臨洮縣農村“三變”改革工作推動“三農”發展

郭艷紅

甘肅省臨洮縣農業農村局，甘肅 臨洮 730500

近年來，臨洮縣積極發展農村“三變”，緊密結合臨洮縣實際情況，探索出多種模式，實現了農村資源盤活增值、產業結構優化升級，拓寬了農民增收渠道、壯大了村集體經濟。但是目前，推進農村“三變”改革還存在不少困難和問題。理清臨洮縣農村“三變”改革現狀，找到存在的問題，提出解決辦法就顯得尤為重要。

一、臨洮縣農村“三變”改革現狀

（一）全力開展清產核資工作

自臨洮縣農村集體資產清產核資工作開展以來，全縣18個鄉（鎮）、323個行政村已完成清產核資各個環節的工作，并且已經通過村鄉兩級自查核查、市縣兩級驗收，截至目前，清理出了各類資源資產共計4.12億元，資源面積328.378萬畝，資金2 121萬元。

（二）探索各種模式，培育試點

農村“三變”工作點多面寬，探索各個試點的不同模式，對于工作的開展有相當重大的意義。選擇試點要將重點落在群眾基礎好、資源豐富、產業發展勢頭良好的地區。目前，臨洮縣已創建了“合作社+農場+農戶+基地+市場”種養殖相結合的發展模式、“鄉村旅游+村集體+農戶”休閑旅游模式、“黨建+公司+農戶”的清潔能源發展模式、“現代農業+公司+扶貧資金+貧困村”強村帶弱村模式、“合作社+農戶+羊肚菌產業”的模式。多路徑“三變”因地制宜，找準改革的動力源，通過制度設計找捷徑、走順路，殊途同歸地推動了“三變”和“多變”改革。

（三）全面推進“三變”，共享改革紅利

臨洮縣全縣323個行政村、287個村集體相繼開展農村“三變”改革。將970畝村集體耕地、50 034畝農戶耕地，66.3畝村集體林地、11 645畝村集體四荒地等資源，及369.55萬元村集體房屋、百合氣調庫等村集體資產，402.15萬元農戶農機具、設施大棚等自有資產注入新型經營主體。

二、當前工作存在的問題

“三農”工作點多面廣，農村問題錯綜復雜。從當前的工作情況看，臨洮縣農村“三變”改革工作過程中還存在不少困難和問題，需要引起足夠的重視，在以后的工作中深入剖解難題，認真研究解決。主要表現在以下四個方面：

（一）宣傳不深入，群眾參與意識不強

就總體情況來看，全縣“三變”改革開展工作指導、培訓及宣傳還不充分，部分鄉（鎮）缺乏改革敏銳性，對政策把握不準確，不清楚“變”什么、怎么“變”、拿什么“變”，簡單的認為“三變”改革就是土地流轉“翻版”。部分群眾對“三變”改革了解不深不透，怕入股專業大戶、龍頭企業等經營主體吃虧，怕把自己的資產、資金交給企業會承擔風險。部分經營主體負責人也對“三變”改革政策一知半解，“一股了之”現象較為突出。

（二）產業效益波動大，承載主體實力較弱

近年來，臨洮大力發展以馬鈴薯、百合、蔬菜、中藥材、畜草、花木為主的特色產業，但產業整體仍存在散而不精、市場化程度低的現狀，產業效益波動大。在承載主體方面，全縣大多數企業和合作社發展質量不高、競爭力不強，現有龍頭企業產業鏈條短，產品附加值低、帶動能力弱，與農戶利益聯結不夠緊密。

（三）農戶資金入股少，實質性工作進展慢

個別鄉（鎮）鼓勵農民以自有資金、資產入股分紅，但仍存在入股金額少、入股資產種類單一、涉及面過窄等問題，大部分鄉（鎮）則停留在依靠財政資金配股分紅，依靠農民流轉土地進行資源入股分紅的初始階段，沒有實質性進展。農民以自有資金入股金額較少，參與“三變”改革積極性不高。

（四）集體資產閑置多，村集體經濟收入少

除財政資金配股增加部分村集體收入外，僅有個別村以村集體自有房屋、氣調庫、閑置荒地等資源資產入股經營主體參與“三變”改革實現分紅，大多數村仍然沒有將沉睡的資源喚醒，沒有用閑置的資產產生效益，村級集體經濟收入很少。

三、前景展望

（一）切實加大宣傳培訓力度

及時總結可復制、可推廣的改革經驗，通過看得見、摸得著的實際效果，引導農民認清“三變”優勢，掌握“三變”政策，主動參與“三變”改革。加強對鄉村干部、駐村幫扶工作隊、經營主體負責人、農民群眾的宣傳培訓，通過召開現場推進會議、經驗交流會議、舉辦專題培訓班等方式，提升基層干部對農村“三變”改革的指導能力。

（二）積極引進培育“三變”改革承載主體

將已探索出的各種有效的模式，作為一個紐帶，把資產資金股份作為聯系新型經營主體和農民的紐帶，形成一個共贏的體系。遵循堅持客觀的經濟規律，尊重農民的意愿，推進家庭經營、集體經營，共同創新，共同發展。

（三）引導農戶將資金參與到“三變”改革工作中來

農村“三變”改革工作的要素和內涵就是讓農戶手里的資金資產投入到新型經營主體中來，要做好鼓勵農民將自有資金投入參與到“三變”改革中，實現分紅的目的。積極探求出農戶自有資產資金入股辦法和防控存在風險辦法，做到保障入股農戶實實在在的利益，真正調動起廣大群眾參與“三變”的積極性。

（四）加快建立專業化服務管理隊伍

加強與科研院校、第三方專業組織、發達地區的交流合作，加大財政投入和項目爭取力度，通過現有專業人才的培訓提升、定向引進高層次專業人才、政府購買服務、東西部協作幫扶等多種途徑、多種形式引進人才、引進技術、引進先進理念，專業服務管理隊伍，形成全方位全過程的技術支撐。