經(jīng)濟(jì)法視角下的中小茶葉企業(yè)法律保護(hù)問題研究

慎 芬

（中國計(jì)量大學(xué)，浙江杭州 310018）

1 茶葉中小企業(yè)的概述

茶葉中小企業(yè)主要是指茶葉企業(yè)規(guī)模形態(tài)較小，經(jīng)營范圍集中在茶葉類目的企業(yè)類型。一般而言，茶葉中小企業(yè)具有以下幾方面特點(diǎn)。

第一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。茶葉中小企業(yè)市場(chǎng)份額并不高，管理水平、人員素質(zhì)以及經(jīng)營規(guī)模與大型企業(yè)相比都存在差距，因此處于劣勢(shì)地位。在市場(chǎng)經(jīng)營時(shí)，茶葉中小企業(yè)很難經(jīng)受市場(chǎng)沖擊，特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)容易遭受嚴(yán)重沖擊。

第二，數(shù)量眾多。在茶葉企業(yè)中，茶葉中小企業(yè)數(shù)量眾多，占據(jù)總數(shù)量絕對(duì)統(tǒng)治地位，占比高達(dá)95%以上。

第三，經(jīng)營機(jī)制更加靈活。茶葉中小企業(yè)對(duì)資本資金要求相對(duì)較低，內(nèi)部管理相對(duì)寬松，與大型企業(yè)復(fù)雜結(jié)構(gòu)層次相比可以有效激發(fā)員工工作積極性，迅速適應(yīng)茶葉市場(chǎng)的新需求。

2 茶葉中小企業(yè)保護(hù)彰顯的經(jīng)濟(jì)法理念

第一，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)民主是一項(xiàng)基本原則，經(jīng)濟(jì)民主也是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)決策的主要理念，主要是政府為了平衡社會(huì)各項(xiàng)利益。

第二，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平。經(jīng)濟(jì)公平主要是指機(jī)會(huì)公平、條件公平。政府部門加大對(duì)茶葉中小企業(yè)的保護(hù)力度，更好的保障茶葉中小企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，可以使茶葉中小企業(yè)獲得更多發(fā)展機(jī)遇，使他們獲得公平競(jìng)爭(zhēng)條件，彰顯了經(jīng)濟(jì)法理念。

第三，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由。在茶葉市場(chǎng)中，如果眾多中小茶葉企業(yè)紛紛倒閉，茶葉市場(chǎng)必然會(huì)被大型茶葉企業(yè)所掌控，導(dǎo)致茶葉經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不自由現(xiàn)象。為此，我國加大對(duì)茶葉中小企業(yè)保護(hù)有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源有效流動(dòng)，有助于確保茶葉經(jīng)濟(jì)自由。

3 茶葉中小企業(yè)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的契合

第一，經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的正義觀。經(jīng)濟(jì)法的正義價(jià)值取向與其他法律價(jià)值取向并不相同，經(jīng)濟(jì)法正義價(jià)值取向更加關(guān)注于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行，更加關(guān)注社會(huì)利益和責(zé)任分配，同時(shí)也關(guān)注整個(gè)社會(huì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法的正義觀也非常關(guān)注國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)效果。在正義選擇時(shí)，經(jīng)濟(jì)法除了需要遵循形式正義之外，經(jīng)濟(jì)法同樣也關(guān)注實(shí)質(zhì)正義。在實(shí)踐之中，保護(hù)茶葉中小企業(yè)權(quán)益既體現(xiàn)了形式正義，同時(shí)也體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)正義。在茶葉中小企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款之時(shí)，銀行對(duì)茶葉中小企業(yè)和大型企業(yè)表面上一視同仁，但是由于考慮到茶葉中小企業(yè)的各項(xiàng)因素，銀行常常更愿意向大型企業(yè)發(fā)放貸款。由此可見，形式正義在本質(zhì)上并不正義。為了真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)法正義價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)所有主體在法律面前一律平等，加強(qiáng)對(duì)茶葉中小企業(yè)實(shí)質(zhì)保護(hù)有助于達(dá)到實(shí)質(zhì)正義，符合茶業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的需求，同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向。

