公安院校基層黨組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系研究

宋立渠

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110035）

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出“全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。”教育部和公安部也多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)工作，公安院校是培養(yǎng)人民警察的搖籃，是公安隊(duì)伍建設(shè)的重要源頭，公安院校培養(yǎng)的學(xué)生絕大多數(shù)要走向公安工作崗位，成為維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的新生力量。近年來(lái)，各公安院校的基層黨建工作得到了迅速發(fā)展，基層黨組創(chuàng)新上也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但同時(shí)面對(duì)著日新月異的發(fā)展及國(guó)家對(duì)高校的要求，公安院校黨建工作也面臨新的挑戰(zhàn)，如何將公安院校基層黨組織建設(shè)好、發(fā)展好，構(gòu)建科學(xué)合理、清晰明確的基層黨建考核評(píng)估體系至關(guān)重要。

1 公安院校基層黨建考核評(píng)價(jià)所存在的問(wèn)題分析

根據(jù)國(guó)家關(guān)于基層黨組建設(shè)等各系列文件的規(guī)定和各會(huì)議精神，各公安院校通過(guò)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方式方法來(lái)具體落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，在基層黨建工作方面取得了一定的工作成效。但是在基層黨建質(zhì)量考評(píng)體系方面還存在如下一些突出問(wèn)題。

1.1 考核內(nèi)容單一，方法手段陳舊

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分的公安院校在基層黨建考核評(píng)價(jià)內(nèi)容上基本上是將《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》中的規(guī)定列為考核內(nèi)容，千篇一律，形式單一，脫離實(shí)際。其僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，沒(méi)有根據(jù)各院校的特色去設(shè)計(jì)符合時(shí)代發(fā)展的考核內(nèi)容。同時(shí)在考核方法手段上還相對(duì)落后，還停留在考試、談話、民主測(cè)評(píng)等單一的手段上，沒(méi)有把準(zhǔn)時(shí)代脈搏將最新的黨建理論、前沿的信息化手段應(yīng)用到考核評(píng)價(jià)中去。個(gè)別的公安院校建立了“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”等黨建專題網(wǎng)站，但是網(wǎng)站的內(nèi)容缺乏更新，更多的高校還沒(méi)有建立黨務(wù)工作系統(tǒng)及黨建工作公眾號(hào)等與時(shí)俱進(jìn)的信息化工具。

1.2 重業(yè)務(wù)輕黨建，考核流于形式

公安院校大部分的機(jī)構(gòu)設(shè)置是將負(fù)責(zé)組織工作的組織部和負(fù)責(zé)人事工作的人事處放到一個(gè)部門即組織人事處，往往因人手不夠等因素，大多數(shù)高校的黨建考核工作都跟隨著學(xué)校的年度或者聘期績(jī)效考核一同開展，因績(jī)效考核比較容易量化等原因造成了學(xué)校只重視業(yè)務(wù)考核而忽視對(duì)黨建的考核。如，各省規(guī)定的專兼職黨務(wù)工作人員或?qū)Ｂ毥M織員配置方面，相當(dāng)一部分公安院校配置人數(shù)不到位；“三會(huì)一課”的具體落實(shí)情況不到位；黨建理論學(xué)習(xí)形式、內(nèi)容、頻次不到位；黨建課題研究開展立項(xiàng)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及研究成果應(yīng)用不到位等等。因而，要全面設(shè)置黨建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不能顧此失彼，將業(yè)績(jī)和黨建考核相結(jié)合。

1.3 考核機(jī)制不夠完善，考核結(jié)果運(yùn)用不足

黨建考核與否，考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)與否，考核結(jié)果使用與否都是學(xué)校自己說(shuō)了算。上級(jí)來(lái)檢查了就考核，年度考核有時(shí)間了就考核，考核的隨意性太大。考核標(biāo)準(zhǔn)要么陳舊單一要么脫離實(shí)際，要么一直不變要么七十二變，這些問(wèn)題歸根結(jié)底就是黨建考核機(jī)制的不夠完善。基層黨建考核結(jié)果一般分為優(yōu)秀、合格和不合格三種，對(duì)于考核優(yōu)秀的基層黨組織往往是給予物資獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的基層黨組織沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的懲罰措施，同時(shí)由于各方面的原因，各基層黨組織對(duì)于黨建考核的結(jié)果也持有不同的看法，對(duì)結(jié)果的科學(xué)和合理性往往也帶著疑問(wèn)，這樣使得黨建考核結(jié)果流于形式，沒(méi)有達(dá)到“以評(píng)促建，以評(píng)促改”的終極目的。

