高校應對突發公共事件的探索
——以新冠肺炎疫情處置為例

朱旻華

（浙江農林大學，浙江杭州 311300）

當前，新冠肺炎疫情全球漫延，各國都忙著應急處置。科學制定應急預案，有序進行應急管理，使突發公共事件的損失降低到最低程度，是全世界共同的課題和愿望。習近平總書記指出：“要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平”。應急管理就是對突發事件的處理，是對突發事件的前、中、后三個階段采取相應的預防、處置及善后的總稱。作為社會的重要組織部分，高等院校承擔著培養人才和發展科技的重任，應抓住機會積極參與突發公共事件的處理，在實踐中總結提升高校和師生應對突發公共事件的處置和管理能力。新冠肺炎疫情爆發后，全國各高校都積極參與抗擊疫情，取得了豐碩成果，但也顯現出一些短板。本文結合高校工作實際，分析高校應對突發公共事件，特別是防控新冠肺炎疫情的情況，提出加強高校突發公共事件應急管理的對策建議。

1 新冠肺炎疫情前高校的應急準備和對新冠肺炎疫情的應急處置

1.1 新冠肺炎疫情前高校的應急準備

1.1.1 制度建設初步形成。首先，國家層面有兩部法律：《中華人民共和國傳染病防治法》（2004年12月1日起施行）、《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年11月1日起施行）；一個行政法規：《突發公共衛生事件應急條例》（2003年5月7日起施行）；兩個規范性文件：《國家突發公共事件總體應急預案》(2006年1月8日起施行)、《國家突發公共衛生事件應急預案》（2006年2月26日起施行）。其次，教育系統國家層面有：《教育系統突發公共事件應急預案》（2005年10月15日實施）、《教育系統事故災難類突發公共事件應急預案》（教辦[2009]11號）、《教育系統公共衛生類突發公共事件應急預案》（教辦[2009]11號）、《教育系統自然災害類突發公共事件應急預案》（教辦[2009]11號）；各省教育系統都根據實際制定了相應的教育系統社會安全類突發公共事件應急預案、教育系統網絡與信息安全突發公共事件應急預案等。第三，全國各高校都制定了一些應急預案，如《浙江大學突發公共事件應急預案》（浙大黨委發[2006]19號）、《浙江大學自然災害類突發公共事件應急預案》、《浙江農林大學突發公共事件總體預案》、《浙江農林大學圖書館突發事件應急預案》等等。

1.1.2 人員隊伍基本落實。多數高校成立了突發事件應急管理工作領導小組（沒成立的高校在新冠肺炎疫情處置中也抓緊成立了），大部分高校將突發事件應急管理工作歸口于學校保衛部門，既學校保衛部門牽頭，輔導員及時跟進，院系領導親臨現場，分管校長主抓協調等等。

1.2 對新冠肺炎疫情的應急處置

1.2.1 緊急建立新冠肺炎疫情的應急處置制度機制。國家教委啟動教育系統公共衛生類突發事件應急預案，完善應急處置機制，1月21日下發《關于要求教育系統做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作通知》，要求各地和學校要通過多種形式開展宣傳教育，做好留校學生防控工作。浙江省教育廳1月22日發出緊急通知，要求各地各校切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。各高校制定《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作應急預案》，成立領導機構，落實任務，明確職責。各學院制定加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作方案，加強黨支部、班委隊伍建設和網格建設，全面構建“學院領導—學生辦—輔導員—班級網格員—學生”五級預防控制體系。

1.2.2 落實新冠肺炎的具體防控舉措。暫時停止高校聚集性會議活動、教育教學科研活動、社會實踐等活動；暫時關閉教室、實驗室等公共使用場所；在沒有接到學校通知前，未經領導小組同意，所有師生不得提前返校，具體返校時間另行通知；從湖北省等重點防控地區返校的教職工須及時向學院防控疫情工作領導小組報到；嚴格要求學生不得前往武漢等疫情嚴重地區及其周邊地區；妥善預備集中隔離和醫學觀察場所，準備適當的防疫醫療物質，安排心理疏導場所，做好各項防疫工作。未正式開學期間，思政線每周召開一次電話會議或者視頻會議，部署學校學院工作要求，會商所帶支部、班級疫情防控工作；全體輔導員保持通訊24小時暢通，進一步加強黨支部和班級網格化管理工作，始終做到情況了解精細，動向掌握精確，信息報送精準。

1.2.3 全力細致排查，建立監測信息日報告制度。每日摸查統計師生假期動向，特別摸清疫情防控重點地區師生情況，建立重點人員名冊；對居家醫學觀察和在校內集中醫學觀察的師生情況做好記錄，每天匯總情況后，及時上報學校工作領導小組，并由學校報告至省教育廳新型冠狀病毒感染的肺炎防控領導小組辦公室。

