淮河流域各縣域水資源承載能力控制指標確定方法研究

（1.水利部淮河水利委員會 蚌埠 233000 2.生態環境部淮河流域生態環境監督管理局生態環境監測與科學研究中心 蚌埠 233000 3.安徽安兆工程技術咨詢服務有限公司 蚌埠 233000）

1 淮河流域基本情況

淮河流域共涉及河南、安徽、江蘇、山東、湖北五省，涉及地級行政區47 個、縣域單元（含多個市轄區合并為一個縣域單元的情況）243 個，總國土面積37.60 萬km2，約為淮河流域及山東半島總面積33.0 萬km2的1.14 倍。淮河流域人多水少、水資源時空分布不均，水資源利用形勢嚴峻，近年來，由于流域社會經濟的高速發展以及人口規模的擴大，不僅造成生態環境惡化等一系列問題，還導致上下游、左右岸、區域間水事矛盾頻發，淮河流域水資源系統的承載壓力不斷增大。為了解決流域水資源供需矛盾，實現區域水資源優化配置，促進經濟社會發展與當地水資源條件相適應，開展水資源承載能力控制指標研究勢在必行。

2 縣域水資源承載能力評價體系的建立

2.1 控制指標選取

根據《全國水資源承載能力預警機制工作大綱》，水資源承載能力是指可預見的時期內在滿足合理的河道內生態環境用水和保護生態環境的前提下，綜合考慮來水情況、工況條件、用水需求等因素，水資源承載經濟社會的最大負荷。

根據水資源承載能力定義，按照可操作、可度量、可監測等原則，考慮與最嚴格水資源管理“三條紅線”指標的銜接，結合當前流域水資源管理工作職能，選取用水總量指標、淺層地下水開采量指標、深層承壓水開采量指標等3 個約束性指標，同時以2020年作為評價水平年，建立淮河流域各縣域水資源承載能力控制指標。

2.2 控制指標確定方法

2.2.1 用水總量指標

根據各級政府實行最嚴格水資源管理制度實施方案或考核辦法，獲取2020年縣域單元水資源開發利用控制紅線指標；對地市用水總量指標尚未分解到縣級行政區的，結合各縣級行政區可供水量和經濟社會發展規劃等進行分解。在此基礎上，進行以下處理：

（1）對于指標中包含規劃但未生效工程供水量且沒有替代水源的，扣減該工程的配置供水量；對調水工程通水初期或分期逐步生效的供水工程，根據規劃的分期供水指標進行扣減。

（2）對于指標確定時考慮區域經濟社會發展現實需求，允許部分地表水擠占生態環境用水或地下水超采的，扣減地表水擠占量和地下水超采量。

（3）根據淮河流域已批復的重要跨省河流水量分配方案，對于指標超出流域水量分配指標的，扣減超出量。

2.2.2 淺層地下水開采量指標

對各省實行最嚴格水資源管理制度實施方案或考核辦法中，明確了地下水開采量控制指標的地市，根據評價年平原區與山丘區開采控制量比例進行分解，直接采用分解的地下水控制指標作為該地市淺層地下水開采控制量；未明確地下水開采量控制指標的，采用《淮河流域及山東半島水中長期供求規劃》確定的該地市的2020 水平年地下水可供水量作為該地市淺層地下水開采控制量，并將指標落實到縣域單元，得出2020年淮河流域五省縣域水資源承載能力淺層地下水開采量指標。2.2.3 深層承壓水開采量指標

深層承壓水原則上不允許開采。流域部分縣區存在使用深層承壓水用于城鎮居民生活應急用水、農村安全飲水工程和釀酒、醫藥企業等特殊行業；個別縣域有巖溶水分布，為飲用、醫藥、釀酒等特殊行業的理想水源，特殊情況下允許開采利用。本次將巖溶水開采量指標納入深層承壓水開采量指標中一并考慮。

2.3 水資源承載狀況評價方法

通過制定的承載能力控制指標，根據各縣域現狀年用水總量、淺層地下水開采量、深層承壓水開采量等，可對流域各縣域的水資源承載狀況進行評價，判斷地區水資源承載狀態，劃分嚴重超載、超載、臨界狀態、不超載的區域范圍，并據此采取有關措施，篩選出超載的地區進行調控，臨界狀態的地區進行警戒，保障地區的水資源承載狀態處在一個合理的范圍之內，最終為流域水資源承載能力監測預警機制的建立提供強有力的支撐。水資源承載狀況分析評價標準見表1。

3 水資源調控措施

對水資源消耗和水環境容量接近或超過承載能力的區域發布預警，提出區域限制性管控措施，為流域內嚴格環境準入、優化空間布局、推動經濟結構轉型升級提供決策依據，對實現以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展具有重大意義。調控措施主要依附于水資源承載情況評價結果，針對地區現狀及特性，從指標調整或強化用水等方面進行調控。

對于用水總量超載及嚴重超載的地區，結合有關規劃，考慮經濟社會發展布局，可適當調整和優化用水總量控制指標在縣域單元間的分布。考慮到未來用水總量控制指標中可能會包括規劃工程供水及外調水量，應及時結合本地區近年來的水資源承載狀況，合理確定逐年分解的用水總量控制指標，或通過一定的用水總量控制指標反調節各行各業的年用水量。

對于由淺層地下水過量開采導致的水量要素承載處于超載狀態的地區，特別是地下水超采區，要嚴格按照有關規劃，做好地下水壓采工作，加強地下水動態監測，合理調控局部地區淺層地下水開采利用量。對于地下水可開采量較大、地下水開采利用指標偏緊的區域，建議在用水總量控制指標允許范圍內，研究配置水源結構的調整。

對于由深層承壓水開采導致的水量要素承載處于超載狀態的地區，要嚴格管控開采深層地下水的企業自備水井，并按計劃逐步實施封井；對于新增的深層地下水取水申請，原則上不再批準。各縣域單元深層承壓水原則上均不允許新增開采，考慮到開采現狀、特殊用水需求、替代水源等因素，目前暫時列入控制指標的應在各省不斷實施地下水壓采方案過程中，逐步核減。

表1 水資源承載狀況分析評價標準表

4 結語

本文從水資源承載能力出發，以可操作、可度量、可監測等原則，選取用水總量指標、淺層地下水開采量指標、深層承壓水開采量指標，并分解到縣域，構建淮河流域各縣域水資源承載能力控制指標體系，制定了控制指標評價標準，提出了水資源調控措施建議。縣域水資源承載力控制指標體系，不僅可以指導合理利用區域水資源，更能促進區域水資源的可持續發展，指標概念明確清晰，有利于數據的收集，便于縣域水資源承載力的定量化研究，對加強流域水資源管理工作具有重要意義。

制定的淮河流域各縣域水資源承載能力控制指標，具有一定的局限性，不能很好地反映水資源稟賦條件、水利工程供水能力等承載潛力因素，未來需進一步選取淮河流域重點縣域進行調研，搜集區域水資源稟賦條件、開發利用需求和經濟社會發展趨勢等相關資料，評估水資源承載能力控制指標的合理性；需加快推進淮河流域重要跨省河湖水量分配方案編制工作，貫徹落實“以水而定，量水而行”，科學調配水資源，不斷優化配置和調度格局■