蘭州市河湖管理現狀與對策探討

方 軍

蘭州市河湖水系管護中心，甘肅 蘭州 730046

一、蘭州市河湖水系概況

蘭州市是我國西北區域中心城市，地處甘肅中部，多年平均降水量287.6mm，多年平均蒸發量1 446.4mm。境內河流均屬黃河流域，水系分黃河干流水系和湟水水系。湟水、莊浪河、宛川河、雷壇河、咸水河、蔡家河為黃河干流一級支流。大通河為湟水一級支流，是黃河二級支流，也是蘭州市境內除黃河干流外水量最大的河流。境內有203條洪（溝）道，其中城市洪道53條、農村洪（溝）道150條[1]。有主要湖庫8座，其中水庫5座，人工景觀湖泊3座，常年水面面積均在0.3 km2以下[2]。這些河湖水系不僅養育著全市人民，而且肩負著構筑黃河上游重要生態安全屏障的使命，也是黃河流域重要水源產流地，更是我國生物多樣性保護優先區域[3]。

二、河湖治理管護進展成效

（一）建章立制，全面推行河湖長制工作

2017年8月、2018年10月蘭州市先后制定出臺《蘭州市全面推行河長制工作方案》和《蘭州市實施湖長制工作方案》。逐級建立黨政主要負責同志擔任河長的“雙河長”工作機制[4]。所有洪（溝）道、水庫、淤地壩、人工景觀湖和飲用水水源地水庫也納入河長制湖長制實施范圍，由相應層級負責同志擔任河湖長。全市設立總河長18名，河長1 363名，湖長46名，全部編入河湖名錄及河長名錄。

2017年9月和11月制定出臺《市級河長會議制度》《河長巡河指導意見》《河長公示牌規范設置指導意見》等11項配套制度，保證常態化巡河管河護河有章可循、有據可依。

（二）公示河湖長信息，暢通監督舉報渠道

在河岸、庫岸醒目位置設立河湖長公示牌1 321塊，對河湖名稱、河湖長姓名職務、監督電話、管護職責、管護范圍和管護目標等信息進行公示。涉及河湖長職務變更和職責調整的，20個工作日內完成公示牌更新，保證監督舉報渠道暢通。

（三）依法推進河湖劃界，認真編制“一河一策”方案

編制完成《蘭州市轄區湟水、莊浪河、大通河河道及涉河水利工程管理與保護范圍劃定工作方案》《蘭州市河湖水域岸線綜合利用規劃》，為強化水域岸線管控提供基礎保障。編制印發市級8條主要河流和重點洪道“一河一策”方案，切實做好全面推行河長制的基礎性工作。

（四）堅持綜合治理，開展專項行動

開展水污染防治專項行動，省級6個水污染防治工作方案考核斷面，除黃河干流青城橋（不監測）外，包蘭橋、什川橋、新城橋以及湟水橋、大通河享堂斷面穩定達到國家二類水質考核要求，達標率100%[5]。開展碼頭船舶污染專項整治行動，建成8座碼頭防污染設施；對20m及以上的機動船舶全部安裝油水分離裝置；配備船舶、碼頭垃圾收集標準桶64個；運行100t級污水收集船；清理中山橋下游5艘經營躉船。對黃河干流、湟水、大通河、莊浪河范圍內取水口、排污口和關鍵部位385個“四亂”突出問題完成整改372個，整改銷號率97%；治理河洪道649km；清理河道建筑生活垃圾27萬t；清運砂石堆料59萬m3；拆除違法建設2.8萬m2；修建護欄護坡7.3萬m3，切實整治了一些難點和焦點問題。

（五）強化考核評估，確保目標落實

在考核評估中將河長制工作重點任務細化分解到區（縣）和成員單位，由市級黨政主要領導與區（縣）、部門主要領導簽訂責任書，并將落實情況納入《市管領導班子和領導干部考核辦法》等6個辦法中，確保目標任務高效落實。

三、存在的主要問題

（一）專業干部缺乏

市、區（縣）河長辦受人員編制限制，專業干部缺乏，專職人員短缺，借調或兼職人員偏多，現有人員專業水平參差不齊，缺乏河湖治理和生態環保等專業技術人員，不同程度影響工作任務落實。

（二）整治難度大

市級8條主要河流流域面積廣、岸線長，實現對“四亂”問題監管的全覆蓋、全天候、無死角、無空白難度很大。加之河道沿線群眾由于宣傳不到位，環保意識薄弱，部分偏遠地區排污設施滯后，亂堆、亂倒、亂排現象屢禁不止，影響行洪安全和河道生態環境。蘭州城區雨水流入污水管道，導致市區個別路段雨污水井水流外溢嚴重，造成路面積水、污染和塌陷，有時還存在污水進入雨水管網后直排黃河的現象。

（三）治理經費短缺

河湖“四亂”問題整治、“一河一策”方案編制、河湖劃界和河道保潔等經費以財政投入為主，多元化投資機制尚未形成。按照新時代“共同抓好大保護、協同推進大治理”的標準治理，所需投資數額巨大。例如，城關區按此標準治理就要投入100億元以上資金，地方財政難以保障[5]。

