河北省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及實(shí)踐問(wèn)題研究

賀明海 劉炳震

（遷安市職業(yè)技術(shù)教育中心/遷安市技師學(xué)院 河北 遷安 064400）

河北省是農(nóng)業(yè)大省，大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民既是落實(shí)黨中央決策任務(wù)，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

1 河北省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展歷程

2012年，河北省承德縣、圍場(chǎng)縣、藁城市、饒陽(yáng)縣等4個(gè)縣(市)被農(nóng)業(yè)部確定開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作縣。2014年，國(guó)家正式啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，河北省17個(gè)縣(市)被確定為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)國(guó)家級(jí)示范縣，擴(kuò)展項(xiàng)目縣達(dá)到60個(gè)。2015年，河北省38個(gè)縣被確定為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)國(guó)家級(jí)示范縣，57個(gè)縣被確定為省級(jí)示范縣。

2 河北省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀

河北省通過(guò)深入細(xì)致的研究和探索，總結(jié)出符合河北省實(shí)際的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。

2.1 省級(jí)部門(mén)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。河北省對(duì)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試點(diǎn)學(xué)校實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理、經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)”機(jī)制。省級(jí)財(cái)政每年安排1 000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)學(xué)校予以補(bǔ)助，補(bǔ)助資金主要用于學(xué)員培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校舍維修改造等。項(xiàng)目承擔(dān)學(xué)校對(duì)參加學(xué)習(xí)的學(xué)員全部免除學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)、教材費(fèi)等。省級(jí)教育部門(mén)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)學(xué)校實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，并進(jìn)行抽查督導(dǎo)、實(shí)地檢查。對(duì)項(xiàng)目培訓(xùn)考核優(yōu)秀學(xué)校納入下一輪試點(diǎn)范圍，對(duì)項(xiàng)目培訓(xùn)考核不合格學(xué)校取消其培訓(xùn)資格。

2.2 校村合作的培訓(xùn)模式。項(xiàng)目承擔(dān)學(xué)校實(shí)行“校村合作”的培訓(xùn)模式。學(xué)校改變傳統(tǒng)招生形式，主動(dòng)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、企業(yè)、合作社等合作，開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、企業(yè)、合作社結(jié)合自身行業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)，負(fù)責(zé)組織種植大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)等學(xué)員的招生、組織和日常考核等。

學(xué)校教學(xué)安排，分理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩部分。學(xué)校開(kāi)發(fā)培訓(xùn)包，形成融合技術(shù)技能教學(xué)和送教下鄉(xiāng)為一體教學(xué)模式。培訓(xùn)包的理論教學(xué)精心選擇適合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源成果。實(shí)踐教學(xué)采用“合作社+農(nóng)戶(hù)”或“公司基地+養(yǎng)殖戶(hù)”等多種合作形式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈全程展現(xiàn)的形式推進(jìn)“田間課堂”一體化建設(shè)，并負(fù)責(zé)做好后續(xù)跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量。

3 培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 教師選聘受限。根據(jù)要求，培訓(xùn)教師需具備一定的職稱(chēng)資格，因?yàn)樯婕罢n時(shí)費(fèi)發(fā)放，正式編制人員不允許參加有償教學(xué)，而非正式人員主要指在企業(yè)、公司或合作社的骨干人員，又往往沒(méi)有參加職稱(chēng)評(píng)定的必要性，真正符合條件的專(zhuān)家教師少之又少。教師標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求，導(dǎo)致學(xué)校在選聘講師時(shí)十分受限。

3.2 學(xué)員管理不足。根據(jù)國(guó)家 《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》要求，糧油種植大戶(hù)指經(jīng)營(yíng)耕地100畝以上，蔬菜種植大戶(hù)指露地蔬菜經(jīng)營(yíng)面積50畝以上，畜牧養(yǎng)殖大戶(hù)指生豬常年存欄1 000頭以上或奶牛存欄300頭以上等。而2016年，河北省農(nóng)村耕地面積人均1.31畝，農(nóng)村合作社雖然發(fā)展迅速，但土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織占比最高，達(dá)60%之多。河北省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定上存在大戶(hù)數(shù)量少、技術(shù)含量低等突出問(wèn)題。且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)承擔(dān)著經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，參加培訓(xùn)時(shí)間緊迫，學(xué)員在培訓(xùn)過(guò)程中面臨著管理不足、學(xué)習(xí)熱情不高等問(wèn)題。

