沈陽：安全文化賦能城市新發展

文/李洋

遼寧省沈陽市，是我國東北地區重要的中心城市、先進裝備制造業基地，是國務院批復的東北唯一的特大城市，更是孕育了千年文明的國家歷史文化名城。新樂遺址、沈陽故宮、“九一八”紀念館……，無不彰顯著歷代沈陽人渴望平安的精神，更孕育出沈陽人追求幸福的“安全是福”思想，成為今日沈陽城隨處可見的安全文化寫照。

文化引領7年創城路

安全文化宣傳現場 沈陽市應急管理局供圖

自2013 年，沈陽市啟動了國家安全發展示范城市創建試點工作（以下簡稱“創城工作”）以來，始終堅持黨對安全工作的絕對領導，成立了由黨政一把手任組長的創城領導小組，堅持黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與“五方聯動”。沈陽市委、市政府專項研究城市安全問題年均20 余次，市領導督導檢查城市安全已成常態。

在多方共同努力下，沈陽逐步確立了以“安全是福、共創共享”為核心理念的城市安全文化體系，全面推進城市安全治理責任網格化、治理手段信息化、治理標準精細化、監督檢查常態化，全力助推創城工作實現加速跑。

2019 年7 月，沈陽市委、市政府印發創城實施意見，明確14 項攻堅任務、4 項保障措施，并積極通過分行業領域組織推進，形成了縱向拉動、橫向聯動的組織體系和責任體系。2019 年，47 項國家考核指標、158 項具體任務順利完成。危險化學品深度執法檢查、“四責”聯動落實、“1+M+N”應急指揮體系等工作模式得到了國務院安委會辦公室的充分肯定。

“1+4+N”的“沈陽模式”

沈陽始終堅持“人民至上、生命至上”發展理念，著力構建“1+4+N”（1 個安全文化理念體系、4 項安全文化建設工程、N 級安全文化宣傳陣地）城市安全文化發展框架，從社會安全、企業安全、個人安全3 個維度，聚焦宣傳隊伍、宣傳陣地、宣傳載體和宣傳方式，持續打造全民安全素質提升、安全意識提高、安全習慣養成的新引擎，全力推進城市運行安全全域治理，創新形成了安全文化引領城市安全發展的“沈陽模式”。

創新驅動 構建安全文化建設的全新理念

“水有源，故其流不窮；木有根，故其生不窮”。沈陽始終堅持把安全文化創新作為延承沈陽歷史文化底蘊、提升城市安全治理能力的新“增長極”，用“大安全”思想構建起“安全是福、共建共享”為核心的全新安全文化理念。

一是安全思想孕育。從“新樂人”、努爾哈赤，到周恩來以及無數英烈，再到今日的沈陽人，都為了“安全是福”而拼搏奮斗。近年來，沈陽城市運行呈現出安全事故起數和死亡人數逐年下降的良好形勢，已連續十年實現重特大安全事故零發生。安全文化的力量正逐步顯現。

二是核心理念引領。沈陽組織專業團隊總結提煉以“安全是福、共創共享”為核心的安全文化理念“4321”體系，具體內容為，“4”指安全文化核心精神、核心理念、核心價值觀、核心原則，“3”指安全監管行為、企業安全行為、個人安全行為，“2”指安全文化責任、安全文化使命，“1”是安全文化愿景，即打造安全沈陽的愿景。

三是文化精神牽動。沈陽出臺《沈陽市進一步加強安全生產宣傳教育工作的指導意見》《沈陽市安全文化建設推廣實施方案》，實施17 項安全文化推廣普及措施，線上線下全維度傳播“安全是福、共創共享”安全文化核心理念。

設計“安全沈陽”文化標識是展現安全文化核心理念的一項重要工作。沈陽組織專班進行全新設計，以中國印為主體圖案，將具有沈陽特色的沈陽故宮大政殿與“安”字相融合，整體呈現盾牌形象，寓意安全沈陽的莊嚴承諾，全面闡釋“安全沈陽、福佑盛京，監管為盾、安全為基，生命至上、人安為本”的沈陽安全文化精神。另外，沈陽專門設計了安全文化大使卡通形象，經全民征名活動后，命名為“安全俠”，并將圖文標識注冊為國家知識產權局商標，于2017 年12 月面向社會正式推出。

