新時代背景下農村土地流轉的問題與策略研究

黃 川

貴州省安順市平壩區自然資源局，貴州 安順 550000

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，戰略中提到農業是國民經濟的基礎，農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分。農業、農村、農民問題是黨和國家持續關注且非常重視的問題。

隨著經濟社會的發展，越來越多的農民選擇離開家鄉進城務工，手中的土地勢必要進行土地流轉。因而，在農村土地流轉的發展進程中出現了眾多棘手的問題有待解決，這是關系到普通老百姓切身利益的一件大事，也是實現農民富裕、農村穩定、農業發展的一項重要的任務，對實現農村和諧發展、農民生活幸福安康、農業持續穩定發展起著至關重要的作用。

一、農村土地流轉問題

（一）土地流轉信息不暢、不明、不及時

土地流轉，信息獲取是否及時、便利是非常重要的因素。然而在農村，這將成為一個難點。一般留守在農村的主要是老人和兒童，其的信息更為閉塞。年輕人一般不愿意把時間花費在到處打聽尋找租戶上，而是喜歡抓緊時間外出打工獲取收入。因為耽誤幾天打工的收入，有可能就是一畝地的賣糧錢。因而經常出現想承包土地進行規模化經營的農民拿不到地，想進行土地流轉的農民找不到合適的租戶的兩難現象。

（二）土地流轉過程中常出現侵權現象

農村土地流轉主要集中在農村集體成員之間，往往農村集體成員之間都是口頭承諾，連一紙契約都不用簽訂，一般也不會經村委會同意，完全依靠著同村人之間樸實的信任。往往這種情況最容易出現問題。比如有的租戶賴賬、連續幾年拖延租金給付時間甚至不認賬的現象時有發生。出現旱澇蟲災等災害造成收成不如意、糧食等農作物價格下降等情況發生時，還會造成在租地費用上的爭搶。如果出現了類似上述問題，出租土地的一方的權利容易受到嚴重的侵犯，甚至有些情況沒有任何辦法維護自身的實際利益，從而造成經濟上和精神上的雙重損失和傷害。

（三）小農戶小規模生產，難以集中連片形成規模效益

現今，農村的基本生產情況還是家家戶戶獨立經營。如果有向外承包土地的意向，有時也會遇到比較尷尬的局面，土地周圍的鄰居不愿意向外承包土地且沒有意向承包他人土地，租戶將面臨不能集中連片進行耕種土地的境地，既形成不了規模效益，又難以進行機械化的統一耕作，這對租戶的承包行為產生很大的阻力，導致承包的意向大大降低，同時也加劇了土地流轉的難度。

（四）土地承包期限不定，造成租戶投入慎重

農村人口每年都發生變化，部分農村集體組織時不時對土地進行調整，涉及每家每戶土地面積、位置的變化，導致了每戶土地位置、面積的不穩定性，給農民土地流轉帶來麻煩。農民不確定土地能向外租多長時間，租戶對土地的租用時間更沒有安全感，無論在基礎設施上還是從提高地力水平上導致租戶都不敢在土地上進行大規模的投入。

（五）農業保險不健全，農民規模經營風險無人兜底

農民經營土地也會存在眾多風險，比如洪災、蟲災、大旱等各種各樣的危難情況，一旦出現，就會使田地顆粒無收，甚至想恢復到以前的耕地水平還需要花費大量的人力、物力、財力，進一步加重農民的經營負擔，造成經濟上的損失。基于農業保險不健全，損失一旦形成之后，農民規模經營風險無人兜底。

二、農村土地流轉策略

（一）積極落實政府文件精神

積極落實中央政府文件精神，加強對農業規模經營主體的監督管理，積極對農業可能產生的風險進行防范化解，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線[1]，保證農民權益得到保護、土地用途不隨意變更，讓農民吃上“穩心丸”，真正讓農民在農村土地流轉中得到實惠。在農民中樹立因土地流轉而受益的“模范”“典型”，轉變農民思想認識，讓農民自愿、自主的成為農村土地規模經營的參與者、受益者、倡導者與宣傳者。

（二）把好政策關，正確引導農村土地流轉

要認識到農村土地流轉對農民、農村、農業的重要性，對“所有權”“承包權”“經營權”三權分置理論精準把握，只有農村土地產權清晰、明了、穩定，土地流轉才能順利、順暢、有序進行。在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下，要深入宣傳土地流轉的政策、法規、文件，積極引導農民進行合理、有序的土地流轉。

（三）堅定不移的執行政策性文件

2019年11月，中共中央國務院發布《關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》，明確保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變、保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變，同時在第二輪土地承包到期后再延長三十年[2]。此政策一出，億萬農民心里有了底、更踏實安心了，為農民的美好生活添磚加瓦，使農民的生活更有期待，生產更有動力，心里更有信心。

（四）盡快建立農業保險機制、成立農業保險公司

應盡快建立農業保險機制、成立農業保險公司，更多地用社會的力量來化解農業風險。對于參與土地規模經營的農民，政策應該盡量傾斜。增加規模經營大戶的抵御風險的能力，提升規模經營主體的生產積極性、幸福感與安全感。