1.2.4 加強宣傳引導和輿情管控。通過網上辦公、微信群、學院網站、手機短信等及時發送國家、省市、學校防控疫情工作領導小組發布的疫情防控通知和資訊。強化輿情監測與引導，要求學生不轉發未經確認的疫情信息，不談論小道消息，不傳播邏輯不嚴密、帶情緒、標題黨的文章；及時查處涉校疫情謠言，做好教師和學生的教育工作，穩定師生及家長情緒。

2 高校突發公共事件應急管理存在的主要問題

2.1 高校與社會的應急處置脫節。首先是高校應急預案與社會的應急活動脫節。高校是社會的重要組成部分，但校園管理的各種應急預案目標對內自成一體，現有的教育系統應急預案、各省各高校的各類應急預案與社會的應急預案雙向都沒有對接的條文，各說各話、各做各事，沒有合力。應急機制、體制和法制上同樣如此。其次是部分高校應急預案實用性不強，內容浮于形式，可操作性差，特別是相關應急預案幾乎沒有進行過評估與演練，對預案存在的問題認識不足，待到突發事件發生時不知該從何入手，甚至出現協調不暢的現象，只能臨時布置臨時要求，把幾乎所有的輔導員整得手忙腳亂。如本次新冠肺炎肆虐下，各級教育管理部門匆匆忙忙下通知，各高校及學院轉發，層層下發到輔導員，由輔導員手忙腳亂地邊聯系學生邊統計，要求每個學生做好自身防疫工作，同時每天向輔導員報平安，輔導員統計后層層匯報，中間環節層層疊疊，只要有一環沒有做到位就可能會全部失敗，如果有學生沒有及時聯系到或班干部不認真負責，其管理就會出現失誤，甚至導致某個區域新冠肺炎擴散。第三是制定的應急預案不適應時代要求和技術進步現狀。現有社會應急預案或高校應急管理制度都是因SARS刺激制訂，幾乎沒有修改，更不可能應用近幾年突飛猛進發展的信息技術，過于強調疫情級別劃分和屬地責任，而忽視了突發事件的應急物資儲備，特別是新技術的使用以及新技術條件下的物資儲備和調配。

2.2 高校應急管理具有明顯的局限性。首先是部分高校應急管理工作沒有納入學校的日常工作，對師生的危機教育和應急演練工作嚴重不足，導致師生危機意識不強，缺乏對“危機源”的辨別能力，在面對突發事件時無從應對。其次是現有的高校應急管理范圍狹窄。高校學生具有社會人的地位，其行動范圍絕不僅限于校園，現有的教育系統應急預案、各高校的各類應急預案都是針對在校學生制訂，沒有涉及離校學生的行為指針，更沒有高校學生離校期間發生在所在地的重大事件該如何銜接和應對的條文。如新冠肺炎剛好爆發在寒假，各高校學生放假回家，由于平時應急教育沒有涉及離校后的高校學生應急管理，離校學生沒有重大公共事件應急處置這根弦，幾乎沒有學生主動與學校聯系，更不可能與學校互動，都是輔導員臨時在不分晝夜的聯系學生，給他們提要求講注意事項。

2.3 高校學生沒有發揮主力軍的作用。首先是現有各種應急預案中，高校學生都是被管理對象，沒有體現高校學生主人翁精神。高校學生是青春活力和現代才學的綜合體，是現代成熟知識的承載者，是最需要在實踐中成長的接班人，但目前沒有任何一個應急預案中涉及如何充分發揮他們作用的條文，青年學子就沒有展示才華的機會。其次管理者與被管理者的對接不暢。新冠肺炎疫情危機暴露出一個核心的社會治理矛盾：政府力量和社會力量包括青年學子的力量的對接極不順暢，也不匹配。具有一定專業能力的高校學生被束之高閣，沒有和政府的社會治理融合，從而造成當下大家都覺得尷尬又著急的現象：政府很忙但力不從心，高校學生的專業力量閑置只能干著急。第三是高校學子有力無處使、不敢使、沒有組織引導也沒有規定要求使。自古以來任何地方發生重大事件，傳播的信息都是五花八門的，真相與謠言齊飛，事實與謊言一色，更何況信息技術發達的當代，連照片錄像都可能是合成的，在每天無限的信息量中魚目混珠，在遠離重大事件發生地很難明辨真假。新冠肺炎引發的輿論風暴，烈度之強、范圍之廣、觸動之深或將是載入中國史冊，網絡太多無謂的爭論，太多浮躁的喧囂，并非國民素質差，也非民意的割裂，而是普遍對真相的焦灼和改變的無力，主流媒體幾乎每天都用大量的力量辟謠，但宅在新冠發生地的高校學生無所作為，他們懂技術會傳媒卻沒有在第一時間發布真實的信息搶占新聞至高點，失去了發揮主渠道的正能量作用。

