立足持續穩定增收 構建“4+1”多元產業扶貧大格局

郭書佩

脫貧攻堅戰打響以來，輝縣市認真貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的指示要求，全面落實中央和省市決策部署，堅持以產業為支撐，以收入為保障，以穩定脫貧不返貧為目標，下足“繡花”功夫，著力抓好脫貧攻堅與全域旅游、中藥材、農業龍頭企業和光伏扶貧“四個結合”，接續推進全面脫貧與鄉村振興“一個銜接”，探索構建了助力群眾增收、助推脫貧攻堅的“4+1”多元產業扶貧大格局，真正把貧困戶與產業聯系在一起，讓貧困群眾“主動融入能致富、辛勤勞動可脫貧、生病臥床有收入”，補齊貧困地區的發展短板，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

將脫貧攻堅與全域旅游結合起來，突出旅游扶貧，拉長了產業增收鏈條

輝縣市堅持把文旅康養產業作為黃河流域生態保護和高質量發展、承接鄭新一體化發展、經濟轉型升級和強縣富民的首位支柱產業，舉全市之力抓好全域旅游發展，傾力打造中原鄉土旅游體驗地、歷史文化高地、中藥文化養生之都、國家級旅游度假區和全國旅游目的地。2019年接待游客1200萬人次，社會效益70億元。

輝縣市將生態旅游這個朝陽產業作為脫貧攻堅長線產業傾力打造，大力實施“旅游+”“+旅游”工程，積極發展休閑度假游、健康養生游、文化體驗游、科普研學游、工業旅游等全域旅游新業態，積極探索旅游扶貧新模式。把旅游理念和元素融入美麗鄉村建設，用藝術家的眼光高標準建設歷史文化名村、傳統村落和精品民宿，創建國家和省級傳統村落18家，省級旅游特色村23個，建成了五龍山主題公園、龍溪溫泉、聚宏生態園、里溝極限運動莊園等一批鄉村旅游休閑觀光園區，進一步發展壯大了鄉村旅游，帶動了貧困群眾增收。

將脫貧攻堅與中藥材結合起來，突出地域特色，創造了增收新亮點

輝縣市堅持把中藥材產業作為增加貧困群眾收入、調整優化種植結構、壯大縣域經濟的優勢產業來抓，積極探索“中藥材+”模式，著力推動中藥材產業和脫貧攻堅互促共進。

抓種植，建基地。輝縣市野生中藥材超過100萬畝，人工種植近10萬畝，規劃整理野生中藥材30萬畝，其中連翹20余萬畝，銷售量占全國的四成，產值超過5億元，全市從事中藥材種植、收購、加工、銷售的群眾1萬余人，每年創造效益5.8億元。抓特色，創品牌。規劃設立中藥材保護區，培育“人無我有，人有我優”的道地藥材品牌，成功申報了輝縣山楂、山藥、核桃、黨參、青蘿卜、香稻6個國家地理標志產品。抓項目，強支撐。重點抓好5億元的豫北中藥材物流基地項目、3億元的郭家寨中草藥健康養生園項目、3億元的馴化黃河流域太行山段草本植物示范園區項目，為做大做強中藥材產業提供了有力支撐。

將脫貧攻堅與農業龍頭企業結合起來，突出企業帶貧，構建了雙贏帶貧模式

輝縣市發揮域內企業眾多、基礎較好的優勢，全力推動企業帶貧。一是發揮食用菌優勢產業帶貧作用。冀屯鎮20年持之以恒加快發展，形成了以龍頭企業為引領、以合作社為紐帶、以農戶為基礎的食用菌產業格局，成為全國一村一品示范鎮。星河生物公司是亞洲日產規模最大的食用菌企業，采取“公司+基地+貧困戶”的模式，累計安排貧困勞動力276人就業，人均年收入1.8萬元，帶動周邊鄉鎮800余戶貧困戶戶均年增收800元。二是發揮農特產品深加工、電商和消費扶貧帶貧作用。張村鄉立足紅薯產業種植、加工、銷售三個環節做文章，拉長產業鏈條，每年舉辦粉條節，大力發展粉條深加工、電商銷售等新興產業。張村鄉九月天食品有限公司，產品涵蓋紅薯粉絲、自發熱火鍋、酸辣粉等數十種產品類別，年銷售額達3.3億元，累計吸納建檔立卡貧困戶65人就業，年收益3萬元左右。三是發揮龍頭企業帶貧作用。米多奇食品公司是河南省農業產業化龍頭企業，通過吸收就業、金融扶貧等形式帶動貧困群眾850余人次，貧困勞動力人均年增收2.8萬元。

