甘谷縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展與思路

王亞軍

甘谷縣水務(wù)局，甘肅 甘谷 741200

一、概況

全縣轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，405個(gè)村委，2 210個(gè)村民小組，1 553個(gè)自然村，9個(gè)社區(qū)，108個(gè)居民小組。全縣總面積1 572.6km2，耕地面積87.44萬(wàn)畝。

全縣農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀：一是引水樞紐。共有9處，即渭濟(jì)渠渠首、通廣渠渠首、南嶺渠渠首、永濟(jì)渠渠首、安豐渠渠首、新馬渠渠首、竹林渠渠首、渭豐、中渠渠首、沐浴渠渠首，管理面積共計(jì)60.35畝，保護(hù)面積共計(jì)96.77畝。二是渠道及渠系建筑物。甘谷縣萬(wàn)畝以上灌區(qū)共有5條，即南嶺灌區(qū)、渭濟(jì)灌區(qū)、通廣灌區(qū)、永濟(jì)灌區(qū)、安豐灌區(qū)，干渠總長(zhǎng)154.9km，各類渠系建筑物1 702座，管理范圍面積2 589.98畝，保護(hù)范圍面積2 346.32畝。萬(wàn)畝以下小型灌區(qū)37處，設(shè)計(jì)灌面51 380畝。

二、當(dāng)前工作進(jìn)展情況

（一）建立健全縣級(jí)工作機(jī)制

1.縣級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)縣政府同意，2017年9月成立由縣政府副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣水務(wù)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣審計(jì)局、縣民政局、縣物價(jià)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、大像山鎮(zhèn)政府、六峰鎮(zhèn)政府、新興鎮(zhèn)政府、磐安鎮(zhèn)政府、安遠(yuǎn)鎮(zhèn)政府、金山鎮(zhèn)政府、西坪鎮(zhèn)政府、大莊鎮(zhèn)政府、八里灣鎮(zhèn)政府、禮辛鎮(zhèn)政府、大石鎮(zhèn)政府、武家河鎮(zhèn)政府、古坡鎮(zhèn)政府、謝家灣鄉(xiāng)政府、白家灣鄉(xiāng)政府為成員單位的甘谷縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在甘谷縣水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)甘谷縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的日常工作。

2.縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度。確定每?jī)稍陆M織召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，由各個(gè)成員單位參加，對(duì)當(dāng)前工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行討論并形成會(huì)議紀(jì)要。

（二）出臺(tái)縣級(jí)實(shí)施方案

根據(jù)甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知精神和天水市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作實(shí)施方案的要求，借鑒外地特色做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合該縣實(shí)際，于2018年10月底前出臺(tái)了甘谷縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施方案。

（三）完成摸底調(diào)查表

截至目前，完成了甘谷縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基本情況摸底調(diào)查表，包括11條提水灌區(qū)、8條自然灌區(qū)、18條高效節(jié)水灌區(qū)。完成甘谷縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施面積8.9386萬(wàn)畝，年用水量2 922.718萬(wàn)m3，計(jì)量設(shè)施21處（包括18條高效節(jié)水灌區(qū)，通廣、渭濟(jì)、南嶺3條萬(wàn)畝灌區(qū)），摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)田間工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任落實(shí)不夠到位，精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)資金尚未落實(shí)。

（四）建設(shè)工程管理臺(tái)賬

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位詳細(xì)摸清水利工程底數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)級(jí)工程管理臺(tái)賬，縣級(jí)建立縣級(jí)臺(tái)賬，同時(shí)加大公益性“兩費(fèi)”落實(shí)力度。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民節(jié)水意識(shí)還不高

由于甘谷縣地處河?xùn)|地區(qū)，灌溉規(guī)模較小，以水養(yǎng)水的目標(biāo)實(shí)施有些困難，水資源相對(duì)豐富，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶節(jié)水意識(shí)普遍不高，農(nóng)業(yè)水權(quán)制度落實(shí)、流轉(zhuǎn)難度較大。

（二）資金投入不足

計(jì)量設(shè)施安裝及改造、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等方面需要大量資金投入，該縣財(cái)力困難，縣級(jí)配套資金不足，難以滿足改革進(jìn)度的要求。同時(shí)渠道計(jì)量設(shè)施日常管理、供水計(jì)量難度較大。

