鄉村振興背景下江西“三農”發展成效、問題及對策研究

李連英，吳欣霞，廖有倫

(1.江西農業大學 經濟管理學院/農村經濟研究所，江西 南昌 30045；2.江西省統計局，江西 南昌 330000)

“農業、農民、農村”的發展關系著我國經濟發展、社會和諧及區域穩定，是我國全面建成小康社會的關鍵[1-2]。截至2019年，我國發布了21個中央一號文件，緊緊圍繞著“三農”發展，堅持將“三農”工作視為重中之重[3]。國內外學者關于“三農”發展的主要觀點有：林毅夫[4](2003)認為農民是“三農”發展的關鍵；黃祖輝等[5](2019)從“三位一體”框架對“三農”問題進行了分析；王國敏等[6](2016)認為“三農”發展面臨四大矛盾；項繼權等[7](2017)發現“農業邊緣化、農民老齡化、農村空心化”新問題出現；Kalinina[8](2018)、White[9](2012)等認為農村就業存在不規范現象，農村青年的就業和失業問題比城市嚴峻；溫鐵軍[10](2018)、林恩祥[11](2018)、茍安經[12](2018)、陳錫文[13](2018)等認為鄉村振興戰略正是對“三農”發展問題的回應；李方方[14](2018)、趙素燕[15](2019)、林聚任[16](2019)等認為鄉村振興有助于激活農業發展活力、推動農村經濟發展、改善村風民風；陳贊章(2019)[17]認為政府是鄉村振興的主要推動力量。

改革開放40年以來，江西省政府始終將“三農”工作作為江西省重點工作來抓，積極調整“三農”工作思路，緊緊圍繞“穩糧增收、調整轉型、提質增效、改革創新”總目標，積極應對錯綜復雜的國內外形勢和自然災害帶來的不利影響，不斷完善強農惠農政策，加大“三農”投入力度，農村基礎設施明顯改善，農民收入快速增長，農業綜合生產能力顯著提升，江西省農業經濟持續穩步運行。

1 江西“三農”發展的主要成效

1.1 農業生產條件不斷改善，科技化程度持續提升

江西省大力宣傳農業新種植技術，推廣新型農機，將農村生產與科技結合起來，加大農業補貼力度，提高農業機械化水平，激發農戶的生產熱情，順應時代發展智慧農業，實現了良好的經濟效益，推動了江西省農業現代化的發展。

1.1.1 農業生產基礎設施明顯改善 自1978年以來，江西省政府一直重點關注農業生產基礎設施建設，特別是水利基礎設施建設和高標準農田建設，全省農業生產條件得到不斷改善。2017年末，江西省有效灌溉面積203.9萬hm2，占江西省耕地面積的66.0%，比1978年提高了1.2個百分點。農村用電量1085023萬kW·h，比1978年增長了20倍。

1.1.2 農業機械化能力大幅提高 自1978年，江西省逐年實施農機補貼政策，農業機械化水平不斷提高。2017年末江西省農業機械總動力2309.60萬kW，比1978年增加了2047.90萬kW，年均增長5.7%；大中型拖拉機動力達146.45萬kW，比1978年增加了110.05萬kW，年均增長3.6%；小型拖拉機動力為414.63萬kW，比1978年增加了386.43萬kW，年均增長7.1%；農用排灌電動機動力為416.86萬kW，比1978年增加了365.16萬kW，年均增長5.5%；實際機耕面積430.6萬hm2，比1978年增加了369.75萬hm2，年均增長5.1%。

1.1.3 設施農業發展方興未艾 經過40年的發展，江西省較好地發揮了科技在農業生產中的作用，設施農業得到了蓬勃發展。2017年江西省設施蔬菜面積2.89萬hm2，設施蔬菜產量85.79萬t，分別占江西省蔬菜面積和產量的4.7%和5.8%；設施蔬菜單產達到了29.733 t/hm2，比江西省蔬菜平均單產高24.6%。設施瓜果面積0.58萬hm2、產量14.80萬t，分別占江西省瓜果面積和產量的7.2%和6.9%；因天氣原因，2017年設施瓜果單產與前幾年相比有所下降，產量為25.547 t/hm2，基本與江西省瓜果平均單產持平。設施花卉面積占江西省花卉面積的56.8%，設施食用菌產量占食用菌產量的56.4%。