將脫貧攻堅與光伏扶貧結合起來，突出廣泛受益，實現了穩定持續增收

輝縣市著眼長遠，強力推進光伏精準扶貧工程，在全市規劃建設了66座聯村光伏電站，項目總投資2.32億元，總規模32.6兆瓦，年發電收益3300萬元，成為河南省首個政府投資光伏產業的縣級市。

光伏發電項目由政府全額投資建設，建成后資產全部移交村集體。成立輝縣市扶貧開發投資有限公司并作為投資管理運營主體，嚴格“五統一”運作模式，組建光伏運營維護管理中心，真正使電站“使用三十年，受益三代人”。2018年6月電站并網發電以來，上網發電量9442.6萬千瓦時，累計收益8000余萬元，實現了建檔立卡貧困戶中重度殘疾人、大病患者、老年人、無勞動能力人員直接補貼應享盡享。

將脫貧攻堅與鄉村振興銜接起來，突出五個振興，夯實了“三農”工作基礎

為保持現有幫扶政策總體穩定，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，推動貧困地區走向全面振興，輝縣市一方面堅持以基層黨組織建設為引領，通過選出一個好支書、建立一個好支部、建設一支好隊伍，為脫貧攻堅和鄉村振興提供了堅強的組織保障;另一方面，將脫貧攻堅與星級示范村創建、村集體經濟發展、文明村鎮創建等鄉村振興工作結合起來，以脫貧攻堅奠定鄉村振興的基礎，以鄉村振興提升脫貧攻堅的成效。同時，將脫貧攻堅納入“黨建領航、鄉村振興”紅分管理制度，實現了從干部干、群眾看到群眾跟著干部干，再到群眾積極主動干的轉變，用“小積分”撬動了“大戰略”。

通過這幾年的產業扶貧工作實踐，輝縣市的收獲和體會如下。一是必須注重頂層設計，提升產業的生命力和競爭力。要充分發揮好政府的主導作用，高起點做好頂層設計，緊密結合市場需求，以當地資源優勢為核心，精準選擇布局產業，既不能單打一，也不能同質化;通過“高中低”結合，“短中長”結合，確保產業對貧困戶多重覆蓋，實現貧困群眾短線脫貧、中線致富、長線小康，持續鞏固脫貧成果，有效防止返貧問題，提高脫貧攻堅質量。二是必須注重產業特色，構建百花齊放、百家爭鳴的扶貧格局。輝縣市鼓勵引導一鄉一業、一村一品，探索“紅色山楂、綠色旅游、黃色連翹（中藥材）、白色食用菌（粉條）”等多彩扶貧之路，讓貧困群眾有了選擇的自主權、參與的能動性、就業增收的自信心，把各種優勢轉化成了經濟效益。三是必須注重群眾參與，提升群眾的自我發展能力。“真扶貧”必須抓在根子上，謀在產業上，變“輸血扶貧”為“造血扶貧”，充分調動群眾的積極性和主動性，堅決避免“一股了之、一分了之”，真正做到扶貧、致富、振興之路一以貫之。四是必須注重長遠謀劃，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。輝縣市一張藍圖繪到底，從制度上保障產業發展的連續性，不斷完善產業支撐體系，對于適宜當地發展的產業，不因脫貧攻堅結束而人走戲散、改弦更張，堅持與鄉村振興有效銜接，從而真正實現農業強、農村美、農民富。

（作者系輝縣市委書記）

專家觀點

河南省扶貧開發辦公室開發指導處處長施保清：

產業發展是一個永恒的課題，不僅脫貧攻堅需要，鄉村振興同樣需要。在脫貧攻堅即將勝利結束之際，農村農業農民雜志社召開這個研討會，是踐行習近平總書記“講好中國故事、發好中國聲音”的生動體現。在產業扶貧方面，各地都有很多值得肯定和總結的經驗做法，農村農業農民雜志社組織專家學者進行研討，既有現實的必要，又有發展的需求，意義重大。脫貧攻堅期間，雜志社多次舉辦類似的活動，建言獻策，提供了強有力的智力支持。

產業是脫貧的根本之策。結合資源稟賦和傳統優勢，輝縣圍繞“紅、綠、黃、白”四大產業來統籌、謀劃和布局產業扶貧工作，對貧困人口增加收入起到了決定性作用。在脫貧攻堅之初，河南省委、省政府制訂了一系列的實施方案，其中有“轉、扶、搬、保、救”。在“扶”的方面，我們本來規劃200萬貧困人口要通過產業幫扶來實現脫貧。通過這幾年的實踐，我們做到了產業扶貧措施全覆蓋，帶動450多萬貧困人口參與到產業扶貧中來。不僅如此，很多貧困村的集體經濟也得到壯大。扶貧之初，河南全省9000多個貧困村集體經濟大多數是空白，村集體收入5萬元以下的有4000多個。現在，村集體經濟收入5萬～10萬元的有4800多個，10萬～50萬元的有4500多個，各個貧困村都有了集體經濟收入。這些收入大都來源于產業。這充分說明了產業扶貧在脫貧攻堅中所具有的重要支撐性和基礎性地位。