（四）部門協同合力不夠

河湖管護任務一直由水務系統獨自為政，河湖水系養殖污染、企業污染、生活污染、涉水違法行為等基礎信息沒有形成共享機制，主要依靠傳統步行巡查，多部門共同參與的聯動協調不夠，協同治理的職能不清晰，共抓大保護的機制未真正形成。

四、河湖治理長效管護對策

（一）加大政策法規宣傳力度，強化業務知識培訓

加大對河長制湖長制、水資源保護、水污染防治和河湖水域岸線政策法規的宣傳力度。充分運用網絡、廣播電視、公交移動電視等多媒體開展專題報道。大力開展河長制進校園、進社區、進企事業單位宣傳活動，呼吁全社會發揮監督職能，共同參與保護河湖。并對河湖長及業務人員進行培訓，不斷提升河湖治理管護水平和能力。

（二）提升河長辦設置層級，加強技術力量

提高河長辦層級，將河長辦設在政府部門層面，高位設置、高位推動、高位運作，增強其協調力度和考核權威，使河長辦充分發揮總參謀、總執行、總協調的核心作用。并根據工作需要核增人員編制，采取公開調任和招考方式，引進河湖治理、生態環保專業方面的技術人才，加強技術力量。

（三）注重部門協同和綜合執法，清除突出問題

持續開展河湖“清四亂”專項行動，結合中央環保督察反饋問題整改，對重點河流蘭州段河道“四亂”問題和取水口、排污口、黑臭水體等突出問題進行再次“拉網式”排查。對陳年積累的熱點、難點、焦點問題，綜合運用層次交辦、掛牌督辦等措施，力爭盡快整改“清零”。對一些復雜的“頑固癥疾”，可聯合紀委監委、檢察和公安部門采取“外科手術”式的辯證施治和系統治療，徹底從根上清除，切實在河湖治理管護上做到先發力、帶好頭。

（四）堅持規劃編制和重點項目實施，推進河湖治理管護提檔升級

盡快編制符合蘭州特色的黃河流域生態保護治理和高質量發展規劃、“十四五”水利專項規劃、河湖岸線保護專項規劃、河洪道治理利用專項規劃、水安全保障專項規劃、防洪專項規劃和水土保持專項規劃。對實施條件較好的西固區寺兒溝、元托峁溝，七里河區崔家大灘、馬灘南4條河洪道進行先期建設。對近郊四區具備實施條件的河洪溝道開展生態治理，分年度安排治理項目，增強河洪溝道防洪行洪能力，提高生態保護治理水平。加快推進宛川河、蔡家河、雷壇河、咸水河等4條市級河流河道管理與保護范圍劃界工作。加快實施大通河、莊浪河等江河支流和宛川河、雷壇河等中小河流生態治理項目。加快實施城區重點區域降雨易澇點排水系統改造項目，對雨污混流管道進行分流改造，對年久老化、管徑較小的雨污水管網進行提升改造，逐步建立完善城市雨污水排水系統。加快推進七里河、安寧、雁兒灣、鹽場污水處理廠提標改造項目建設進度。加快推進黑臭水體治理工作，對上報國家住建部“全國城市黑臭水體整治監管平臺”的8條洪道黑臭水體持續做好整治，認真開展雷壇河黑臭水體和大砂溝黑臭水體整治工作。

（五）強化監管手段，秉持依法管護

啟動“智慧河長”建設，大力運用衛星遙感、無人機巡河、水質污染溯源等現代化智慧化技術監測手段，提檔升級“河長App”和微信公眾號，加快建設具有監測預警、會商調度、污染溯源等功能的河長制實時在線監測系統和會商決策指揮系統，努力打造“天上監測、網上監管、地上巡查”的新型動態立體監管模式。嚴把涉河項目審批關，“地毯式”清查涉河建設項目，聯合檢察機關重拳整治以各類名義侵占河道、違法違規搭建涉河建筑物、非法采砂等突出問題。秉持依法管護，聯合檢察、公安和生態環保等部門，探索創新“河道警長”“河道檢察官”“生態警察”的管護模式，構建河湖共督共管體系，提升依法管護水平。

（六）堅持系統治理和源頭治理，不斷提升綜合治理能力

堅持治山治水治污相統一，圍繞水土流失重點預防區和重點治理區，開展水土流失綜合防治，分年度實施黃河干流水土流失綜合治理項目和小流域水土流失綜合治理項目。依托退耕還林、三北防護林、森林撫育等林業重點工程，增加森林覆蓋面積，加快植被和生態功能恢復，實施兩山生態脆弱區封育恢復，構筑黃河蘭州段流域生態安全屏障，不斷完善提升綜合治理能力。

（七）堅持宜商則商，鼓勵發展河（洪）道經濟

堅持宜商則商，拓寬投資渠道，探索社會資金投入河（洪）道治理，學習借鑒國內“以河養河”的模式發展河道經濟。選擇治理、開發等條件適合的河（洪）道，以承包和股份合作等靈活多樣的方式確定開發商，合理開發河（洪）道旅游業和商業經濟，同時由開發商承擔起河洪道的日常保潔、生態修復和治理管護任務。