應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的思考及建議

宋圭武

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070

一、疫情期間對(duì)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償需要把好公正關(guān)

新冠肺炎疫情發(fā)生后，涌現(xiàn)出許多感人動(dòng)人甚至可歌可泣的事跡，對(duì)這些無(wú)私奉獻(xiàn)者，甚至獻(xiàn)出生命的人，是必須要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)摹５绾为?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，需要把好公正關(guān)。

（一）如何把好公正關(guān)，關(guān)鍵是要依法依規(guī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償工作，不能隨機(jī)性很大，或盲目被輿論左右

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議講話(huà)中強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。”“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。”

比如，有些地方推出給抗疫有貢獻(xiàn)醫(yī)務(wù)人員子女高考加分的措施，筆者認(rèn)為就有失公正原則，不全面，不是一個(gè)好的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償措施，應(yīng)予糾正。一是沒(méi)有子女高考或已經(jīng)高考上的醫(yī)務(wù)人員子女，就不能享受到這項(xiàng)福利，這對(duì)這些人不公平。二是高考是普遍性的競(jìng)爭(zhēng)，若因?yàn)榭挂咄怀觯涂梢韵硎芴厥庹撸瑒e的人也可以因?yàn)閯e的方面的突出貢獻(xiàn)而享受這方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策，比如有重大發(fā)明等。所以，基于抗疫突出，規(guī)定在高考方面享受特殊政策，對(duì)其他人不公平。三是獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償必須是針對(duì)本人的，但高考獎(jiǎng)勵(lì)是針對(duì)本人子女的，這是獎(jiǎng)勵(lì)的錯(cuò)位，不符合獎(jiǎng)勵(lì)的一般原則。四是獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償應(yīng)更多體現(xiàn)為直接的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，而高考加分獎(jiǎng)勵(lì)更多是一種制度傾斜性獎(jiǎng)勵(lì)，制度傾斜性獎(jiǎng)勵(lì)很容易產(chǎn)生不公正問(wèn)題，綜上所述，來(lái)自制度傾斜性方面的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)盡可能少一些。

（二）如何對(duì)抗疫有突出貢獻(xiàn)人員進(jìn)行公正獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償

一是現(xiàn)有法律和法規(guī)已有相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償規(guī)定的，就按照已有的規(guī)定執(zhí)行。二是若現(xiàn)有的法律法規(guī)缺位，就需要補(bǔ)充完善法律法規(guī)。但如何補(bǔ)充完善，需要考慮制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定效應(yīng)，也就是說(shuō)不能只考慮現(xiàn)在的情況獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，還要考慮到后面出現(xiàn)類(lèi)似的情況也要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。否則，不僅達(dá)不到獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)男Ч€會(huì)引發(fā)更大的后續(xù)麻煩，讓獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償工作陷入被動(dòng)。三是獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償必須是針對(duì)本人的。若本人已經(jīng)犧牲，這時(shí)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)遺產(chǎn)繼承來(lái)決定歸屬，但獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)或涉及的有關(guān)權(quán)利應(yīng)仍然歸屬本人。另外，精神榮譽(yù)方面的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，也是直接歸屬本人。別人可以代為保管榮譽(yù)證，或國(guó)家有關(guān)部門(mén)也可以代為保管榮譽(yù)證。四是獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償應(yīng)體現(xiàn)為直接的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償和精神獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償。但制度不能傾斜，制度必須體現(xiàn)普遍公正原則。五是目前針對(duì)抗疫突出貢獻(xiàn)人員，如何獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，在抗疫形勢(shì)比較緊張的情況下，建議各地區(qū)不急于出臺(tái)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，先集中精力抗疫，待疫情過(guò)后，再認(rèn)真細(xì)致研究，出臺(tái)規(guī)范政策。否則，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償很容易被當(dāng)時(shí)的輿論左右，多體現(xiàn)隨機(jī)性和感情性。