統籌發動 集聚安全理念牢固的全域力量

沈陽始終堅持抓資源、系統抓，注重在整合各方資源、統籌各方力量、促進地區協同和擴大群眾參與上下功夫，持續集聚安全文化建設的硬核力量。

一是依托“網格+”建框架，拓展宣傳網絡。將應急安全、交通安全、生產安全、消防安全、學校安全、居家安全、燃氣安全、用電安全、食品安全、防災減災等城市安全文化內容應加盡加、應納盡納，不斷細化實化網格員安全文化宣傳推廣普及職責。

目前，沈陽全市191 個鄉鎮街道、2 524 個村和社區、3 973 個責任區、2 萬7 168 名網格管理員實現了全員參與、落人落責、應管盡管，將網格管理內容從單一隱患排查向城市安全文化普及拓展，將網格管理觸角從生產經營領域向公共安全領域延伸，構建覆蓋全域的城市安全文化宣傳“一張網”。

二是以“四責”促聯動，形成工作合力。發揮沈陽市安全生產委員會的作用，逐級壓實安全文化建設的黨委政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任和全員崗位責任。成立全市安全文化建設推進領導小組，協同市應急管理委員會、市道路交通安全委員會、市消防安全委員會、市防災減災委員會、沈陽地區精神文明建設指導委員會等市級指揮部，融合市、區縣、鄉街、村和社區、企業五級安全文化宣傳員隊伍。通過系統梳理各級安全文化建設責任主體、內容方式、管控流程，把安全文化責任在標準上嚴格起來，在內容上系統起來，在措施上完善起來，在環節上銜接起來，做足安全文化建設主動作為的乘法，形成齊抓共管強大合力。

三是以“百千萬”促落實，提升基層治理效能。沈陽開展安全文化“百千萬工程”活動，即：百個安全文化示范社區、千名安全巡檢員、萬名安全志愿者，全面推動“安全沈陽”建設。同時，沈陽組建33.3 萬人的“盛京義勇”志愿者團隊，充分發揮就近、知情、人熟的“三大優勢”，積極參與城市安全。志愿者們活躍在微信群中、電話網里，全身心爭做百姓安全“守護神”，全方位助力城市安全治理，以安全文化的軟實力來打造城市安全的硬實力。

載體拉動 打造安全氛圍濃厚的全向矩陣

主動求變、因勢而謀、突出創新是沈陽始終堅持的原則。以安全沈陽文化手冊、系列海報、公益宣傳片、文創產品為載體，以傳統媒體、新媒體、社會宣傳資源為主陣地，沈陽全面構建了矩陣式融媒體平臺，全力打造人人參與安全、人人關注安全的濃厚安全氛圍。

一是強化文創產品拉動。沈陽推出“安全沈陽”文化手冊、設計印發安全文化吉祥物、安全文化大使卡通形象及系列安全文化宣傳海報，制作40 余部安全文化系列公益宣傳片和“安全俠”進社區、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所等7 個主題宣傳掛圖，拍攝公益微電影《都市守望者》和動漫片《安全俠話安全》，首創自媒體精品欄目《沈陽消防畫報》，編發非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險物品生產、金屬冶煉等10個重點行業領域的安全生產知識手冊讀本，開發安全文化鑰匙扣、撲克、書簽等系列文創產品，讓“安全沈陽”走進百姓生活，守護百姓安全。

二是強化媒體融合拉動。緊抓主流媒體，28 個市直部門與《沈陽日報》社共建全媒體工作室，調動整合《沈陽日報》《沈陽晚報》、地鐵第一時間、沈陽網、帥正App、指尖沈陽App 等媒體優勢資源，與沈陽廣電集團搭建全市安全預警統一發布平臺，開設《紀元說交通》《消防進行時》《沈陽應急課堂》專欄，與省市11 家主流媒體組成沈陽消防戰線媒體大聯盟，全方位普及推廣城市安全文化。

此外，沈陽積極開拓新興媒體，與新華社、人民網、新浪網、搜狐網、鳳凰網、東北新聞網建立聯動平臺，與移動、聯通、電信三大運營商建立聯動通道，通過沈陽應急、沈陽消防、沈陽110、沈陽市平安志愿者協會等官方微博、微信公眾號、抖音公眾號發布推送安全提示信息6 000 余萬條，形成上下聯動的新媒體矩陣效應。