2 構(gòu)建公安院校基層黨建考核評(píng)價(jià)體系的相關(guān)措施

2.1 要加強(qiáng)對(duì)公安院校基層黨建工作的重視

公安院校是最具政治屬性、最講黨性、最講忠誠(chéng)的院校之一，要旗幟鮮明的講政治，牢牢把握辦學(xué)正確政治方向，毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持政治建校方針政策，在黨的建設(shè)方面是應(yīng)該也是必須要走在高等院校的前面。因此，各公安院校要高度重視基層黨建工作，將黨建工作與其他行政工作擺到一個(gè)水平線上。校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到黨建工作在推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，主管黨務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)以身作則，深入推動(dòng)落實(shí)黨建的各項(xiàng)工作。同時(shí)，更因該重視基層黨組織工作者的教育培訓(xùn)工作，開展校本和校外的黨建專題培訓(xùn)，采取引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合的方式，大力提升廣大基層黨組織工作者的工作技能，最終要達(dá)到黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮，持續(xù)推進(jìn)高校黨的建設(shè)和思想政治工作，以黨建引領(lǐng)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

2.2 構(gòu)建科學(xué)完善的公安院校基層黨建工作考核評(píng)估指標(biāo)體系

公安院校基層黨建考核評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)性工程，包含科學(xué)的考核內(nèi)容、考核方法和考核程序等方面。一是在考核內(nèi)容方面要設(shè)定常規(guī)性工作、規(guī)定性工作及創(chuàng)新性工作三大方面，具體一級(jí)指標(biāo)可以包含如：貫徹落實(shí)中央和上級(jí)黨組織決策部署情況（如落實(shí)學(xué)習(xí)貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”及“不忘初心，牢記使命”學(xué)習(xí)活動(dòng)情況），領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)情況，基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)情況，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況，大學(xué)生思想政治教育與教職工思想政治工作情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等內(nèi)容，二級(jí)指標(biāo)要根據(jù)各一級(jí)指標(biāo)情況進(jìn)行具體設(shè)定，同時(shí)要對(duì)一級(jí)二級(jí)指標(biāo)賦予相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，以便量化考核的精準(zhǔn)。二是在考核方法方面，應(yīng)采取多層次多維度的360度考核，結(jié)合平時(shí)和年度考核，定性和定量考核，組織和群眾考核，常態(tài)和抽查考核等方式，多角度的視角來(lái)開展考核工作，最大限度的保證考核的公平公正。三是考核程序方面，一般的操作是基層單位自評(píng)，學(xué)校黨委和群團(tuán)工作部門評(píng)議，學(xué)校黨建考核工作組現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，學(xué)校黨建考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)議等程序。力爭(zhēng)建立科學(xué)系統(tǒng)的公安院校基層黨建考核評(píng)價(jià)體系。

2.3 加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用

為體現(xiàn)黨建考核的監(jiān)督功能與激勵(lì)作用，絕不能光考不用，應(yīng)該加強(qiáng)黨建考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，保證用到實(shí)處，激發(fā)有力動(dòng)能，將考評(píng)結(jié)果與基層單位和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤，與對(duì)黨員干部的使用、管理和教育結(jié)合起來(lái)。對(duì)于表現(xiàn)較好，建設(shè)有力，有內(nèi)涵，有特色，考核優(yōu)秀的基層黨組織要進(jìn)行大力表彰，借助互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等新媒體全面宣傳優(yōu)秀基層黨組織的典型事例，要樹旗幟，立標(biāo)桿，達(dá)到激勵(lì)作用。表彰之余要配合物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，采取下?lián)芙?jīng)費(fèi)等方式，鼓勵(lì)優(yōu)秀的黨組織繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良風(fēng)格，創(chuàng)新黨建工作體制機(jī)制。特別是表現(xiàn)突出的先進(jìn)個(gè)人，也要大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。那么，對(duì)于考核不合格的單位，考核領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)反饋考核結(jié)果，指出問(wèn)題所在，明確整改責(zé)任，整改時(shí)限，責(zé)任到人。基層單位要列出整改具體措施，細(xì)化工作任務(wù)，做到立改立行，改的及時(shí)，改的到位。對(duì)于整改任務(wù)不落實(shí)，整改措施不到位的基層單位要縮減基層黨組織的撥付經(jīng)費(fèi)，對(duì)于相應(yīng)的基層單位負(fù)責(zé)人要進(jìn)行誡勉談話，扣發(fā)相應(yīng)的崗位責(zé)任津貼，暫緩評(píng)選選優(yōu)，晉級(jí)晉升資格等，以實(shí)現(xiàn)公安院校基層黨建工作的科學(xué)化和規(guī)范化管理。