總之，新冠肺炎疫情，也是對(duì)國(guó)家治理能力的一場(chǎng)大考。但不管情形如何，我們都應(yīng)抱牢法治柱石，要守好公正性這個(gè)原則，這是應(yīng)對(duì)危機(jī)的堅(jiān)固基座。另外，有了法治，有了公正性，不僅是現(xiàn)在，即使以后遇到別的類(lèi)似重大突發(fā)事件，我們都能夠充分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性，以人民為中心打贏打好戰(zhàn)役。為此，我們必須要大力提升全民的理性思考能力，同時(shí)，還要維護(hù)好中央的權(quán)威，這是實(shí)現(xiàn)法治和公正性的兩個(gè)先決條件。中央權(quán)威是實(shí)現(xiàn)法治和公正性的領(lǐng)導(dǎo)保障，而全民理性是實(shí)現(xiàn)法治和公正性的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、建議國(guó)家給每位農(nóng)民免費(fèi)發(fā)購(gòu)物券應(yīng)對(duì)危機(jī)

這次新冠肺炎疫情，根據(jù)目前形勢(shì)判斷，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，或許將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入類(lèi)似于1929年情況的大蕭條時(shí)代。在嚴(yán)重不利形勢(shì)下，國(guó)家如何有效應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)，走出困境，建議給每位農(nóng)民免費(fèi)發(fā)一定數(shù)額購(gòu)物券，以刺激經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會(huì)。

同時(shí)應(yīng)規(guī)定：購(gòu)物券要指定主要用于購(gòu)買(mǎi)基本生產(chǎn)資料和基本的生活資料，不能用于購(gòu)買(mǎi)奢侈品；購(gòu)物券在國(guó)外購(gòu)物無(wú)效，必須要在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，要主要購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

（一）從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)踐方面看，通過(guò)發(fā)放購(gòu)物券這種應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)方式，好處是多方面的

1. 對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)好。比如，一個(gè)農(nóng)民1 000元，我國(guó)有農(nóng)民大約6億元，總計(jì)需要資金6 000億元。6 000億元消費(fèi)，按消費(fèi)拉動(dòng)乘數(shù)效應(yīng)保守計(jì)算，可至少增加GDP18 000億元。又因?yàn)橘?gòu)物券的邊際消費(fèi)傾向?yàn)?，所以，實(shí)際拉動(dòng)乘數(shù)效應(yīng)要比18 000億元多，估計(jì)應(yīng)在18 000億元到21 000億元之間。

2. 對(duì)縮小貧富差距好處多。尤其對(duì)穩(wěn)定脫貧效果好。疫情對(duì)農(nóng)民影響最大，尤其對(duì)貧困戶(hù)影響更大。發(fā)放購(gòu)物券，可以補(bǔ)貼部分農(nóng)民今年因打工減少所導(dǎo)致的收入損失。另外，也保障了農(nóng)民部分基本生產(chǎn)資料和生活資料的需求。

3. 對(duì)穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)效果好。農(nóng)民通過(guò)購(gòu)物券消費(fèi)，對(duì)企業(yè)也是一種保護(hù)，尤其對(duì)保護(hù)中小企業(yè)效果好。因?yàn)檗r(nóng)民的基本生活資料和基本生產(chǎn)資料，大部分是由中小企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

4. 對(duì)增加國(guó)家稅收也有好處。企業(yè)收入增加了，政府稅收也就增加了。增加20 000億元的GDP，可至少增加稅收1 500億元。

5. 對(duì)穩(wěn)就業(yè)也有好處。因?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)品有銷(xiāo)路，就業(yè)就有需求。

6. 若能給每位農(nóng)民發(fā)2 000元購(gòu)物券，則上述效應(yīng)翻倍。

（二）通過(guò)降低利率、增發(fā)貨幣以及增加項(xiàng)目建設(shè)投資等方式應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)有諸多弊端

1.通過(guò)降低銀行利率和增發(fā)貨幣來(lái)應(yīng)對(duì)疫情，更多獲益者將是富人，而不是窮人，而且可能會(huì)引發(fā)通貨膨脹，這對(duì)窮人更不利，另外，還可能進(jìn)一步刺激增加低效或無(wú)效投資。