1.2 農業經濟持續穩定運行，綜合生產能力顯著提升

進入21世紀新階段以來，江西省不斷推進實施“米袋子”和“菜籃子”工程建設，依靠科技、主攻單產、提高品質，不斷提高糧油等主要農作物單產和品質，加快發展蔬菜(食用菌)、水果、茶葉等優勢產業，積極發展中草藥材、煙葉、花卉等特色產業，進一步增強市場供給水平和保障能力，農業經濟穩定運行。

1.2.1 農業經濟總量不斷擴大 經過40年的不斷努力，江西省農業經濟保持了良好的發展態勢，經濟總量穩步增加。2017年全省農林牧漁業總產值達到3069.01億元，與1978年相比，產值增加了3019.72億元，年均增加75.49億元，年均遞增11.2%。其中，農業1489.29億元，年均遞增10.0%；林業296.49億元，年均遞增10.6%；畜牧業709.68億元，年均遞增12.9%；漁業453.06億元，年均遞增18.3%。

1.2.2 糧食生產能力不斷提高 1978～2017年，江西省糧食生產因良種良法的進一步推廣應用，單產水平得到不斷提高。2017年糧食單產5799.9 kg/hm2，比1978年提高了3051.75 kg/hm2，年均增長1.9%。2017年全年糧食產量2221.73萬t，比1978年增產1095.99萬t，年均增長1.8%。

1.2.3 林業綠色生態建設持續推進 1978年以來，江西省大力發展綠色生態林業產業，著力建設林業強省，積極發展油茶、毛竹、苗木花卉、速生豐產林、林下經濟，加大封山育林力度，逐年減少林木采伐，江西省森林資源大幅度增長，林業生態建設取得了顯著成效。目前，江西省林業用地面積1072.022萬hm2，有林地面積927.857萬hm2，森林覆蓋率繼續保持在63.10%，位居全國前列；活立木蓄積量4.45億m3。截至2017年底，江西省已建成國家和省級自然保護區185個，其中國家級自然保護區16個。

1.3 特色優勢產品快速發展，結構調整不斷趨于優化

產業興旺是江西“三農”發展的關鍵。江西省結合其特有的丘陵地貌和氣候特點，因地制宜地發展特色農業，如大面積種植油菜花、柑橘、花生等，不僅增加了農作物產量，而且提高了農產品產量，并且打造了多種國家地理標志產品，如“贛南臍橙”“廬山云霧茶”“南豐蜜桔”等。

1.3.1 優勢經濟作物加快發展 2017年江西省油料總產量117.32萬t，比1978年增產90.33萬t，年均增長5.7%；水果總產量455.23萬t，年均增長13.8%；茶葉總產量6.14萬t，年均增長5.0%。

1.3.2 畜牧業進一步向著多元化方向發展 近年來，全國各地豬肉價格波動較大，而牛羊肉及小家禽等價格則基本保持了穩中略增的良好態勢，推動了草食牧業和小家禽的較快發展。表現為豬肉占肉類總產量的比重逐步下降，牛、羊、家禽等肉產量比重穩步上升。2017年江西省豬肉產量占肉類產量的比重為76.5%，比1980年下降了21.1個百分點；而飼養周期短、見效快的禽、兔等肉產量占比則為19.2%。

1.3.3 特色水產養殖發展成效顯著 1978年以來，江西省各地因地制宜，利用山清水秀的環境優勢和氣候溫潤的自然優勢，圍繞效益型、特色型、生態型產業發展思路，通過出臺相關惠農政策、引進養殖技術、成立養殖合作社等措施，極大地調動了發展特色水產養殖的積極性，特色水產養殖發展成效顯著。2017年江西省特種水產品85.29萬t，比上年增長5.1%，其中：黃鱔9.81萬t，增長3.9%；泥鰍10.43萬t，增長5.6%；克氏原螯蝦10.26萬t，增長22.3%；鯰魚6.36萬t，增長3.0%；鱖魚5.93萬t，增長4.1%；烏鱧6.92萬t，增長1.9%。

1.4 農民增收渠道拓寬，生活質量不斷提高

農民增收是解決“三農”問題的關鍵[18]。2017年江西省農村居民人均可支配收入13242元，比1978年提高了93倍，年均增長12.4%。在農民收入中，工資性收入5609元、經營凈收入4869元、財產凈收入214元、轉移凈收入2550元，工資凈收入占農民人均可支配收入的比重達42.4%，成為農民收入的主要來源。

