喀什地區“十四五”農業科技創新發展的難點與建議

文/楊倩 新疆維吾爾自治區科技發展戰略研究院

新疆科技發展進入新的歷史階段，科技創新成為推動經濟社會發展的高質量引領性力量。農業科技與服務領域的科技創新作為現代化經濟體系的戰略支撐，是農民增收創富的強大引擎，在脫貧攻堅等方面具有重要支撐作用。“十三五”期間，喀什地區在農業科技領域取得了一定成就，但制約喀什地區農業科技發展的問題仍然存在。針對這些問題，筆者就喀什地區“十四五”期間農業科技發展的戰略方向與重點任務提出個人建議。

“十三五”期間喀什地區在農業科技方面取得的成就

“十三五”期間，喀什地區積極推進以科技項目為依托的基礎工作模式，并完善就此發展的與省區內、外科研院所協作攻關形成的合作機制，進一步提升科技水平，實施農業科技成果轉化與推廣。暢通了科研院所合作渠道，推進農業科技成果轉化。利用援疆省市、自治區科研院所高新技術及人才專家優勢，與區內外科研院所開展廣泛的技術合作，先后在果糧間作栽培技術研究與應用、設施農業、測土配方施肥、低產田改造方面合作攻關，共同承擔國家、自治區科技項目，取得了較大成效。緊緊圍繞喀什地區農業產業結構的戰略性調整，積極篩選引進農業新技術、新成果，通過立項建立技術成果研發、推廣環境等有效途徑，農業科技項目推廣輻射面、經濟效益大為提高。

圍繞農業產業結構的戰略性調整，結合自治區及地區農業技術推廣重點項目，編制農業技術推廣計劃并組織實施。組織設施農業栽培技術、特色經濟作物栽培技術、無公害農產品栽培技術規程的制定。

在全地區開展了“測土配方施肥補貼項目”。“十三五”期間，喀什地區制定出《喀什地區化肥減量增效三年工作實施方案》及《喀什地區化肥使用量零增長實施辦法》。預期目標為：2018年，農作物化肥施用總量增幅降到1.7%以下；2019年，農作物化肥施用總量增幅降到1%以下；到2020年，農作物化肥施用總量實現“零增長”。據統計，2018年，化肥施用量為43.38萬噸，較上年減幅2.7%；2019年，化肥使用量為42.17萬噸（純量），較上年減少2.8%。2018年和2019年連續兩年化肥使用量“負增長”，實現了預期目標。

除了在農業科技領域取得成就外，喀什地區在特色林草業也取得了系列科技成果。喀什地區林業技術推廣站和自治區林科院合作選育的開心果優良品種巴達米、疆寶、克爾曼和皮特斯，2016年12月通過了自治區林木良種審定，填補了國內空白，達到了開心果國際良種標準；參加實施由新疆林科院主持的《干旱區綠洲棗高效栽培關鍵技術研發與集成應用》項目，獲自治區科技進步獎一等獎；參加實施由新疆林科院主持的《新疆早實核桃規模化發展關鍵技術研發與應用》項目，獲自治區科技進步獎二等獎；由喀什地區林業技術推廣站及喀什地區林管站承擔實施的喀什地區核桃優質高效栽培技術推廣示范、喀什地區色買提杏標準化示范區建設、岳普湖縣有機紅棗標準化示范區建設等3個中央財政林業科技推廣示范項目通過了自治區驗收；由喀什地區林業技術推廣站承擔的自治區林業科技專項《喀什地區新梅質量控制及標準化栽培技術示范》項目通過了自治區驗收。

“十三五”期間制約喀什地區農業科技發展的問題

科技人才引進難，創新型科技人才培養、評價體系不完善，待遇政策難落實。通過對喀什地區11個縣、1個市的科技管理人員與企業代表的座談和實地走訪，筆者了解到，喀什地區由于地處偏遠地區，創新創業載體有限，高端科技人才引進困難，農業科技領域的高級科技人才隊伍基本靠“科技特派員”“‘三區’人才”與小部分新疆農科院、畜牧科學院的駐村人員構成。

同時，縣一級專業技術人員匱乏，縣、鄉級技術人員整體技術水平不高，科技應用深度廣度不夠；技術人才培養和當地就業結合不夠緊密，導致當地企業缺乏基本的檢驗檢疫人才或初級技術員；缺乏電商領域科技人才，農產品上行難度大。喀什地區各縣電商產業起步較晚，機構體系還不健全，大部分農民仍習慣于傳統經營方式，對網絡管理、信息采集和發布、市場分析等營銷手段缺乏系統認識，農產品上行難度大；面向科技管理部門的管理培訓匱乏，導致地方科技管理部門無法為當地企業提供好的建議與服務。

科技管理部門職能發揮受限，無法起到很好的服務地方農業科技發展的作用。新疆作為以農業產業為主要發展的省份，地方科技管理部門的很多職能與涉農管理部門有交叉，協調溝通難度大，科技部門開展工作往往需要利用農林畜等行業主管部門的資源開展，其工作的權威性受到很大影響。另外，基層科技服務網絡建設不健全，鄉鎮大部分科技人員到村任職，鄉鎮農業技術服務基本停滯。