第二，經(jīng)濟(jì)法價(jià)值效率觀。經(jīng)濟(jì)法雖然不能夠直接創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益，但是經(jīng)濟(jì)法具有促進(jìn)效益功能，通過對(duì)利益分配調(diào)整有助于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。由于經(jīng)濟(jì)法是在市場(chǎng)失靈背景下產(chǎn)生，因此經(jīng)濟(jì)法主要目的是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，矯正不公正競(jìng)爭(zhēng)，以提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率。茶葉中小企業(yè)在市場(chǎng)中屬于弱勢(shì)地位，因此經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體特殊保護(hù)符合社會(huì)效益最大化發(fā)展目標(biāo)，有助于維持整個(gè)社會(huì)秩序，同時(shí)也有助于社會(huì)整體平衡發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)法指引下，通過對(duì)社會(huì)弱勢(shì)主體給予一定政策傾斜可以縮小利益之間差異，同時(shí)也可以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，保證社會(huì)公正。在茶葉領(lǐng)域中，由于茶葉中小企業(yè)愿意提供茶葉大型企業(yè)不愿意提供的各類細(xì)致服務(wù)，同時(shí)茶葉中小企業(yè)有助于改善茶葉產(chǎn)業(yè)布局，有助于提升茶葉技術(shù)，同時(shí)還可以為社會(huì)提供就業(yè)崗位，有助于提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)，這些都符合經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的效益觀。

4 茶葉中小企業(yè)的困境

第一，金融體制慣性。金融體制慣性阻礙了金融機(jī)構(gòu)對(duì)茶葉中小企業(yè)融資的支持力度。當(dāng)前，我國金融市場(chǎng)發(fā)展滯后，融資水平依舊是以間接融資為主。在茶葉經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的今天，茶葉企業(yè)對(duì)于金融服務(wù)需求更加多元化，這也必然要求金融服務(wù)多元化。但是，我國金融體制依舊傾向于將貸款發(fā)放給大型企業(yè)，對(duì)于茶葉中小企業(yè)貸款審批異常困難，導(dǎo)致很多茶葉中小企業(yè)難以獲得資金貸款，影響茶葉中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，金融市場(chǎng)失衡。當(dāng)前，很多茶葉中小企業(yè)規(guī)模較小，內(nèi)部積累有限，導(dǎo)致茶葉中小企業(yè)內(nèi)源性融資嚴(yán)重不足。與此同時(shí)，我國整體金融環(huán)境不甚理想，導(dǎo)致很多茶葉中小企業(yè)難以獲得有效金融幫助。出現(xiàn)這種狀況主要是由于我國缺少專業(yè)服務(wù)于中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致茶葉中小企業(yè)難以獲得政策性融資。除此之外，由于資本市場(chǎng)體系不夠完善，并沒有真正建立起為茶葉中小企業(yè)提供融資的多元化渠道。例如，缺乏為茶葉中小企業(yè)提供債券股票融資市場(chǎng)，嚴(yán)重影響茶葉中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，信用體系缺失。由于缺乏完善信用體系導(dǎo)致茶葉中小企業(yè)融資能力和信譽(yù)度顯著下降。由于茶葉中小企業(yè)本身規(guī)模較小，承擔(dān)法律責(zé)任能力也非常弱，難以取信于他人。在現(xiàn)實(shí)生活之中，一些茶葉中小企業(yè)存在偷稅漏稅或者做假賬現(xiàn)象，降低社會(huì)對(duì)其的評(píng)價(jià)。當(dāng)前，我國茶葉中小企業(yè)信用體系建設(shè)存在較大缺陷，例如茶葉中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制建設(shè)滯后，政府對(duì)其支持力度并不強(qiáng)，沒有建立起由政府出資的信用保險(xiǎn)公司。與此同時(shí)，當(dāng)前茶葉中小企業(yè)信用體系不夠完善，缺乏具有全國影響力的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以及系統(tǒng)。

第四，政策扶持力度不夠。目前，我國政府部門對(duì)茶葉中小企業(yè)融資扶持力度不足，缺乏專業(yè)政策支撐。雖然我國政府頒布了中小企業(yè)促進(jìn)法，但是該法的規(guī)定非常籠統(tǒng)，缺乏必要配套設(shè)施，同時(shí)也缺乏必要基礎(chǔ)制度予以落實(shí)。