要在大的“環境”中看待我們的產業扶貧成效。扶貧工作的環境是貧困村，工作對象是貧困人口。學術界或者理論界習慣用“386199”這樣一組數字，這組數字代表的是“婦女兒童和老人”群體。從某種意義上講，這是一個沒有發展欲望的群體，有發展欲望的人都出去了;再看我們的貧困人口，在建檔立卡的貧困人口中，40%多是因傷、因殘致貧，還有一部分是因為缺少技術致貧。這些貧困人口都是在歷次的產業升級換代或者說在歷次的農村政策調整中被淘汰下來的，在發展產業中被碰得頭破血流，自身因素也跟不上政策的調整節奏，讓他們自己去發展產業顯得很不現實。在這樣的環境和工作對象中組織發展產業難度可想而知。但是，政府加大了投入，加大了組織力度，外部力量高強度的參與，組織化引領發展扶貧產業，同時把貧困人口鑲嵌到產業鏈條中來。既發展了產業，又提升了貧困人口的參與度;既增加了貧困人口的收入，又增強了產業的帶貧能力，明顯增強了持續發展能力。因此，產業扶貧在脫貧攻堅中發揮了決定性功能，起到了根本性作用，而且必然會在鞏固脫貧攻堅成果和有效銜接鄉村振興中，繼續發揮同等的甚至更為重要的功能。

河南省委政策研究室副主任、研究員劉俊勛：

輝縣產業扶貧的氛圍濃、行動早、效果實，具有鮮明特征。一是充分發揮了本地優勢。輝縣立足區域資源稟賦和發展優勢，在形成自身特色產業上下功夫。如利用景區優勢創建“景區+企業+農戶（貧困戶）”模式，帶動景區周邊群眾就業創業。依托國家地理標志產品“輝縣山楂”，做大做強山楂產業，帶動農民脫貧致富。二是搶占了產業發展先機。輝縣堅持頂層設計，及時謀劃，快速行動，緊緊抓住國家發展光伏產業政策“窗口期”，由政府投資2.32億元建設光伏產業基地，成為河南省首個政府投資光伏產業的縣級市。同時，還積極探索“中藥材+”模式，加大與科研院校、食藥企業合作，推動全市中藥材產業加速發展，使老產業孕育新生機。三是有效發揮了雁陣效應。輝縣堅持黨建引領，傳承先進英模群體精神，開展“五好”鄉鎮黨委建設活動，深入推進“學先進群體、創五星支部”活動，大力實施“五個一批”，選優配強村黨支部書記，各級干部帶著感情和責任實干苦干，群眾不等不靠主動參與，形成了脫貧致富的強大合力。可以說，這是輝縣產業扶貧的靈魂和價值所在。

在以后的工作中，一是要進一步提升產品檔次。輝縣的扶貧產業項目多數是健康休閑綠色產業，前景廣闊。要適應消費多樣化、休閑化趨勢，推動產品優化升級。二是進一步推進三產融合。目前，山楂、中草藥、食用菌的一二三產業融合還不夠緊密，規模和產業鏈還需要進一步優化提升，效益有待提高。三是進一步完善利益聯結機制。積極探索多種有效形式，打造農戶增收利益鏈。四是進一步堅持黨建引領。持續學習傳承先進英模群體精神，打造“貼心鏈”，充分發揮先進群體示范效應，形成干群團結一心、共謀產業脫貧致富的濃厚氛圍，書寫新時代“輝縣人民干得好”的新篇章。