農民生活質量隨著收入的增加而提高。2017年，農民人均生活消費支出達9230元，比1978年增長了68.4倍，年均遞增11.5%。醫療保健、交通通訊、文教娛樂等發展和享受性消費支出占整個生活支出的比重達到30.2%，比1978年提高了21.3個百分點，農村居民的生活質量得到明顯改善。

1.5 農村基礎設施逐步完善，鄉村環境不斷提升

改革開放以來，江西省不斷加快推進城鎮化進程，“水、電、路”三大農村基礎設施建設力度不斷加大。農村自來水普及率不斷提高，農村電網建設不斷完善，基本形成了布局合理的農村公路網。農村信息網絡覆蓋率不斷提升，通寬帶的行政村逐年增加，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。2017年末在江西省17085個行政村中，通自來水的11862個，占69.4%，比上年提高了3.9個百分點；通有線電視的16388個，占95.9%，比上年提高了0.5個百分點；通寬帶的16684個，占97.7%，比上年提高了1.2個百分點；通電已覆蓋江西省所有行政村。2017年末，江西省29083個村點和21877個一般自然村點目前已完成改路3.22萬km、改溝2.22萬km、改水158.85萬戶、改廁146.83萬戶、拆舊房6946.64萬m2、建新房2674.17萬m2、綠化植樹1069.83萬株，農村人居環境得到極大改善。

2 江西“三農”發展存在的主要問題

改革開放40年以來，盡管江西省“三農”發展取得了顯著成效，但是在國家實施鄉村振興戰略的背景下，仍然存在以下問題。

2.1 農業生產效益低下

農業生產效益低下，分散的小規模生產仍占相當大的比例。一是近幾年國內大宗農產品價格高于國際市場，無上升空間，已達“天花板”價格。另外，農業生產成本處于上升階段，尤其是人工成本大幅上漲，成本“地板”價不斷抬升，農業生產效益越來越低，農民收益空間逐漸壓縮，零散種植難有效益。二是當前江西省超過57%的耕地和近30%的畜禽養殖沒有實現規模經營，這給機械化和技術推廣帶來很大障礙，造成了江西省農業生產成本高，制約了江西省農業竟爭力。三是農村勞動力不足，2017年末江西省農村居民常住勞動力中50歲以上的占47.5%，在從事農業勞作的人員中女性人員占46.6%，缺乏扎根農村的實用人才，新型農業經營主體占比低，農業生產、經營、產業體系都不完整。四是農業生產條件較為薄弱，“靠天吃飯”現象仍然存在。近年來江西省采取有效措施，投入了大量資金用于農田水利建設，但由于歷史欠賬較多，農田基礎設施老化的問題仍然比較突出，一些稻田正常灌溉得不到有效保障，農田排灌“最后一公里”問題還有待解決，農民靠天吃飯的現狀未得到根本改變。

2.2 農業經濟結構不合理

農業經濟總量相對偏弱，產業結構趨于集中。改革開放以來，江西省農業經濟快速發展，農業經濟總量不斷增強，但總體而言，江西省還不是農業強省，特別是與周邊相鄰省份相比，還存在明顯差距。江西省農業產業結構單一，農業產業中糧、豬二元結構特征明顯，糧食、生豬所占比重過大。2017年糧食產值占種植業產值的比重達38.7%；生豬產值占畜牧業產值的比重達53.2%。另一方面，在經濟作物中，優質、高效、特色農產品所占比重較小；在畜牧產品中，牛、羊、兔占比不大；在水產品中，特種水產品占比太小，難以拉動江西省農業經濟快速發展。

農產品供給和需求存在結構性失衡。江西省人均GDP超過5800美元，城鄉居民消費進入加快升級的階段，不僅要“吃得飽”，還要“吃得好”，對“舌尖上的安全”的需要也更多。但農產品發展跟不上市場的要求，高品質農產品的生產還遠遠未達到消費者的需求。

農業產業化水平較低，產業融合程度不高。截止到2017年底，江西省省級以上龍頭企業865家，銷售收入超10億元的龍頭企業只有36家，超百億元的就更少，只有3家。江西省農業企業帶動農戶的動能不足，特別是在促進可持續發展、延長產業鏈、增加農產品附加值的加工銷售環節不夠重視，對農產品精深加工和高端食品研發關注不夠、投入不足、力度不大，農業“接二連三”融合發展能力較差，農民分享不到加工領域、流通領域、旅游領域帶來的更多收益。