5 促進(jìn)茶葉中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策思考

第一，完善融資立法。對(duì)于茶葉中小企業(yè)而言，完善的法律體系可以幫助茶葉中小企業(yè)快速發(fā)展。在幫助茶葉中小企業(yè)發(fā)展過程之中，我國政府部門可以制定中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法、中小企業(yè)公平信貸法、中小企業(yè)投資促進(jìn)法等等不同法律，為茶葉中小企業(yè)保駕護(hù)航提供法律支撐。為了防止由于信貸緊縮而導(dǎo)致茶葉中小企業(yè)出現(xiàn)倒閉的現(xiàn)象，我國政府部門還可以制定專門的資金援救計(jì)劃，例如可以開展債券擔(dān)保計(jì)劃，滿足茶業(yè)中小企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)資金需求。與此同時(shí)，我國政府部門還需要不斷修繕法律法規(guī)。在我國商業(yè)銀行法中，貸款更多要求提供足額擔(dān)保。為此，我國政府部門可以拓展抵押擔(dān)保物的種類以及范圍，可以將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利或者訂單等等作為合格抵押擔(dān)保物。在法律程序上，政府部門還需要簡(jiǎn)化茶葉中小企業(yè)的融資程序，規(guī)范民間融資管理辦法，為茶葉中小企業(yè)提供更多的政策以及資金幫助。

第二，建立專業(yè)茶葉中小企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了服務(wù)茶葉中小企業(yè)，推動(dòng)茶葉中小企業(yè)的有序發(fā)展，可以由茶葉協(xié)會(huì)牽頭，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、政府與中小茶業(yè)企業(yè)之間的溝通和交流，由茶葉協(xié)會(huì)為茶葉中小企業(yè)融資提供牽引服務(wù)，并且與金融機(jī)構(gòu)共同搭建服務(wù)于茶葉中小企業(yè)融資平臺(tái)，解決茶葉中小企業(yè)融資問題。除了發(fā)揮茶葉協(xié)會(huì)作用外，我們還可以成立專門針對(duì)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)性政策性銀行，由政策性銀行為茶葉中小企業(yè)融資提供必要服務(wù)，緩解茶葉中小企業(yè)資金缺口，形成更具有效率的茶葉中小企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，有序推動(dòng)茶葉中小企業(yè)快速發(fā)展。除此之外，政府部門還可以構(gòu)建茶葉中小企業(yè)發(fā)展基金，將發(fā)展基金作為茶葉中小企業(yè)互助性的基金，為茶葉中小企業(yè)提供小額短期貸款服務(wù)。

第三，不斷完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以分成兩大類，他們分別是政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要是以商業(yè)活動(dòng)為主，其經(jīng)營目的是為了獲取足夠利潤。政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體利益，以彌補(bǔ)市場(chǎng)空缺。為此，我國可以建設(shè)以政府信用作為擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要是服務(wù)于中小企業(yè)。政府部門的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)常常不以盈利作為目的，主要是以扶持中小企業(yè)發(fā)展作為宗旨，這符合茶葉中小企業(yè)發(fā)展的客觀需求，同時(shí)也符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)茶葉中小企業(yè)在市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)困境之時(shí)，茶葉中小企業(yè)可以以政府部門信用作為擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)請(qǐng)求貸款。在政府信用擔(dān)保前提之下，金融機(jī)構(gòu)常常更愿意向茶葉中小企業(yè)發(fā)放貸款，有助于緩解茶葉中小企業(yè)的發(fā)展困境，推動(dòng)茶葉中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四，財(cái)政稅收制度的傾斜。為了有序推動(dòng)茶葉中小企業(yè)的發(fā)展，財(cái)政支持必不可少。為此，我國政府部門可以通過財(cái)政補(bǔ)貼方式幫助茶葉中小企業(yè)獲得發(fā)展資金。例如，政府部門可以為茶葉中小企業(yè)提供就業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)提供較多就業(yè)崗位的茶葉中小企業(yè)直接給予補(bǔ)貼，有助于促進(jìn)茶葉中小企業(yè)的壯大。與此同時(shí)，政府部門還可以設(shè)置專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)茶葉中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)也鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)化。除此之外，我國政府部門還可以為服務(wù)于茶葉中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)提供稅收減免政策，以促進(jìn)茶葉中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)語

綜上所述，為了促進(jìn)茶葉中小企業(yè)發(fā)展，我國需要加強(qiáng)融資立法，同時(shí)需要建立起專業(yè)的茶葉中小企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政稅收制度傾斜，以便保證茶葉中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。