3 加強高校應對突發公共事件的對策建議

天下興亡匹夫有責，高校是國家人才培養的搖籃，要通過不斷建立完善高校的突發公共事件應急管理機制，在大學生思想政治教育中強化大學生應對突發公共事件的教育，并積極引導大學生在突發公共事件處置中更好提高主體意識，承擔社會責任，充分發揮高校在應對突發公共事件中應有的作用。

1、建立完善高校突發公共事件應急管理機制。首先是完善高校應急管理領導機構。組建以黨委牽頭、主要領導負責、分管領導具體抓、各部門全面落實的日常應急管理隊伍，各學院部門主要負責人作為第一責任人，在學校應急管理領導小組的統一領導和部署下開展各項工作。其次是建立學校應急志愿服務團隊。從各個部門和學生組織入手，分專業建立志愿者團隊，如醫療服務隊、維穩服務隊、信息服務隊等，各司其職，協助高校應急機構，保證應急處置有序進行；加強信息硬件建設，通過與社會相關機構如公安等部門協作，對校園動態進行有效掌控同時，也為突發事件處理和協作支援提供有力保證。三是充分發揮政治輔導員、學生會干部、班干部小組長、黨團支部書記、寢室長等學生干部的作用，完善網格團組，明確職責分工，細化強化應急管理，形成快速有序的反應機制。

2、加強大學生應對突發公共事件的思想政治教育。首先是開展應急管理的多樣化培訓，將非常態的突發公共事件納入到常態的大學生思想政治教育工作中，做到全員參與、全員教育，有效提高全體師生應對突發公共事件的防范和處置能力。其次是開展普法教育，增強學生的法治意識和法律素養，在法律允許的范圍內參與突發公共事件處置，促進學校應急管理的規范化。第三是開辟大學生思想政治教育的新陣地，凝聚應對突發公共事件的合力。以突發公共事件為主題，在校園網開設“應對突發公共事件”的教育專題，對廣大師生進行應對突發公共事件的基礎知識宣傳，同時開設專欄，及時報道各種突發公共事件的動態，及時反饋最新信息，澄清真相，消除人們的疑慮，統一師生的認識、提高師生的辨別力。第四是加強應急演練。積極組織針對各類突發事件的演練活動，通過模擬演練使廣大師生熟悉突發公共事件的情景，了解應急行動的流程，培養師生應對突發公共事件的技能，明確自己的責任，減少應對突發公共事件的恐懼，使他們從容應對真正的突發公共事件，提高應對效能。

3、增強大學生應對突發公共事件的主體意識。首先，大學生面對突發公共事件，應第一時間向當地政府、基層組織報到，根據專業所長，參與工作，當好替補隊員，為黨委政府分憂，同時在應急處置一線鍛煉自己，豐富自己的學識。其次是當好突發公共事件正面宣傳員。當代大學生是網絡原住民，應該發揮所掌握的信息技術優勢，運用微博、微信、QQ等信息媒介平臺實時報送應急前線的戰況，弘揚正能量，減少謠言的市場，避免不必要的猜忌；充分運用所掌握的專業知識，從專業的角度分析突發公共事件的發展動態，揭示網絡謠言，增強全社會對處置突發公共事件的信心，特別是降低受害者對平安度過危難的懷疑，凝心聚力，讓全社會齊心協力眾志成城共同應對突發公共事件。三是參與建立突發公共事件的共享心理干預機制。由于突發公共事件的產生不僅嚴重威脅人們的生命財產安全，而且會對給人們的心理造成極大的創傷，如果不能得到及時的心理干預與心理疏導，驚慌、恐懼、憤怒等情緒則會籠罩整個社會，會造成永久性的創傷。大學生中有豐富的心理學人才優勢，應積極配合政府，參與建立突發公共事件危機心理干預機制。要組織編寫突發公共事件危機中的心理干預知識讀本、圖解等，在高校師生和社會大眾中進行科普，減少過急反應的心理疾病產生，提高全民心理健康水平。應組織由心理學專業老師、學生組成的突發公共事件危機心理干預隊伍，建立網上、電話等咨詢平臺，面向師生和社會開展心理疏導服務。要及時組織開展發公突發共事件的心理學研究，總結公共事件危機心理干預經驗，推動建立更加科學規范的高校和社會共享的公共事件危機心理干預體系。◇