2.3 農業資源污染嚴重

農業資源環境問題日益嚴重，農業可持續發展瓶頸突顯。近年來，江西省農業面臨污染的形勢依然嚴峻，工業“三廢”和城市生活污染逐漸向農業農村擴散，農業生產過程中造成的污染日益加劇。1979～2017年，江西省化肥使用量(折純量)從31.4萬t增加到134.97萬t，年均遞增3.9%；1991～2017年，農藥使用量從3.59萬t增加到8.77萬t，年均遞增2.4%；農用塑料薄膜使用量從1991年1.75萬t增加到2017年5.35萬t，年均遞增3.0%。另外，生豬等畜禽糞便隨意排放，很多農田受到不同程度污染，制約了農業持續健康發展。

2.4 城鄉居民收入差距大

城鄉居民之間存在很大差距，部分老少邊窮地區脫貧攻堅難度較大。2017年，江西省農村居民人均可支配收入13242元，居全國第11位，在中部六省中落后于湖北(13812元)，低于全國平均水平(13432元)。雖然，近幾年江西省農民收入增長加快，但仍低于全國平均水平。2017年城鄉居民人均可支配收入之比仍然高達2.36∶1，城鄉差距不僅依舊明顯，而且存在進一步擴大的趨勢。2017年底江西省農村扶貧對象有87萬人，且集中在自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區，并且多為老弱病殘等“無業可扶、無力脫貧”的人群，部分已脫貧人群依賴心理加重，“扶貧扶志”任重道遠。

2.5 農村治理結構不科學

目前，在江西省農村治理工作中，存在基層政府獨攬大權的現象，村民的參與度低。民間組織在鄉村治理中發揮的作用有限，村民自治水平較低，基層政府的工作缺乏民主決策和民主監督。農村基層黨組織建設有待提高，農村黨員的培訓需要進一步加強。

雖然鄉村基礎設施和服務保障體系有所改善，但是部分鄉村文明建設落后，村民的言語和行為不文明。例如農村建設的文化廣場遭到某些村民的破壞，綠化植物、運動器材被損毀，隨意惡搞標志性建筑等。村民法治觀念不強，農村日常的經濟糾紛和社會矛盾處理方式存在問題。

3 江西“三農”發展的對策建議

黨的十九大報告提出了“實施鄉村振興戰略”。“鄉村振興”是解決“三農”發展的重大理論和實踐創新。實施鄉村振興戰略，是解決當前江西省鄉村發展問題的必然要求。江西省應該把鄉村振興戰略實施好，不斷開創“三農”工作新局面，書寫鄉村振興新篇章。

3.1 深化農業生產改革，提高農業生產效益

深化水利和林業改革。一是積極推進水利管理模式的創新，扶持農民成為小型農田水利工程建設和管護主體；二是吸引社會資本參與水利工程建設和運營，鼓勵發展農民用水合作組織；三是深化集體林權制度改革，推進國有林場改革，加強森林資源保護培育，建立國家用材林儲備制度。通過推進農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，完善縣鄉農村土地承包經營權和林權流轉服務平臺，引導農村產權流轉交易市場健康發展。

加大農業基礎設施建設力度，增強農業發展活力。一是抓好水利建設，實施高標準農田、水土流失綜合治理、病險水庫除險加固、提高農業抗擊自然災害的能力；二是推動農村飲水質量提高，推進城鎮供水管網向農村延伸。

3.2 優化農業經濟結構，提高農業產業化水平

要明確江西省農業產業發展方向，突出各地資源稟賦，優化產業區域布局。合理開發江西省農業資源，調整農業生產結構，提高農產品品質。在穩定糧食生產的基礎上，加快發展優質、高效、特色經濟作物，發展綠色環保種養業，大力發展有機蔬菜、中藥材、有機茶葉、特色果業、油茶、草食畜牧、特種水產等，增加市場緊缺農產品生產，由“生產導向”向“消費導向”轉變，為消費者提供品種多樣、質量優良的農產品供給。

打造新型農業經營體系。一是積極推進農村土地流轉，創新農村規模經營方式，建立一套適合江西省農村的土地經營權流轉程序。二是提高農民發展家庭產業的意愿，鼓勵農民發展家庭農場，打造適當規模的家庭農莊。三是積極引領農民以土地經營權、技術、勞力入股合作社或者入股龍頭企業，從中獲得一定分紅；鼓勵鄉村合理利用當地特色資源，發展鄉村旅游。四是鼓勵對初級農產品進行深加工，促進農產品流通，加大農產品附加值，同時提供農業社會化服務。

