淺析吉安港總體規劃修編的必要性

陳怡馨 江西省港航設計院有限公司

1.概述

1.1 評估背景

吉安市位于江西省中部，贛江中游，是舉世聞名的革命搖籃井岡山所在地。從地勢上看，屬羅霄山脈中段，扼湖南、江西兩省咽喉通道。地處香港、廣東經江西到中原的核心地帶，既是沿海腹地，又是內地前沿，北與長江三角洲對接，南與華南經濟圈呼應，是中原通往東南沿海的“黃金走廊”之一，在江西省地理上占有特殊位置。贛江是江西省最大河流，長江下游重要支流之一。依托贛江航道，吉安市水運上可溯贛州，下可達南昌，順江而下不僅可與信江、饒河、修河及鄱陽湖區相互聯通，并可進長江實現通江達海，港口發展條件優越。

2013年5月江西省人民政府批復了《吉安港總體規劃》，規劃中將吉安港劃分為新干、峽江、吉水、吉安市、吉安縣、泰和、萬安7個港區，其中新干港區為重點港區。要求吉安市人民政府要嚴格按照《吉安港總體規劃》要求，有效保護和合理利用港口岸線資源，把吉安港建成布局合理、功能完善、管理科學、設備先進、集疏便捷、效益優良的基本現代化港口，為吉安市及周邊地區提供“高效、暢通、綠色”的運輸服務，見圖1。

1.2 評估目的

隨著贛江高等級航道建設項目的相繼建成，贛江吉安市轄區范圍內的279.8公里，在2020年全面達到三級航道標準，并使吉安港境內贛江段航道短期內由原天然狀態下河流轉變成了因樞紐攔蓄而成的一個個庫區，吉安港原規劃的港口岸線除石虎塘～神崗山段外，全部成為了庫區港口岸線，水域條件發生了重大的改變，吉安水運事業將迎來全面發展的大好機遇。《吉安港總體規劃》（2011～2030）中規劃的港口岸線由于城市規模的擴張，生態環境保護的嚴格要求等諸多因素影響，有約36%的規劃港口岸線已不再適宜進行港口建設要求。同時由于航道等級的提升，船舶大型化發展要求，原規劃等級低于三級航道標準的港口岸線應進行標準的提升，單泊位岸線長度也需做相應調整。

吉安市目前為積極推進生態文明試驗區建設，打造美麗中國“江西樣板”吉安模式，正大力打造贛江百里風光帶。該項目將依托贛江“黃金水道”，借力紅色旅游和休閑度假熱，大力發展以吉安市為中心，串聯輻射周邊縣區的旅游網絡，帶動周邊地塊開發和產業升級。而水上旅游綜合開發離不開旅游客運碼頭的建設，通過港口將沿江景點串聯起來，形成區域內景點互動是水上旅游開發的趨勢。現有規劃的旅游客運岸線幾乎均處在水源保護區或后方陸域被占用而無法利用，不能滿足水上旅游的發展需求，吉安港各港區均需要大量增加旅游岸線。

表1 近年吉安港貨物吞吐量情況

圖1 吉安港規劃總體布局圖

圖2 天玉作業區布置圖

圖3 吉安港規劃（修訂）總體布局圖

另外，隨著經濟社會的發展，城市建設格局也發生了較大的變化，為適應城鎮化建設的需求，許多涉水建筑物如取水口、過江橋梁等工程的建設與規劃，使原港口規劃中的部分港口岸線因環保及城建的需要已經不再適宜進行港口建設。

2.港口現狀

從歷年吉安港的發展可以看出“十一五”時期港口吞吐量增速較快，進入“十二五”期后港口吞吐量逐年上升，總體保持穩定增長的趨勢，2016年末吉安港完成貨物吞吐量達1690萬噸。

從2000年開始，礦建材料占吉安市港口貨物吞吐量比重穩步上升，近些年吉安市港口裝卸的貨物基本上為礦建材料（砂石）。但未來隨著贛江各梯級樞紐運營，在航道渠化之后，航段內重新開始通航，同時吉安市所屬縣區內的贛江河段進行采砂的情況會由于采砂成本的提高而大大改變，未來吉安港將以大宗散貨、建材、雜貨和集裝箱作為主要貨種。

3.面臨形勢

3.1 部分岸線無法利用以及因城市功能調整失去建港條件

隨著經濟社會發展，人民生活水平提高，城市規模、空間的不斷擴張，航道狀況的不斷改善，以及國內旅游趨勢，很多擬建的港口建設項目已選址在現行《規劃》所未包括在內的非港口岸線岸段。吉安市經濟社會發展，城市規模擴張，城市交通環境改善和城市路網結構的進一步完善，原規劃部分港口岸線或后方陸域被占用，不再具備建港條件。近年來有約12681m港口岸線已被占用。

3.2 部分區位優勢明顯的港址未在規劃中

部分水深條件良好、集疏運條件優越的岸線在上一輪規劃中未納入規劃中，如吉安市青原區天玉鎮的天玉作業區，位于新井岡山大橋下游0.3km至1.5km處，贛江右岸，其地理位置十分優越，后方為河東經濟開發區，對岸為吉州區工業園可直接通過新井岡山大橋與之對接，同時可通過G105國道以及省道S314連接井岡山經濟技術開發區與富灘工業園，后方陸域條件也十分優良，公路水路聯運優勢明顯，輻射范圍可到達吉安市城區、吉安縣、吉水、泰和、萬安，為大半個吉安服務，見圖2。

3.3 港口規模與陸域縱深不足

鑒于當年港口的發展規模和水平，現行《規劃》較少涉及港口后方相關物流園區規劃的內容，部分碼頭后方陸域未留足港口升級和功能拓展的空間，與發展現代物流、港口功能拓展相應帶來對陸域縱深和占地面積的新要求不相適應，應相應增加碼頭陸域縱深，為港口的功能拓展和服務能力的提升留足空間。

4.評估主要結論

《吉安港總體規劃》自批復以來，有效指導和促進了吉安市港口碼頭的建設，推動了吉安港的發展。近年來，吉安港發展面臨的形勢發生了較大的變化，規劃的部分方案已不適應新的發展形勢要求。為順應國家促進中部地區崛起、依托黃金水道推動長江經濟帶發展的新形勢，把握長江中游城市群、鄱陽湖生態經濟區建設和贛南等原中央蘇區振興發展的新契機，助力吉泰走廊打造重要的經濟增長帶，加快吉泰工業走廊率先崛起，把握高等級航道形成后帶來的水運量發展機遇、天然航道條件轉化為庫區航道帶來的新岸線資源，解決規劃實施過程中存在的岸線利用規劃與城市建設和生態環境的矛盾、港口規模與陸域縱深不足、港口功能有待調整或拓展等問題，認為對規劃進行修訂是必要的，見圖3。