河南省人民政府發展研究中心二級巡視員、綜合研究處處長耿德建：

綜合考察輝縣市產業扶貧模式，主要有以下幾點啟示。一是從強化黨建引領上求突破。輝縣堅持以基層黨組織建設為引領，在全市全面開展“五好”鄉鎮黨委建設活動，大力實施“五個一批”：現有“兩委”成員中優育一批，外出務工經商人員中優召一批，退休干部、教師等人員中優請一批，退伍軍人中優選一批，機關黨員干部中優派一批，建立了562人的村黨支部書記后備人才庫。這些人才不僅成為當前扶貧產業發展的領頭雁、主力軍，也成為鄉村振興堅實的后備人才。二是從特色產業發展上求突破。輝縣依托獨特的資源稟賦，培植發展特色產業，形成了游、菌、藥、食為主的產業體系。以規模化對接市場、以特色化占有市場、以深度加工提升價值、以利益聯結帶動脫貧，立足當前、謀劃長遠，在政府型推動與市場化運行中找到了出路，擺脫了為扶貧而扶貧的路徑，探索出為發展而扶貧、以發展帶扶貧的新路徑，從而使得當前的扶貧產業能夠經受住市場化大潮的洗禮，行穩致遠。三是從龍頭企業帶動上求突破。輝縣堅持脫貧攻堅與龍頭企業帶動相結合，把利益鏈、產業鏈、價值鏈兼容在龍頭企業發展的大框架中，構建雙贏帶貧模式。米多奇食品公司、星河生物公司等多家龍頭企業，憑借其積累的發展基礎、市場品牌、根植聯農、創新引領等優勢，已成為扶貧產業發展的代表。四是從扶貧振興對接上求突破。如果說脫貧攻堅中扶貧產業發展是一種造血式開發，那么鄉村振興中扶貧產業發展需要演變為優血式發展，使其發展壯大更健康。輝縣在鞏固現有扶貧產業發展的基礎上，開始著手謀劃由造血式開發向優血式發展的轉換，通過資金引導、政策支持等措施，誘引扶貧產業由培育向延鏈、基礎向研發、特色向品牌、大眾化向差異化等方面轉換，促使造血活起來、強起來、優起來，實現可持續發展。

河南省社會科學院原副院長、研究員劉道興：

輝縣有豐厚的旅游資源，尤其是“輝縣精神”更是獨特的紅色資源，讓人很受教育，很受洗禮，也很受啟發。這次調研一個最大的收獲，是在孟莊鎮南陳馬村看到的那塊“玩景會碑”，讓我們找到了“旅游”內涵的源頭，其目的就是“好玩”。幾百年前，農民都有了“旅游協會”，每個村都有分會，年年有活動，而且有記載，玩得開心、玩得幸福。這個發現具有很強的思想價值、學術價值和理論價值。

“玩”是人的天性，是精神享受，是人們對美好生活的追求，也是個大產業，一定要深挖其文化內涵和現實價值。基于上述認識，對輝縣旅游產業轉型升級提出如下建議。一是要珍惜南陳馬村“玩景會碑”的文化價值和學術價值，組織開展研討活動，挖掘其歷史文化內涵，使輝縣成為河南省大眾休閑旅游產業發展的學研中心。二是對輝縣旅游休閑產業在“十四五”期間怎樣轉型升級進行全面系統研究和規劃。三是明確要求各個景區特別是山區扶貧景區要增加、開發安全有趣的游玩項目，滿足游客“玩景”要求。四是組織旅游從業人員到全省全國旅游景區考察學習，把外地好的游樂項目吸引過來。五是充分發揮現代傳媒和廣告作用，尤其是加大對輝縣的廣告宣傳力度，讓人們知道輝縣旅游點新增的“好玩”項目。六是高度重視旅游專業人才的培養，讓會唱、會跳、會玩、會開發設計“好玩”項目的新一代年輕人成為旅游從業人員的主體，讓游客到輝縣每一個旅游景點都有人帶著大家痛痛快快地玩。

河南省人民政府發展研究中心農村經濟研究處處長朱攀峰：

通過對輝縣產業扶貧的調研，形成了兩個突出印象。一是輝縣雖然不是貧困縣，但脫貧的任務重、類型多，以產業扶貧為重心的脫貧攻堅路子走得很扎實，脫貧的效果很好，脫貧的長效機制也逐步建立起來。二是輝縣作為一個工業強市，重化工業實力較強，鄉村產業發展的標準定得也很高，把產業扶貧與產業振興統籌起來考慮，新型工業化與鄉村振興正在形成良性互動的新格局，縣域經濟發展的質量和韌性不斷增強。輝縣作為一種縣域類型，立足自身實際，探索出了一條高質量、可持續的脫貧攻堅模式，值得總結、借鑒和推廣。“輝縣經驗”最突出的特點是堅持把培育內生動力作為脫貧攻堅的出發點，堅持把產業扶貧與構建現代產業體系統籌起來通盤考慮，較好地將公平與效率統籌了起來，政府與市場的關系把握得也比較好，符合市場規律和產業規律，對促進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接作用很大。