3.3 經(jīng)費(fèi)使用受限。國(guó)家對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金使用有明確規(guī)定：實(shí)行專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行轉(zhuǎn)賬管理、獨(dú)立核算。通過(guò)健全支出明細(xì)，有效規(guī)范資金使用。

但實(shí)際操作中，一方面，交通補(bǔ)助、日常辦公損耗、小型教具等小額花費(fèi)，存在因?yàn)闆](méi)有正式發(fā)票而無(wú)法納入專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍的問(wèn)題，給培訓(xùn)帶來(lái)困難。另一方面，縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)審計(jì)部門(mén)因?yàn)榧訌?qiáng)財(cái)政管理需要，往往多次審計(jì)資金使用情況，學(xué)校相關(guān)培訓(xùn)人員投入大量精力應(yīng)對(duì)，審計(jì)檢查牽制了一定的培訓(xùn)資源，打消了學(xué)校和教師參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。

3.4 私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以成為中堅(jiān)力量。前幾年，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)大部分由中職學(xué)校、農(nóng)廣校等公辦院校完成，少數(shù)私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也參與培訓(xùn)。公辦院校的師資、場(chǎng)地、基地等教學(xué)資源相對(duì)充足，培訓(xùn)質(zhì)量較有保證。由于以上原因，近兩年公辦院校培訓(xùn)積極性大減，甚至部分縣市、部分院校暫停此項(xiàng)工作，這樣使得私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)起職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)重任，但私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資、場(chǎng)地、基地等教學(xué)資源薄弱，且短時(shí)間難以提升，致使培訓(xùn)質(zhì)量難有保證，給整體培訓(xùn)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

4 完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)策建議

4.1 提高培訓(xùn)的針對(duì)性。有專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，要對(duì)學(xué)員進(jìn)行政策、管理和生產(chǎn)等全面系統(tǒng)培訓(xùn)。我們?cè)诮虒W(xué)實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)員具有一定的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手。因此，在培訓(xùn)內(nèi)容和形式選擇上，應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)、不同水平的學(xué)員開(kāi)展更有針對(duì)性、實(shí)效性的培訓(xùn)。

4.2 創(chuàng)設(shè)靈活多變的培訓(xùn)模式。新型職業(yè)農(nóng)民包括種植、養(yǎng)殖、果品、農(nóng)機(jī)、林場(chǎng)等多種行業(yè)。培訓(xùn)學(xué)員學(xué)歷學(xué)識(shí)差異顯著，受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)限制培訓(xùn)時(shí)間差異較大，所需培訓(xùn)內(nèi)容各不相同。因此，培訓(xùn)要滿(mǎn)足新型職業(yè)農(nóng)民多樣化差異化的發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間和地點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)靈活多變的培訓(xùn)模式，采用長(zhǎng)期與短期、集中與分散、理論與操作相結(jié)合的培訓(xùn)形式，提高職業(yè)農(nóng)民參訓(xùn)積極性，提高培訓(xùn)實(shí)效。

4.3 對(duì)培訓(xùn)資金實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。結(jié)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)規(guī)定，中央對(duì)省、省對(duì)縣、縣對(duì)培訓(xùn)單位分層進(jìn)行績(jī)效考核。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，制定績(jī)效考核方案。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。積極推行第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)檢查規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求越來(lái)越大，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量水平是保證職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)持續(xù)開(kāi)展的必要條件。對(duì)此要積極深入研究問(wèn)題，改革管理和教學(xué)形式，促進(jìn)培訓(xùn)工作長(zhǎng)效開(kāi)展。