三是強化社會協同拉動。沈陽積極整合社會資源，建設沈陽消防文化廣場，邀請多名遼寧知名藝人作為消防宣傳大使開展消防宣傳活動。目前，全市已建成230 塊社區宣傳屏、240 塊高速公路出入口宣傳屏、1 515 個鄉村大喇叭，協調城市機場、沈陽地鐵、公交移動視頻和戶外廣告屏、電子門楣等載體，滾動播出應急安全常識和安全公益宣傳片。在全市開展“安全是福”微信傳遞、“紅動盛京，共享平安”全城共跳廣場之舞等系列活動，建立5 000 余個“平安家園，共同守護”消防隱患有獎舉報微信群，以及1 160 個“農村交通安全宣傳微信工作群”，總計約有120 萬人參與到活動中來。應急管理工作者通過親身工作感悟，譜寫了歌曲——《我們是應急人》，并制作成MV 在全市應急系統傳唱。

示范帶動 推動安全行為自覺的全員落實

從基礎工作抓起，從基本制度嚴起，以樹立導向、解決問題、分層推進為抓手，沈陽采取“抓點示范、連點成線、以線擴面”的方式，通過潛移默化的安全文化教育熏陶，帶動全員落實安全行為成為思想自覺。

一是抓住“關鍵少數”。扣緊壓實黨政領導和企業主要負責人等“關鍵少數”的主體責任。2017 年起，沈陽邀請國內知名專家學者，在市委理論中心組解讀改革意見、培訓風險防控；市委組織部、市安委辦連續3 年在清華大學、中國礦業大學開展領導干部安全生產輪訓，開辦沈陽安全講堂、應急大講堂32 期，聘請國家、省級專家傳道解惑，累計培訓各級領導干部3.52 萬人次。

在此基礎上，沈陽推進實施全員培訓，編制印發主要負責人、安全管理人員、從業人員和“九小”場所從業人員培訓教案、PPT 教案，23 套警示教育片，4 套通用考試試題。同步累計舉辦宣講班278 場，培訓安全負責人、管理干部65 萬人次。

二是抓實典型推動。深化“安全生產月”“安康杯”“保護生命、安全出行”等安全生產普法宣傳教育載體，推進安全文化建設示范企業、安全文化主題場館、平安校園、平安社區、安全社區、燃氣安全示范社區、防災減災示范社區、防震減災示范社區等系列創建活動，組織開展崗位安全責任“一口清”編寫大賽和隱患排查大比武大練兵。如沈陽機床集團編制了《企業文化第一行動綱領》，沈陽航天三菱公司創建了安全文化道場……

目前，沈陽已建成全國減災示范社區56 個、省級減災示范社區51 個、省級以上安全文化示范企業34 家、安全文化教育基地20 處。

三是抓細文化“五進”。實施安全文化“五進”宣教工程，以“落實主體責任、安全發展是福”為主題進企業，推動企業反違章、除隱患、控風險、保安全；以“鄰里守望、安全共創”為主題進社區，共同守護平安家園；以“懂安全、知危險、會避險”為主題進學校，從小養成安全行為自覺；以“人人安全、家家受益”為主題進家庭，提升市民安全意識；以“美麗鄉村、安全護航”為主題進農村，提高防災減災能力，全面營造安全文化氛圍。

目前，沈陽已累計組織開展“五進”活動1.2 萬余場，宣傳受眾率覆蓋市民500 余萬人次，人民群眾的安全意識明顯增強。

安全發展無止境，創城永遠在路上。如今，沈陽市已經形成了全民支持、全民參與城市安全的濃厚氛圍，更走出了一條符合實際、具有特色的安全發展之路。下一步，沈陽市將繼續強力推進科技、管理、文化3 個維度的創新發展，壓實城市安全治理責任、夯實城市安全治理基礎、堅實城市安全治理能力，以累不垮的精神、耗不盡的精力、干不厭的激情、折不撓的意志，全力推進創城工作，力爭首批獲得國家安全發展示范城市稱號。