2. 通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他一些項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)對(duì)疫情，也是更多獲利者是富人，而且對(duì)GDP的拉動(dòng)效應(yīng)要比購(gòu)物券小。比如，6 000億元若用于建設(shè)項(xiàng)目投資，增加GDP最多估計(jì)就是12 000億元左右，也就是購(gòu)物券拉動(dòng)效應(yīng)的1/2左右。另外，項(xiàng)目建設(shè)還可能會(huì)進(jìn)一步加劇生產(chǎn)過(guò)剩等問(wèn)題。

3. 新基建，有科技含量，國(guó)家需要大力建設(shè)，因?yàn)檫@是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的需要。但其在收益分配方面會(huì)產(chǎn)生一些不足，因?yàn)槠渲饕@益者也多是富人或科技人員。另外，其在助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興方面效果比較弱，在刺激國(guó)內(nèi)需求方面效果也比較弱，另外，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面效果也比較弱。

4. 當(dāng)然，給農(nóng)民發(fā)放購(gòu)物券，不是說(shuō)國(guó)家不重視項(xiàng)目投資等，是說(shuō)應(yīng)在項(xiàng)目投資（包括鐵公基、新基建等）、農(nóng)民收入、穩(wěn)定脫貧、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)穩(wěn)定等方面，要尋求一個(gè)平衡，要各方兼顧。

（三）從經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新方面看，以發(fā)放購(gòu)物券作為應(yīng)對(duì)危機(jī)刺激經(jīng)濟(jì)方式，也是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策的完善和提升

傳統(tǒng)凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論，主要是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)和增發(fā)貨幣以及降低銀行利率等方式刺激需求，應(yīng)對(duì)危機(jī)。但這種刺激經(jīng)濟(jì)的方式，會(huì)產(chǎn)生滯脹、環(huán)境破壞加劇、政府負(fù)債嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，其本質(zhì)是短期經(jīng)濟(jì)學(xué)，不能長(zhǎng)期用。另外，傳統(tǒng)的自由主義或新自由主義經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策，本質(zhì)也是短期經(jīng)濟(jì)學(xué)，也只具有短期效應(yīng)。因?yàn)閺拈L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看，在自由主義理念下，資本主義經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有取得穩(wěn)定均衡形式，而是不斷被經(jīng)濟(jì)危機(jī)所困擾，尤其是1929年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，更是宣告了自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的破產(chǎn)。但自由主義經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是有一定作用。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定均衡發(fā)展，需要我們既要升華凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論，也要揚(yáng)棄自由主義或新自由主義經(jīng)濟(jì)理論，需要探索建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)理論，需要建立長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)學(xué)，需要實(shí)行更加有效的經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)世界大問(wèn)題。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，這五大發(fā)展新理念，為建立長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了需要堅(jiān)持的五大基本原則。

（四）發(fā)放購(gòu)物券錢(qián)從何來(lái)

建議國(guó)家在項(xiàng)目建設(shè)投資中先撥出一部分，用于支付購(gòu)物券費(fèi)用。有些單純?yōu)榇碳ば枨蠖ǖ捻?xiàng)目，可停建。一個(gè)非必要的項(xiàng)目，可暫緩建設(shè)，待疫情危機(jī)過(guò)后，再恢復(fù)正常。但對(duì)一些確實(shí)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，不能停建或緩建。另外，也可通過(guò)增發(fā)貨幣方式解決。

（五）需要注意的問(wèn)題

發(fā)放購(gòu)物券，若通過(guò)增發(fā)貨幣方式解決，有引發(fā)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。如何防止，建議國(guó)家再配套適度提高銀行利率，通過(guò)抑制投資需求，消解通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。

（六）國(guó)家以后針對(duì)出現(xiàn)類(lèi)似新冠肺炎疫情的重大事件，或遇到經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重疲軟等問(wèn)題，都可采取通過(guò)給弱勢(shì)群體或農(nóng)民發(fā)放購(gòu)物券的方式來(lái)應(yīng)對(duì)

國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究將此項(xiàng)措施常態(tài)化和規(guī)范化。因?yàn)檫@種應(yīng)對(duì)方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)需求疲軟和社會(huì)貧富差距日益擴(kuò)大這兩大目前存在的最突出問(wèn)題，都有關(guān)鍵治療作用，其效應(yīng)是綜合的，且具有長(zhǎng)期性。