城市不斷積聚，但中心城市的發(fā)展，會有一個更加明確的規(guī)模上限。換句話說，大城市還會繼續(xù)做大，但它們和北京、上海一樣，不會無限膨脹，而一些具備條件的中小城市，將迎來更多的機會。