自治區級農業園區多重復建設、布局散亂、定位不清、功能單一、區域產業帶動能力差。有些縣級農業園區作用發揮不大，甚至停滯。各個縣都在申報農業科技園區，但對農業科技園區應該有的功能缺乏認識，缺乏理性規劃和頂層設計，導致園區定位不準確、優勢產業不突出、空間結構不清晰。導致農業科技園區在建成后缺乏持續性的影響力，僅僅是為入駐企業爭取政策、資金相關支持，無法形成一個有機運作的園區，并未帶動區域農業和農村發展。

農業科普工作方式單一，“形式”超過“質量”。調研中發現，科普活動仍以資源任務導向型的科普方式為主，需求服務導向型的科普方式尚未真正建立基層在農村開展。農村科普工作還停留在課堂講授教學為主的形式上，培訓對象學習意愿不強、培訓課程與培訓對象需求不匹配，多數培訓基本是任務式的被動科普，并沒有真正從科普對象的實際專業技術訴求出發。缺乏有針對性和系統化的培訓。由于基層農技推廣人員存在著維穩任務重、知識固化等現象，科普工作有心無力，僅靠“科技之春”等科普項目邀請疆內農科院、農業大學的人員來科普，缺乏持續性，且未能實現“精準科普”的效果。

“十四五”喀什地區農業科技發展建議

針對喀什地區在“十三五”期間農業科技發展存在的問題，筆者就喀什地區“十四五”期間農業科技發展的戰略方向與重點任務提出了個人建議。

必須解決農業科技人才匱乏、流失的問題，堅持“技術人才當地化”。創新驅動的本質是人才驅動。新世紀以來，我國開創性地建立了“科技特派員”等相關制度，以人才為牽引，帶動技術、信息、資金、管理等創新要素集成下鄉，為促進農業農村現代化注入“新鮮血液”。然而，調研中發現，僅靠科技特派員無法滿足各縣對科技人才的渴望，當地科技型企業缺乏基礎技術員，農民缺乏持續性的培訓，農村缺乏電商人才，農民生產效率不高，規范化、商品化意識差。建議以縣、鄉產業特定需求為科技培訓出發點，授課人才不拘泥于科技特派員，可以聘請“土專家”、當地龍頭企業科技人才，達到“受培訓自由、培訓過程有監督”的效果；對于缺乏基礎技術人員的企業，可以聯合當地人社、科技部門，在當地的職業技術學院相關專業畢業生中進行有針對性的培養，使培養出的基礎技術人才能夠畢業即在當地就業，實現“技術人才當地化”；由援疆企業培訓培育一批新型職業農民，由實現創收的職業農民再帶動普通農民。

深化科技管理部門改革，建立縣一級科技工作聯系會議制度，促進科技興農、科技興縣。一項科技政策，往往涉及到多個部門，需要一系列配套政策的制定和后續保障體系方能有效執行。為解決基層科技管理部門弱勢、推動科技工作難的問題，通過建立縣級科技工作聯席會議制度，每月與農業農村局、畜牧獸醫局、扶貧辦、發改委、人社局、農技推廣中心等相關單位召開科技工作聯席會議，明確各有關單位在推進本縣科技工作的職責，對科技創新工作執行中出現的問題尋求協調支持，同時加強與鄉鎮、縣直部門的聯系，定期或不定期與相關部門進行交流和溝通，充分發揮科技管理部門在抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務方面的作用，加速實現科技興農、科技興縣。鼓勵建設以產業、援疆企業為主導的產學研一體化的創新平臺。

在農業科技園區的建設上，把握好以科技創新引領產業發展、以產業發展帶動科技創新的方針。突出體現規模種植、加工轉化、品牌營銷和技術創新的發展內涵，以及技術集成、產業融合、核心打造、創業平臺、輻射帶動等主體功能，打造真正有效運行的現代農業產業園，充分發揮產業園示范帶動作用。在打造農業科技園區上，引進有實力、有規劃的大型國有農業企業，地方政府配合其做好規劃，實現真正的以市場為導向，帶動區域農業發展。

做好農村科普工作，需先扶志，再扶智。習近平總書記強調，扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志，就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣；扶智，就是扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也容易返貧；如果扶貧不扶智，就會缺乏知識、身無長物，甚至造成貧困的代際傳遞。要從根本上擺脫貧困，必須智隨志走、志以智強，實施“志智雙扶”，才能激發活力，形成合力，從根本上鏟除滋生貧困的土壤。通過調研發現，基層管理部門多重“扶智”，工作重心僅僅在搞集中式、填鴨式培訓，沒有認真思考過如何通過有效科普工作，加快構建高素質農民培訓體系。基層科技管理部門需充分聯合社科院、心理所、婦聯等相關部門，開展“雙扶”科普教育工作，以消除老百姓中存在的消極應付態度，引導大家從內心深處去認識到因循守舊、不思進取、懶惰依賴等落后思想是不能帶領大家發展致富的，只有努力使其盡快克服意識上“輸血式”依賴思想，充分發揮老百姓自己的主觀能動致富作用，讓老百姓自覺、自愿、積極地接受科普教育，才能實現脫貧致富。