3.3 減少農業資源污染，促進農業持續健康發展

堅持農業資源可持續發展，嚴格管理工業“三廢”和城市生活污染的排放和治理，杜絕城市垃圾污染農業資源。更重要的是做好農業生產過程中農業用具處理，如農用塑料薄膜、農藥包裝袋、農用一次性口罩、防草布等農業生產用具使用后集中處理，不隨意丟棄在農田、果園。在農戶生活垃圾處理上，可以適當增加衛生清潔公益性崗位對農戶生活垃圾進行集中處理，既可以幫助部分農戶增加收入，也可以更加有效的建設美麗鄉村。全面推進農村人居環境整治，搞好農村公共服務設施配套，抓好農村垃圾處理和企業污染治理工作。

政府可以進一步開展農業測土配方技術的培訓和推廣，合理施肥，提高化肥利用率，緩解過量施肥造成的土地污染。在農戶農藥施用上，同樣強化技術培訓，規范施藥行為，減少環境污染。

提高農戶對生態環境的保護意識，政府適當增加對生豬等畜禽糞便進行資源化利用的政策補貼，提供技術支持，加大規模化畜禽養殖污染防治力度，推進規模養殖場無害化處理，減輕農田污染程度。

3.4 促進農民收入增加，縮小城鄉居民收入差距

3.4.1 推進農村農業、工業、服務業融合發展 一是大力發展農村特色種植業和養殖業、初級農產品加工，根據每個鄉鎮實際情況和資源打造特色產品或者特色產業，帶動鄉村經濟發展，促進農民腰包“鼓起來”；二是積極促進鄉村多方面發展，挖掘鄉村生態休閑旅游資源，例如打造贛南臍橙觀光園、井岡山文化教育培訓基地、婺源油菜花觀賞區，打造豐富多彩、特色鮮明的鄉村旅游產品；三是激活農村勞動力、土地流轉、金融資本等要素資源，增加農民經營、務工收入和財產性收入。

3.4.2 積極加大產業提升力度 一是扎實推進農業產業化經營。做好國家、省、市各項優惠政策措施的貫徹和落實，在支柱產業和特色產業中選擇一批領軍龍頭企業進行重點扶持，確保農產品加工業總產值及規模以上農產品加工企業產值增長。二是建立農民同合作社、龍頭企業等的利益聯結機制。堅持“民辦、民管、民受益”原則，大力發展專業合作組織，引導龍頭企業、加工園區同專業合作組織進行有效對接，加強生產、加工、檢疫、營銷和資本等領域的合作，構建種養加、產供銷、農科教一體化的產業鏈，提高農民組織化程度和農業經濟抗風險能力，帶動農民增收致富。

3.4.3 拓寬農村外部增收渠道 加大公共財政的投入，整合人社、農業、扶貧、教育等部門的農民工職業技能培訓資源，支持農林高等院校定向培養農民技術員，提升農民工職業技能，促進農民轉移就業和創業。

3.5 協調農村治理體系，促進農村治理結構科學化

長期以來，江西省的農村治理滯后于農村經濟發展，因此要堅持走自治、德治和法治之路，協調農村治理體系，發展文明鄉風。依靠自治化解日常經濟社會矛盾，依靠德治形成農村和諧的秩序，依靠法治提供解決糾紛的準繩。

完善村民自治制度，進一步創新和健全鄉村治理體系，加強農村基層黨組織建設。農村事務往往涉及村民的切身利益，可能看起來不起眼，卻至關重要，發揮村民自治能有效解決部分矛盾。堅持法治作為鄉村治理的保障，一般來說，村民的法律意識比較薄弱，遇到問題很少想到依靠法治解決。如農村經常存在村民間借款糾紛，但是在發生借款行為時，常常因為“情分”不留借款憑證，后期出借人想要收回借出資金時由于沒有出借憑證或借款人“賴賬”，導致借款難以收回，激化兩者矛盾。所以政府培養村民的法律意識和契約精神、實行法治鄉村非常重要。同時，在德治方面，可以邀請一些在農村有名望的老教師或老干部參與到農村治理中，維護鄉村秩序。