“十四五”時期是脫貧攻堅與鄉村振興的關鍵銜接期，這種轉換對鄉村產業發展提出了更高要求和定位。輝縣的扶貧產業要做大做強，有能力引領下一階段的鄉村振興，還要注意以下幾個方面的問題。一是要注重突出主導產業，在幾個重點產業的引導布局上要有先后次序，要根據市場情況集中力量做大做強主導產業，向集群化的方向發展，向全產業鏈的方向突破，不宜貪多、多點開花。二是建議打造“數字輝縣”，通過借力數字化更好地把輝縣從區域板塊中撬動出來，直接面對全國甚至世界，充分激活沉睡在大山里的要素資源。三是輝縣鄉村產業發展要更加注重對接國家的整體布局和新要求，構建“圈狀”的產業發展結構，積極申報建設一村一品特色村鎮、農業產業強鎮、現代農業產業園和優勢特色產業集群等重要平臺載體。

河南省委黨校教授田文富：

輝縣產業扶貧的成功經驗主要體現為“三個契合”和“四個轉化”。先說“三個契合”。一是契合了黨的十九屆五中全會精神。輝縣山地丘陵面積占整個區域面積的三分之二，生態資源和歷史文化資源優勢明顯，特色農產品加工業具有較好基礎。通過大力發展全域旅游，通過龍頭企業帶動農村產業和壯大農村集體經濟實現扶貧致富，增強可持續發展的后勁，本身就是新發展理念的體現。二是契合了習近平總書記視察河南重要講話精神。輝縣大力發展鄉村旅游和以光伏、風電為代表的新能源產業，大力發展以菌靈菇為代表的特色產業，實施傳統產業“三化一改”，以綠色化、高端化、智能化為方向，規劃建設了一批高端制造業和環保產業，通過創新創業帶動貧困人口就業，完全符合習近平總書記對河南積極探索鄉村振興的戰略要求。三是契合了黃河流域生態保護和高質量發展戰略方向。輝縣產業扶貧在實現文農旅融合一體化發展方面優勢突出，既是重大的發展機遇，也是“十四五”乃至未來一段時期輝縣的發展方向。

再說“四個轉化”。一是實現了由黨的領導優勢向貧困人口創業就業的轉化。輝縣通過“五好”支部建設和第一書記工程，發揮了共產黨員示范帶頭作用，形成了真扶貧、扶真貧的社會合力，增強了農村產業和集體經濟發展的活力和動力。二是實現了由綠水青山向金山銀山的實踐轉化。輝縣積極探索和深化綠色生態資源向生態工業、生態農業和生態旅游業的轉化路徑，宜山則山、宜水則水、宜林則林，把綠水青山真正變成了金山銀山，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的統一，有力促進了鄉村振興和扶貧脫貧工作。三是實現了生產方式向綠色化、集約化方向的轉化。輝縣扶貧產業發展的歷程經歷了由最初的零星自發格局向公司化集團化轉變、由粗放向集約方向的轉變，更加符合現代綠色低碳循環經濟體系構建的要求。四是實現了社會生活方式向文明科學的轉變。職業農民的培育、基礎設施的建設完善，不斷改變著鄉村居民的生活方式和消費模式，促進了農村產業的提質增效和鄉風文明水平的提升。

鄭州大學農學院院長黃進勇：

輝縣產業扶貧路徑與措施有兩個亮點，一是以“黨建+”理念推進產業扶貧、精準扶貧。在輝縣市委、市政府的領導下，產業扶貧效果顯著得益于基層支部書記帶頭，一批先進英模群體的無私奉獻。二是企業帶動，發揮輻射效應，促進農民盡快脫貧增收。輝縣以龍頭企業為紐帶，推行“公司+基地+農戶”模式，幫助貧困戶脫貧。

對輝縣下一步發展有兩個建議。一是通過農旅融合、文旅融合、企旅融合等多產業融合模式，對接鄉村振興，推進產業扶貧進一步深化。進一步挖掘農業、文化等旅游資源，改變傳統單一的“山水旅游”模式。通過企業文化建設，將企業生產、科普教育、旅游觀光加以融合，提升企業形象和知名度。如亞洲最大食用菌生產企業星河生物公司可建設食用菌科普長廊，從食用菌形態分類、菌種培育、生產種植、營養價值、產品類型多方面進行科普宣講。還可充分利用輝縣山楂地理標志產品品牌，由企業和政府共同打造建設“太行山山楂博物館”，將山楂生產和旅游進行融合發展。二是推進產學研合作、加強技術創新，重視省、市工程技術中心等科研平臺建設。山楂、冬凌草及其他中藥材種植應重視和加強新品種選育，通過與高等院校、科研院所及現有省市科研平臺合作，借力宣傳，提升科技水平和企業知名度。