（三）節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小

設(shè)備配套標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化程度不高，維修服務(wù)跟不上，導(dǎo)致工程壽命短，損壞率高，影響了節(jié)水灌溉新技術(shù)的推廣；噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前僅局限于經(jīng)濟(jì)作物。

（四）其他問(wèn)題

灌區(qū)內(nèi)管理主體與用水主體矛盾激烈，水費(fèi)實(shí)收低；基礎(chǔ)設(shè)施較差，工程配套不完善，計(jì)量難度大；農(nóng)業(yè)節(jié)水措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中沒有得到很好地落實(shí)，沒有建立起節(jié)水效益補(bǔ)償機(jī)制；按畝收費(fèi)取代了按方計(jì)費(fèi)；由于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革涉及面廣，各項(xiàng)工作的開展和部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接不夠及時(shí)，影響了工作進(jìn)展。

四、目標(biāo)與任務(wù)

水是生命之本，農(nóng)業(yè)水價(jià)直接關(guān)系著民生、關(guān)系著水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和水利工程效益的發(fā)揮，在如今節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的客觀要求下，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革迫在眉睫。建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體不低于運(yùn)行維護(hù)成本水平；提水灌區(qū)落實(shí)水管單位公益性人員基本支出。泵站、渠系配套完備。水權(quán)制度建立。萬(wàn)畝以上灌區(qū)骨干工程得到改造更新，用水效率和效益明顯提升。

（一）進(jìn)行改革試點(diǎn)工作

根據(jù)省市要求，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等，選取1條五萬(wàn)畝以上重點(diǎn)中型灌區(qū)，即通廣灌區(qū)作為試點(diǎn)，率先完成改革試點(diǎn)工作。

（二）配備完善供水計(jì)量設(shè)施

在小農(nóng)水、農(nóng)發(fā)和土地平整項(xiàng)目建設(shè)中，要求工程施工中同步配套灌溉計(jì)量設(shè)施。由縣水務(wù)局灌溉服務(wù)中心負(fù)責(zé)完成通廣、渭濟(jì)等萬(wàn)畝以上灌區(qū)及斗口以下計(jì)量設(shè)施；由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)完成小型灌區(qū)和末級(jí)渠系的計(jì)量設(shè)施。由水務(wù)局水政水資源辦公室負(fù)責(zé)井灌區(qū)計(jì)量設(shè)施安裝，要求計(jì)量到井到戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，水費(fèi)實(shí)收率達(dá)到95%。

（三）建立健全水價(jià)機(jī)制

小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度完成的基礎(chǔ)上出臺(tái)分類水價(jià)制度、超定額累進(jìn)加價(jià)制度、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法。將按用水類型在用水末端實(shí)行分類水價(jià)，同時(shí)在完善用水戶水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合甘谷縣近幾年實(shí)施的高效節(jié)水項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，建立相應(yīng)的用水補(bǔ)貼制度。這些做法和制度目的就是為了提高用水戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性，達(dá)到實(shí)施水價(jià)改革最基本的效果。

（四）加大宣傳，普及知曉率

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極作為，做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶有關(guān)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作方面的宣傳，引導(dǎo)老百姓樹立節(jié)水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。

五、下階段打算與思路

（一）落實(shí)責(zé)任主體

落實(shí)責(zé)任主體，建立健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

（二）加快同高效節(jié)水融合

2016至2018年，甘谷縣共實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目3項(xiàng)，新增有效灌溉面積0.65萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積0.94萬(wàn)畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉工程面積1.5萬(wàn)畝，可較好支撐農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

（三）加快計(jì)量設(shè)施配套完善和末級(jí)渠系建設(shè)

按照“項(xiàng)目搭臺(tái)、改革唱戲”的思路，加快計(jì)量設(shè)施配套完善和末級(jí)渠系建設(shè)，打好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的硬件基礎(chǔ)，在項(xiàng)目區(qū)同步開展并率先完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

（四）資金扶持

建議上級(jí)業(yè)務(wù)部門加大項(xiàng)目資金支持，對(duì)老舊自流灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，對(duì)提水灌區(qū)進(jìn)行泵站更新改造，安裝計(jì)量設(shè)施，以便落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

（五）改革創(chuàng)新

加快水權(quán)、水價(jià)、水利管理，破除制約農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的體制機(jī)制障礙；增強(qiáng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力。